張玉晗，包莉娜，夏凌君，蘭 瑩

(大連民族大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，遼寧 大連 116605)

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關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理工作的探討

張玉晗，包莉娜，夏凌君，蘭 瑩

(大連民族大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，遼寧 大連 116605)

為貫徹落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于高校財(cái)務(wù)制度的各項(xiàng)政策，國(guó)內(nèi)各高校首要目標(biāo)是明確財(cái)務(wù)工作范圍及各項(xiàng)內(nèi)容。結(jié)合在高校財(cái)務(wù)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，從而找出有效的辦法提升高校財(cái)務(wù)工作效率，確保財(cái)務(wù)工作有效進(jìn)行。

高校財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；預(yù)算編制

一、高校財(cái)務(wù)工作前提

伴隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育也發(fā)展迅速，高校中財(cái)務(wù)管理模式必然需要更新和發(fā)展。高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，由于財(cái)務(wù)體制與歷史因素的原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中存在與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如，預(yù)算編制體系不健全、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力欠缺、內(nèi)部控制制度不科學(xué)、會(huì)計(jì)電算化發(fā)展遲緩等，以上問(wèn)題的存在直接影響到高校財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效率。

由此可知，中國(guó)高校作為行政事業(yè)單位中重要的組成部分，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革和提升，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的良好支撐。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作中主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制方面

預(yù)算管理對(duì)資金的有效運(yùn)行能起到良好的監(jiān)控作用，但高校受大環(huán)境影響，預(yù)算編制及管理不夠合理、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范，往往出現(xiàn)影響最終執(zhí)行效果的局面。究其原因，主要是因?yàn)闆](méi)有出臺(tái)有效的制度規(guī)范預(yù)算編制中的各項(xiàng)細(xì)則，導(dǎo)致高校預(yù)算管理過(guò)程存在諸多漏洞，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行效率，預(yù)算與決算存在諸多不吻合。部分高校沒(méi)有按照具體部門(mén)不同職責(zé)范圍的需要進(jìn)行合理預(yù)算，導(dǎo)致年末一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行無(wú)法完成，另一些部門(mén)資金不夠使用。對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算分配，有必要通過(guò)部門(mén)參與，程序上以反饋循環(huán)為基礎(chǔ)，以形成合理的規(guī)劃，使高校財(cái)務(wù)工作對(duì)高校發(fā)展起到良好的保障作用。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

高校固定資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中的重要內(nèi)容，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校的固定資產(chǎn)界定范圍比較混亂且復(fù)雜，沒(méi)有形成明確統(tǒng)一的規(guī)范，例如教學(xué)用黑板、辦公用桌椅、科研用移動(dòng)硬盤(pán)、校園綠化采購(gòu)樹(shù)苗等，哪些應(yīng)該入庫(kù)、哪些無(wú)需入庫(kù)，沒(méi)有相關(guān)文件予以界定。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理過(guò)程存在很大問(wèn)題，固定資產(chǎn)無(wú)法有效查驗(yàn)，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中，由于高校與企業(yè)不同，固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)及入庫(kù)后沒(méi)有固定資產(chǎn)折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的核算存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有辦法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查與管理。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)能力有待提升

由于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，不涉及企業(yè)的成本核算、利潤(rùn)分配、企業(yè)合并等復(fù)雜因素，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題缺少專業(yè)應(yīng)對(duì)解決能力，存在對(duì)《會(huì)計(jì)法》及高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)法律規(guī)章理解不夠深入的現(xiàn)象，自學(xué)能力不強(qiáng)，不能用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)階段的問(wèn)題，影響到高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作運(yùn)行效率。

4.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不科學(xué)

2014年中國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)，但行政事業(yè)單位中，高校的內(nèi)部控制制度相對(duì)復(fù)雜且有自身特點(diǎn)，國(guó)家并未對(duì)高校的內(nèi)部控制制定專門(mén)的規(guī)范，籠統(tǒng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制無(wú)法保證高校內(nèi)控合理有序執(zhí)行。當(dāng)前的高校內(nèi)部控制中，由于歷史原因等影響，許多高校仍然使用陳舊的管理模式，無(wú)法滿足高校各項(xiàng)工作新形勢(shì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，內(nèi)部控制的執(zhí)行力也有待提高，例如，職責(zé)不相容原則未有效執(zhí)行，未堅(jiān)持“一支筆”審批制度，存在越級(jí)審批、事后審批等諸多不合理現(xiàn)象[1-9]。

5.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化程度有待提高

隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中電算化升級(jí)問(wèn)題仍突出，例如，存在部分高校未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬、稅務(wù)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)未關(guān)聯(lián)、資金發(fā)放未與銀行有效銜接等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作過(guò)程中處理問(wèn)題繁瑣，外聘教師及學(xué)生勞務(wù)費(fèi)發(fā)放延遲，效率低下等[10]。

三、完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的策略建議

1.提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的有效性與合理性

高校年初預(yù)算的有效分配，才能保證該年度高校日常教學(xué)、行政、科研與相關(guān)學(xué)生工作的順利進(jìn)行。因此，高校預(yù)算的科學(xué)規(guī)劃與編制是高校財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。首先，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制能力的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其他院校財(cái)務(wù)人員的交流，不斷更新思想，把有效的預(yù)算制度與政策應(yīng)用到實(shí)際工作；其次，高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算科室與決算科室之間要加強(qiáng)溝通，緊密配合，從而確保年初預(yù)算的準(zhǔn)確分配與年末決算的有效執(zhí)行。最后，為提高預(yù)算編制的合理性，高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)建立預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，縱向來(lái)說(shuō)，要與以往五到十年的預(yù)算分配做對(duì)比；橫向來(lái)說(shuō)，各院系、各部門(mén)預(yù)算分配相比較，縱向與橫向相結(jié)合，從而有效實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制管理。

2.對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施合理有效控制

首先，高校中固定資產(chǎn)的管理，需要采購(gòu)招標(biāo)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)形成強(qiáng)有力的配合，保證固定資產(chǎn)從招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、使用和報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程形成完善的監(jiān)督機(jī)制與合理有效的控制。同時(shí)改善以往辦公模式，從原有的各部門(mén)分離化辦公，到現(xiàn)階段利用網(wǎng)絡(luò)的手段，將各部門(mén)有效的銜接起來(lái)，采購(gòu)招標(biāo)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的招標(biāo)、采購(gòu)、入庫(kù)、入賬過(guò)程，系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接，逐層遞進(jìn)的完成固定資產(chǎn)的有效管理，以做到實(shí)現(xiàn)賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

其次，固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，針對(duì)高校固定資產(chǎn)范圍界定不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范等問(wèn)題，學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)需要建立相關(guān)規(guī)章制度并頒布文件確定固定資產(chǎn)的具體管理規(guī)定，從而有效的進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理控制。屬于固定資產(chǎn)的物品定期排查與審核，不屬于固定資產(chǎn)的耗材等物品提高使用效率，從而有效的建立健全高校固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，有效避免了閑置浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，使高校資金的使用效率得到顯著的提高。

3.建立高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作服務(wù)意識(shí)

高校的運(yùn)行管理是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家單一撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今的多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源，后勤服務(wù)與管理走向社會(huì)化的發(fā)展模式，因此，高校運(yùn)行管理環(huán)境變革要求財(cái)務(wù)管理人員有全面的知識(shí)儲(chǔ)備、良好的業(yè)務(wù)水平及全面的服務(wù)意識(shí)。

首先，要求高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員必須持證上崗，全面掌握會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范要求、有效掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、熟練掌握各種財(cái)務(wù)管理軟件，在現(xiàn)有的知識(shí)基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，并體現(xiàn)在日常工作應(yīng)用中；同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)也要對(duì)財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，從而讓會(huì)計(jì)人員完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

其次，需要高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變及提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平的加強(qiáng)勢(shì)在必行。高校會(huì)計(jì)人員要認(rèn)清自己的崗位賦予自身的職責(zé)，有效的行使職權(quán)，良好地服務(wù)師生。從學(xué)校管理、老師與學(xué)生的角度出發(fā)，保證學(xué)校資金有效管理，更好地為廣大師生滿意服務(wù)。同時(shí)，如今復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作大環(huán)境，需要會(huì)計(jì)人員提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，廉潔自律，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性與獨(dú)立性，全面的、發(fā)展的、科學(xué)的看問(wèn)題，保證高校日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作合理有效的運(yùn)行。

4.完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

首先，高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)部控制的關(guān)鍵，是要保證不相容職務(wù)相分離原則。例如，月末、年末對(duì)賬工作不能由出納執(zhí)行，要成立相應(yīng)的科室；寒暑假值班過(guò)程當(dāng)中，必須保證會(huì)計(jì)與出納同時(shí)在崗，現(xiàn)金與銀行業(yè)務(wù)不能由會(huì)計(jì)同時(shí)監(jiān)管等。同時(shí)要意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性，注重崗位定期的輪換與監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位的合理有效控制。

其次，高校管理層要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的修訂及完善。例如，明確事前審批制度、不能越級(jí)審批、多人審批，審批人不在工作崗位時(shí)，需要審批授權(quán)方可更換其他審批人等。各職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院也要積極配合高效管理層的相關(guān)工作，不能只流于形式，切實(shí)有效的完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一配合學(xué)校內(nèi)部控制相關(guān)管理。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員更要提高自身的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極配合高校內(nèi)部控制管理工作的有效運(yùn)行。

5.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化全面建設(shè)

高校在新形勢(shì)下的發(fā)展很快，高校財(cái)務(wù)人員有限，繁重復(fù)雜的工作如果沒(méi)有強(qiáng)有力的電算化信息系統(tǒng)作為支撐，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員無(wú)法在有限的時(shí)間內(nèi)完成超負(fù)荷的工作，由此說(shuō)明大部分高校中僅有的財(cái)務(wù)軟件與信息化水平已經(jīng)滿足不了高校內(nèi)部管理的需要。因此，加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理工作信息化建設(shè)迫在眉睫，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從智能化的軟件系統(tǒng)中解脫出來(lái)，從而有效的利用時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，是高校財(cái)務(wù)管理工作與社會(huì)整體財(cái)務(wù)管理工作的大趨勢(shì)。加強(qiáng)各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，積極進(jìn)行新軟件開(kāi)發(fā)，聘請(qǐng)相關(guān)電算化專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造。例如，將校內(nèi)教師工薪收入、學(xué)生及校外專家勞務(wù)費(fèi)收入扣稅軟件與賬務(wù)軟件有效關(guān)聯(lián)，可以減少會(huì)計(jì)人員重復(fù)錄稅報(bào)稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化過(guò)程、合理有效節(jié)約時(shí)間，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行[11-13]。

四、結(jié) 語(yǔ)

在新形勢(shì)下，要想緊跟當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，高校財(cái)務(wù)管理工作必須正視自身存在的各項(xiàng)問(wèn)題，及時(shí)的找出相應(yīng)的解決手段，形成科學(xué)合理的管理機(jī)制，促使使高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行，以保證高等教育事業(yè)不斷地發(fā)展進(jìn)步。

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(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

On Financial Management of Chinese Universities

ZHANG Yu-han，BAO Li-na，XIA Ling-jun，LAN Ying

(Finance and Accounting Division, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

In order to implement all the policies regarding university financial system in China, the primary goal of Chinese universities is to clarify the scope and contents of their financial and accounting work. Based on the financial work experience of the authors, the paper explores problems in the accounting work of the universities so as to find out effective approaches to enhancing the financial and accounting work and ensure working efficiency.

financial management of universities; internal control; budgeting

2016-05-25；最后

2016-08-30

張玉晗(1990-)，女，遼寧大連人，助理會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理方向研究。

2096-1383(2016)06-0593-03

G475

A