張文進(jìn)，馬秋芳

(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新業(yè)態(tài)選擇分析
——以淮南市為例

張文進(jìn)，馬秋芳

(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

在新常態(tài)背景下，資源型城市普遍面臨產(chǎn)能過剩、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)低迷等問題，資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。從業(yè)態(tài)選擇角度出發(fā)，探討資源型城市在新常態(tài)背景下如何結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展新業(yè)態(tài)，以便于資源型城市逐漸減輕最后實(shí)現(xiàn)擺脫對資源型支柱產(chǎn)業(yè)的依賴性，實(shí)現(xiàn)資源型城市向非資源型城市演變。

資源型城市；轉(zhuǎn)型；新業(yè)態(tài)；淮南

一 新常態(tài)背景下資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。在這樣的新常態(tài)背景下，資源型城市面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革為資源型城市發(fā)展提供了諸多機(jī)遇，但也面臨著與過去資源枯竭的不同困境，具體如下。

1.產(chǎn)業(yè)資源依賴較強(qiáng)，產(chǎn)能過剩問題突出。

資源型城市是依托資源的采掘、加工而發(fā)展起來的城市，與非資源型城市相比，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中于資源采掘、加工業(yè)及相關(guān)的化工、裝備制造業(yè)等，并依此形成了完備的資源型產(chǎn)業(yè)鏈，但尚沒有建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。因此，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對資源依賴性很強(qiáng)，很容易陷入到礦興則城興，礦衰則城衰的困境。以煤炭資源型城市——淮南市為例，“十二五”期間，全市重工業(yè)的比重高達(dá)95%，其中涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%?；茨掀叽螽a(chǎn)業(yè)中五個與煤相關(guān)，高端裝備制造業(yè)90%與煤有關(guān)。2015年淮南市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值331.8億元，其中，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值167.0億元，電力行業(yè)83.6億元，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)8.8億元，裝備制造業(yè)19.1億元，此四行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的84%，由此可見資源型城市的發(fā)展對資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴程度之高。

在當(dāng)前的新常態(tài)背景下，資源型城市不僅面臨著產(chǎn)業(yè)資源依賴較強(qiáng)的困境，對于一些正處于成熟期或成長期的資源型城市而言，盡管擁有得天獨(dú)后的資源優(yōu)勢，但受新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，資源型產(chǎn)品面臨著成本價格上升和資源型產(chǎn)品需求下降的雙重壓力，導(dǎo)致資源型城市面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡的困境。以煤炭為例，煤炭消費(fèi)量在2013年達(dá)到42.4億噸的高值后已連續(xù)兩年回落，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年官方給出的煤炭總消費(fèi)量僅為39.65億噸，而當(dāng)前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已超過50億噸，供需相比，產(chǎn)能過剩已經(jīng)達(dá)到近15億噸，由此可見，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩壓力之大，而且在國內(nèi)防治大氣污染和國際社會應(yīng)對全球氣候變化要求碳減排的雙重壓力下，未來煤炭消費(fèi)量難以再有大幅增長空間。

2.生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于資源型及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在資源型城市建立之初，由于采掘加工技術(shù)較落后以及國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如：采礦必然會導(dǎo)致大面積采礦區(qū)沉陷?！痘茨鲜胁擅撼料輩^(qū)綜合治理利用規(guī)劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總?cè)丝诘?2.8%。據(jù)上述規(guī)劃預(yù)測，到2020年，塌陷面積將達(dá)到369平方公里，若干年后最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里。這大約相當(dāng)于100個西湖的大小，占全市總面積的28%，接近1/3。再如：以資源的加工及化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量廢棄物，排放大量的工業(yè)廢水和廢氣，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以煤炭資源型城市—淮南市為例，2015年度全市PM10年均濃度為85微克/立方米，雖然比上年下降20.6%，但仍然高于安徽省PM10年均濃度為80微克/立方米的平均水平，全市工業(yè)廢氣排放量為2557.6億立方米，工業(yè)源廢水排放量為18083.7萬噸，均高于安徽省同期平均水平。

3.由于需求疲軟，要素成本價格上升，資源型產(chǎn)品價格下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。

在新常態(tài)背景下，采掘及加工資源型產(chǎn)品的成本在不斷攀升，但由于資源型產(chǎn)品替代品如頁巖氣等新能源的不斷推廣使用，使得市場對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品的需求趨降，如煤炭消費(fèi)量有2013年的42.4億噸下降為2015年的39.65億噸，隨著能源革命的深入以及防治環(huán)境污染的壓力之下，煤炭消費(fèi)需求疲軟，導(dǎo)致煤炭價格持續(xù)下降，雖然受中國煤炭產(chǎn)地限產(chǎn)政策的“去產(chǎn)能”影響，煤炭產(chǎn)量大幅下降，市場上資源緊張局面持續(xù)，暫時出現(xiàn)了煤價上行，但總體上煤價還是趨下降趨勢。受煤價下降影響，很多煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)下行壓力增大甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，如淮南市在2014年就曾出現(xiàn)了負(fù)增長，比2013年下降0.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。

二 影響資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新業(yè)態(tài)選擇的因素分析

在新常態(tài)背景下，資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為了減少轉(zhuǎn)型阻力和成本，資源型城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，應(yīng)在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上選擇新業(yè)態(tài)。具體考慮的因素如下。

1.地理因素。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢，利用自身的地理優(yōu)勢發(fā)展新業(yè)態(tài)或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。每個資源型城市都有自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢，如交通便利優(yōu)勢，為了便利地將資源運(yùn)輸出去，資源型城市普遍建有比較便利的鐵路交通條件，可以利用便利的交通運(yùn)輸條件發(fā)揮資源型城市的中轉(zhuǎn)作用，發(fā)展物流業(yè)。再如在采煤沉陷區(qū)治理方面，可以將大面積的采煤沉陷區(qū)變廢為寶，利用沉陷區(qū)的地理優(yōu)勢發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或生態(tài)旅游業(yè)，既治理了沉陷區(qū)，又獲取了經(jīng)濟(jì)效益。

2.人才因素。資源型城市在建城之初，就優(yōu)先發(fā)展采掘加工業(yè)，多數(shù)人從事與資源采掘加工相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)或?yàn)橘Y源采掘加工提供配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，如淮南市50%的勞動力從事煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這些勞動者普遍受過一定的教育，擁有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，資源型城市在轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮這些人員的技術(shù)優(yōu)勢。此外，資源型城市為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，普遍建有數(shù)所高等院校，如淮南市建有5所高等院校，可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型輸送必要的人才。資源型城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中可以發(fā)揮當(dāng)?shù)馗叩仍盒５目蒲腥瞬艃?yōu)勢，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作，為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新動力。

3.技術(shù)因素。資源型城市勞動者普遍擁有與資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)，如擁有先進(jìn)的采掘加工技術(shù)、化工技術(shù)、與資源相關(guān)的裝備制造技術(shù)，但其他方面的技術(shù)比較欠缺。因此，資源型城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在選擇新業(yè)態(tài)尤其是選擇新制造業(yè)態(tài)時，應(yīng)充分發(fā)揮這些技術(shù)優(yōu)勢，此外也可對這些現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行改造升級來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，這樣既最大程度發(fā)揮了現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。

4.時機(jī)因素。處在不同發(fā)展時期的資源型城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的業(yè)態(tài)選擇應(yīng)根據(jù)發(fā)展所處階段有所差異。資源枯竭型城市處于衰退階段，城市現(xiàn)有發(fā)展所依賴的資源已經(jīng)采掘殆盡，轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)壯士斷腕，重新確立城市發(fā)展的基礎(chǔ)，選擇非資源型產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。而對于處在成熟發(fā)展期階段的資源型城市，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時期，可以利用現(xiàn)有的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及資源基礎(chǔ)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，逐漸過渡到非資源型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由資源型城市轉(zhuǎn)型為非資源型城市。

5.政策環(huán)境因素。資源型城市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中選擇新業(yè)態(tài)時，不僅要考慮自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，還要考慮政策環(huán)境因素。在新常態(tài)背景下，資源型城市面臨著供需失衡和資源型產(chǎn)品價格下降的雙重壓力，但也面臨著新的機(jī)遇。在新常態(tài)背景下，供給側(cè)改革正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿”的五大任務(wù)為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了改革的方向，同時也為資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)?！叭ギa(chǎn)能、去庫存”淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)使得資源型城市能夠甩掉發(fā)展桎梏，輕裝上陣發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。通過“降成本”能夠減輕“去產(chǎn)能”后的生存企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而投入更多成本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)?！把a(bǔ)短板”能改善資源型城市的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。通過“去杠桿”解決企業(yè)發(fā)展的資金需求，降低企業(yè)融資成本，提高企業(yè)的融資便利程度，這些都為資源型城市的轉(zhuǎn)型減少了阻力?？傊?，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展大趨勢，與時俱進(jìn)。

三 淮南市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新業(yè)態(tài)選擇分析

淮南是中國能源之都、華東工業(yè)糧倉，是中國13個億噸煤炭基地之一。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值770.6億元，按可比價格計算，比上年增長2.8%，但大大低于安徽省同期增長8.7%的水平，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值331.8億元，其中煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值167.0億元，增長5.5%；電力行業(yè)83.6億元，下降3.2%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)8.8億元，下降19.9%；裝備制造業(yè)19.1億元，下降18%。高新技術(shù)工業(yè)增加值23.2億元，下降11.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值51.3億元，下降12.7%。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，煤電、化工及相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)為淮南市支柱產(chǎn)業(yè)，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接影響著淮南經(jīng)濟(jì)。受煤價下降和“去產(chǎn)能”影響，淮南市2014年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了-0.4%的負(fù)增長，2015年僅增長2.8%，也大大低于安徽省同期水平，正所謂“興也煤炭衰也煤炭”，所以淮南市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時淮南為典型的煤炭資源型城市，其正處于成熟發(fā)展階段，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時期。那么結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)況，淮南市在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中如何選擇新業(yè)態(tài)呢？

1.基于現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級為新興產(chǎn)業(yè)。淮南市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為煤電化工及相關(guān)裝備制造業(yè)，其中煤電是對煤炭資源依賴性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而化工及裝備制造業(yè)在當(dāng)前是與煤電相關(guān)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級或改造可以脫離煤炭獨(dú)立發(fā)展，所以淮南市可以將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煤化工經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展為新興的化工材料產(chǎn)業(yè)，將與煤電相關(guān)的裝備制造業(yè)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級為高端裝備制造業(yè)，除了能夠生產(chǎn)與煤電相關(guān)的裝備之外，還能生產(chǎn)其他的高端裝備或精密儀器。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以修復(fù)生態(tài)環(huán)境又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是資源型城市用來治理沉陷區(qū)或修復(fù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)之一?；茨想m為中國13個億噸煤炭基地之一，但其沉陷區(qū)面積也很驚人，采煤沉陷區(qū)綜合治理成為淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一，亟待解決，而生態(tài)農(nóng)業(yè)正好可以充分利用采煤沉陷區(qū)的地理?xiàng)l件，將沉陷區(qū)的水資源充分利用起來，發(fā)展?jié)O業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，也可以將沉陷區(qū)建為水庫，調(diào)節(jié)旱澇，灌溉良田。

3.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)?；茨铣藫碛胸S富的煤炭資源之外，還擁有豐富的旅游資源。據(jù)統(tǒng)計淮南擁有A級旅游景區(qū)數(shù)量已達(dá)到24家，其中4A級景區(qū)6家、3A級景區(qū)6家，且文化底蘊(yùn)較深厚，每年9月15日舉辦的“中國豆腐文化節(jié)”曾被評為“2011中國十大品牌節(jié)慶”，豐富的旅游文化資源為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了豐厚的基礎(chǔ)，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊。如2015年淮南接待國內(nèi)游客1518.1萬人次，增長17.0%。接待入境旅游人數(shù)3.7萬人次，增長6.7%。旅游總收入91.1億元，增長20.9%。其中，旅游外匯收入2720.7萬美元，增長34%，增長速度之快遠(yuǎn)超其他行業(yè)包括煤電行業(yè)，所以大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可為淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)選擇之一。

4.利用地理優(yōu)勢承接省會合肥轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。就地理位置而言，淮南擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢。一方面，淮南是江淮城市群的副中心城市，與省會中心城市合肥接壤，且工業(yè)基礎(chǔ)好于其他接壤城市，可以盡快融入合肥都市圈，承接合肥的高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，淮南市是國家戰(zhàn)略“沿淮經(jīng)濟(jì)帶”唯一一個具備地方立法權(quán)的“較大的市”，其所轄的潘集區(qū)、風(fēng)臺縣是屬中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，而淮南市又是“長三角城市協(xié)調(diào)會”的成員，且鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，阜淮鐵路、淮南鐵路、合蚌高鐵,貫穿淮南，另有西張、淮田兩條直線鐵路，礦區(qū)鐵路更是縱橫交錯，有望成為人流、物流、要素流的節(jié)點(diǎn)型大城市，可以大力發(fā)展倉儲、運(yùn)輸、物流業(yè)等，積極承接合肥轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

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Class No.:F299.21 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

How to Develop new Industry During the Transformation for Resource-based City

Zhang Wenjin, Ma Qiufang

(School of Economics and Management, Huainan Normal University, Huai’nan, Anhui 230038，China)

Resource-based cities are facing the overcapacity, environmental degradation, economic downturn and other issues, so the transformation of resource-based cities is imminent. From the perspective of format selection, this article analyzed how to develop new industries in order to reduce the dependence on the resources and finally get rid of dependence on resource-based industries, turning the resource-based city into a non-resource-based cities.

resource-based city; transformation; new business mode; Huainan

張文進(jìn)，碩士，助教，淮南師范學(xué)院。研究方向：國際貿(mào)易。 馬秋芳，碩士，助教，淮南師范學(xué)院。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2015年度淮南師范學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目“資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的新業(yè)態(tài)選擇研究——以淮南市為例”(項(xiàng)目號：2016xj19)。

1672-6758(2016)12-0085-3

F299.21

A