張曉慶，陳明華，左 莉

(1.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605；2.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

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遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)策

張曉慶1，陳明華2，左 莉1

(1.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605；2.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

在調(diào)研遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出：加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，重在自主創(chuàng)新；切實(shí)采取措施，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收等對(duì)策建議。

遼寧民族地區(qū)；三農(nóng)問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”。但是農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。研究“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距更是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。遼寧省是一個(gè)多民族雜居的省份,有51個(gè)少數(shù)民族,670萬(wàn)少數(shù)民族人口,約占全省總?cè)丝诘?6.02 %,從分布上看有8個(gè)民族自治縣，7個(gè)民族聚居縣和縣級(jí)市，77個(gè)民族鄉(xiāng)。僅8個(gè)民族自治縣面積達(dá)3.4萬(wàn)平方公里,約占全省總面積的23 %。遼寧是全國(guó)民族工作的重點(diǎn)省份之一。深入研究遼寧省民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)遼寧省委、省政府明確提出以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，把建設(shè)新農(nóng)村確定為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。遼寧農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了很大的提升,不僅成為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,而且在蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面在全國(guó)也占有十分重要的地位。目前農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力躍居全國(guó)第10位，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遼寧省又是一個(gè)多民族省份，是全國(guó)民族工作大省之一。少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)排全國(guó)第五位，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤龜?shù)排全國(guó)第十位。遼寧省重視民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)先后啟動(dòng)了“興邊富民行動(dòng)”、建設(shè)“全省少數(shù)民族農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”、“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶工程”等，極大地推動(dòng)了民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

為了切實(shí)解決民族地區(qū)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，2014年遼寧省民委不斷加大扶貧工作力度，積極爭(zhēng)取省扶貧辦等部門(mén)的大力支持，向民族地區(qū)投入省以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金12 357萬(wàn)元，占全省扶貧資金的33 %。2015年初，省政府制定下發(fā)了《遼寧省少數(shù)民族發(fā)展百鄉(xiāng)萬(wàn)戶惠民工程實(shí)施方案》，已納入2015年省政府重點(diǎn)民生實(shí)事。每年用于百鄉(xiāng)萬(wàn)戶工程的資金總額不低于1億元，整合帶動(dòng)其他資金4億元以上，將有力地促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傮w目標(biāo)是從2015年起到2017年，每年覆蓋100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、科技培訓(xùn)等惠民項(xiàng)目300個(gè)。預(yù)計(jì)50萬(wàn)戶民族鄉(xiāng)村群眾受益，2015年15萬(wàn)戶、2016年17萬(wàn)戶、2017年18萬(wàn)戶。以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族群眾與全省同步小康的目標(biāo)。目前遼寧省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了可喜變化。

二、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

民族地區(qū)貧困人口比重高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件薄弱。尤其是農(nóng)田水利和交通方面。交通條件普遍較差，有些地方公路等級(jí)低，路面狹窄、路況差，抗災(zāi)害能力差。農(nóng)民辛苦一年收獲的瓜果、蔬菜、糧食等作物由于交通條件限制無(wú)法及時(shí)運(yùn)出的情況時(shí)有發(fā)生。村屯路段的改善更是農(nóng)民受益最直接、要求最緊迫的問(wèn)題。農(nóng)田水利是保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)生長(zhǎng)的前提，據(jù)調(diào)查,當(dāng)前普遍存在農(nóng)村水利設(shè)施薄弱，年久失修，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈一家一戶各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，水利設(shè)施在運(yùn)行中管理無(wú)序。有效灌溉面積少，排水設(shè)施不完善，農(nóng)民變成靠天吃飯，保收不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后顯然已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素，管理使用機(jī)制也亟待規(guī)范。

2.農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

遼寧省是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，近年來(lái)氣候變化異常，極端天氣事件明顯增多，防御難度增大。臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、冰雹等不可抗拒的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可能帶來(lái)極大危害。2007年3月，一場(chǎng)大雪襲擊了遼寧省大部分地區(qū)，這場(chǎng)雪災(zāi)使全省農(nóng)業(yè)損失高達(dá)120多億;2014年遼寧遭遇1951年以來(lái)最嚴(yán)重的夏旱，全省有25.97萬(wàn)人、8.50萬(wàn)頭大牲畜因旱災(zāi)臨時(shí)飲水困難。全省作物受旱面積2 736.53萬(wàn)畝，55座小型水庫(kù)干涸，341條中小河流斷流，17 363眼機(jī)電井出水不足。因旱受災(zāi)的阜新蒙古族自治縣20.99萬(wàn)畝大田絕收。目前，遼寧耕地的沙化面積多達(dá)420萬(wàn)畝，約占遼寧總耕地面積的8.3 %。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機(jī)質(zhì)含量平均低于1 %，其中有1 500萬(wàn)畝農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為 0.5 %。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過(guò)度使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。因此，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制[1]。遼寧民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展更是面臨著包括自然、資源、市場(chǎng)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然抗災(zāi)能力強(qiáng),但目前設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體戶占絕大多數(shù)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化水平較低，設(shè)施裝備種類(lèi)少。技術(shù)含量、適應(yīng)性和成套性還有待提高。因此，必須深入研究建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量較差

多年來(lái)，遼寧省各級(jí)政府在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村公共服務(wù)投入方面做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。然而，經(jīng)過(guò)調(diào)研民族地區(qū)的一些農(nóng)村，看到農(nóng)民的生活質(zhì)量與城市居民的生活質(zhì)量存在很大差異。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)滯后，公共文化設(shè)施不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。盡管現(xiàn)在已經(jīng)是“全民媒體”時(shí)代，多數(shù)城市人都可以通過(guò)論壇、微信、微博等方式發(fā)出自己的聲音，但農(nóng)村缺少在公眾媒體發(fā)聲的渠道。農(nóng)民生活中使用的絕大多數(shù)工業(yè)品和城市居民相比質(zhì)量有很大差距。

三、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，重在自主創(chuàng)新

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。民族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品在種類(lèi)和品質(zhì)方面具有天然優(yōu)勢(shì),但由于基礎(chǔ)設(shè)施供給不足, 加大了產(chǎn)品交易成本，失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)安全型、生存型、提高型三個(gè)檔次，堅(jiān)持“因地制宜、尊重民意、遠(yuǎn)近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則。多方面籌集資金,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。一是完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路改造為重點(diǎn),全面完成鄉(xiāng)村公路改造工程,構(gòu)筑布局合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通體系；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施, 開(kāi)發(fā)多種水源，盡可能以最安全、最便捷、最低廉的方式，向農(nóng)村供水，滿足農(nóng)村人畜用水。對(duì)目前還在使用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,需定期進(jìn)行維修檢測(cè),嚴(yán)重失修老化的設(shè)施予以更換,提高水資源利用效率；三是加強(qiáng)電網(wǎng)改造,建設(shè)裝機(jī)容量大的變電站,保證群眾生活和工業(yè)的用電需求；四是加強(qiáng)郵政通訊設(shè)施建設(shè),增加通訊裝備,建設(shè)高質(zhì)量的通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,保障信息的通暢；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施有效的建后管理機(jī)制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建成以后,往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象,縮短了這些基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

(2)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，必須放眼未來(lái)。目前，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給一般都是自上而下的推行,這必然使供給和需求產(chǎn)生偏差。發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。英國(guó)政府在規(guī)劃制度上非常強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)、區(qū)域統(tǒng)籌和公眾參與，并且強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)的適度超前。歐盟國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展也是必須規(guī)劃先行，規(guī)劃方式是自下而上由地方社區(qū)主導(dǎo)，即在規(guī)劃之前更多的注重民眾參與。切實(shí)有效的建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，讓廣大農(nóng)民自覺(jué)參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中。通過(guò)“一事一議”制度，農(nóng)民群眾自我組織、自我建設(shè)、自我管理和自我監(jiān)督 ，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行；二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物。應(yīng)加大在經(jīng)濟(jì)、政策等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持力度；三是充分發(fā)揮本地區(qū)社會(huì)各方面的力量。包括學(xué)者等所有關(guān)聯(lián)的人們，提高民眾的參與能力；四是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的檢查監(jiān)督，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

(3)重在自主創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新總體水平不高，模仿式、跟蹤式和低水平重復(fù)式研究較多。遼寧省2014年頒布了《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。應(yīng)以此為契機(jī)引導(dǎo)自主創(chuàng)新。一是增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，為科技創(chuàng)新提供條件保障。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面爭(zhēng)取有重大自主創(chuàng)新成果；二是面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果；三是立足民族地區(qū)特色產(chǎn)品，研發(fā)以林、果、畜、中藥材、保健品等地方優(yōu)勢(shì)資源為主的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)，培育出一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。例如：岫巖的綠色食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，清原縣依托自身地處長(zhǎng)白山余脈的地理優(yōu)勢(shì)，大力推廣中草藥種植產(chǎn)業(yè)，本溪縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，新賓、桓仁、寬甸、阜新、喀左等縣市在綠色農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工等方面具有較好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步深挖民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的前景；四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)。以龍頭企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶的模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈 。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，有計(jì)劃有層次地提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.切實(shí)采取措施，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

(1)提高科技含量。自然環(huán)境、資源條件、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是現(xiàn)實(shí)的重大課題。而抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要手段就是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額已達(dá)到70 %-80 %，中國(guó)也達(dá)到了42 %。由于民族地區(qū)大專(zhuān)院校、科研院所較少，技術(shù)力量弱科技水平較低。結(jié)果造成多數(shù)民族地區(qū)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須利用技術(shù)革新的成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由量變上升到質(zhì)變，使農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、安全、穩(wěn)定地發(fā)展。一是充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、多色農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥的合理使用、塑料的應(yīng)用、精細(xì)施肥技術(shù)、農(nóng)膜覆蓋栽培等新技術(shù)；二是利用科技成果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高層次，化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從大農(nóng)業(yè)向強(qiáng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是通過(guò)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),打造優(yōu)質(zhì)品牌,開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)；四是通過(guò)科學(xué)普及、培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)踐證明科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路。

(2)強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市。作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，越來(lái)越被廣大農(nóng)民認(rèn)知和接受。遼寧省以日光溫室為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較早，一直處于全國(guó)發(fā)展水平的先進(jìn)行列。全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1 000萬(wàn)畝，穩(wěn)居全國(guó)第一位。從遼南到遼北，綿延不絕的溫室大棚不僅成為遼寧農(nóng)村獨(dú)特的風(fēng)景線，更是遼寧農(nóng)民增收致富的好幫手，特別是在較為落后的遼西地區(qū)，發(fā)展一畝日光溫室就能帶動(dòng)一戶農(nóng)民脫貧。但是，從總體上看，遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施自動(dòng)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化等方面還需要進(jìn)一步提高[2]。一是加大投入力度，引入多元化投資機(jī)制。堅(jiān)持“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐；二是做好促新強(qiáng)舊，爭(zhēng)取設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最大化。對(duì)原有建造簡(jiǎn)陋、設(shè)施裝備和生產(chǎn)水平低下、效益差的溫室大棚加強(qiáng)改造。使設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展；三是因地制宜，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。遼寧民族地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，應(yīng)本著“因地制宜，相對(duì)集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量”的原則，努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)由一家一戶分散建設(shè)逐步發(fā)展到聯(lián)戶連片集群建設(shè)。比如朝陽(yáng)市充分利用可開(kāi)發(fā)的荒山、荒坡、荒溝、荒灘，不僅減輕設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的壓力，還實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展。據(jù)調(diào)查,2015年朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)面積達(dá)到200萬(wàn)畝，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4 500元以上。成為遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)第一大市，提前3年實(shí)現(xiàn)了戶均一棟致富棚的目標(biāo)。還進(jìn)行了品種更新?lián)Q代和新品種的引進(jìn)，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)信息科技網(wǎng)絡(luò)。突出示范作用，使設(shè)施農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越大。

(3)健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一旦遭受自然災(zāi)害或發(fā)生意外事故，靠天吃飯的農(nóng)民是最大的受害者。目前農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，僅靠單門(mén)獨(dú)戶的力量對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力低下。甚至出現(xiàn)多年致富、一災(zāi)致貧的狀況。自從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引進(jìn)中國(guó)以來(lái),越來(lái)越凸顯其在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的作用。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史起點(diǎn)低，真正從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中受益的農(nóng)民，依然非常有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍面臨很多困難和問(wèn)題需要解決。一是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，應(yīng)有相應(yīng)的法律匹配，政策支持。如美國(guó)早在1938年制定的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》、法國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等。遼寧應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, 在廣泛開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上, 逐步建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的相關(guān)法律、法規(guī)和政策；二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。根據(jù)國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率一般在 2 %-15 % 之間，高于其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而它所面對(duì)的是廣大的低收入投保人。從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，一般來(lái)講大多缺乏投保的支付能力，更不愿意再“額外”負(fù)擔(dān)一定的保險(xiǎn)成本。高費(fèi)率與農(nóng)民的低收入是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的瓶頸[3]。完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，規(guī)范保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，才能確保參保受災(zāi)農(nóng)戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展；三是擴(kuò)大承保覆蓋面，尤其重災(zāi)保險(xiǎn)。遼寧省通過(guò)政府支持和行業(yè)參與，已探索了“政府主導(dǎo)型”、“政府補(bǔ)貼型”和“龍頭企業(yè)牽頭型”等三種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。開(kāi)發(fā)和即將開(kāi)發(fā)出以畜禽和水稻旱作等多種農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。還應(yīng)建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；四是提高農(nóng)民的投保意識(shí)。目前參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多數(shù)是農(nóng)資企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)民大部分投保意識(shí)不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知水平。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，在農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，提供專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收

(1)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2013年農(nóng)業(yè)部以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，正式啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。在少數(shù)民族中，由于受環(huán)境條件及風(fēng)俗習(xí)慣的限制，改造生活環(huán)境任重道遠(yuǎn)，除了需要資金投入，還要引導(dǎo)廣大農(nóng)民改變一直延續(xù)的生活習(xí)慣。一是著力改變民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，以提高民族地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)利用農(nóng)村自然生態(tài)、改善村容村貌、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治。形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌；二是改造農(nóng)民住房，尤其改造舊村和危舊房。提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，改廁、改灶、改牲畜圈、建造沼氣池；三是完善通村道路、供電、供水、排水、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用生物質(zhì)能源、環(huán)境協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、整體優(yōu)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式；四是建立村莊整潔管理和約束機(jī)制，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，整治鄉(xiāng)村生活垃圾。例如：遼寧省鳳城滿族自治縣大梨樹(shù)村經(jīng)過(guò)辦企業(yè)、建市場(chǎng)，徹底改變大梨樹(shù)村的面貌后，目光盯準(zhǔn)了農(nóng)村旅游。他們創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，引進(jìn)了美國(guó)、日本、泰國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的奇花異草和珍稀果蔬。還發(fā)展了農(nóng)家特色的餐飲，修建了藥王谷、聯(lián)珠三湖、仿古新村等大型景區(qū)，僅五味子和葡萄藤蔓盤(pán)繞成的環(huán)山綠色長(zhǎng)廊，就長(zhǎng)達(dá)18公里。2014年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，近年來(lái)起到了示范作用。目前大梨樹(shù)成為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范單位”，年接待游客20多萬(wàn)人次，旅游收入超千萬(wàn)元。

(2)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。民族地區(qū)由于獨(dú)特的自然條件, 良好的生態(tài)環(huán)境，多樣的物種資源，盛產(chǎn)豐富而獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品。要突出民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的亮點(diǎn),就是培育和發(fā)展具有民族風(fēng)采的特色經(jīng)濟(jì),使產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。一是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì), 形成特色產(chǎn)業(yè)。抓好特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的扶持；二是立足民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”“一村一品”。選擇覆蓋面廣、牽動(dòng)力大、效益好的項(xiàng)目；三是依托民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。吸引知名企業(yè)到民族地區(qū)投資，因地制宜的組織農(nóng)產(chǎn)品訂單化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、科學(xué)化；四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)。遼寧民族地區(qū)古樸的村莊作坊，原始的勞作形態(tài)，土生的農(nóng)副產(chǎn)品，獨(dú)特的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，具有城鎮(zhèn)無(wú)可比擬的貼近自然的優(yōu)越條件。應(yīng)將政策引導(dǎo)、政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作等有機(jī)結(jié)合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商、文化等部門(mén)的合作，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。重點(diǎn)是農(nóng)村城市化和農(nóng)民充分就業(yè)，加快民族地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程是徹底解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。一是科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并軌。建立城鄉(xiāng)新型戶籍管理制度, 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，理順城鄉(xiāng)發(fā)展一體化社會(huì)管理體系；二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和組織化水平，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。構(gòu)建民族地區(qū)特色明顯、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；三是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供電、供水、供暖、供氣、垃圾及污水處理等市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)村社區(qū)具有和城市基本一致的功能，農(nóng)民享受均等的公共服務(wù)?；溉蕽M族自治縣作為遼寧省城市規(guī)劃試點(diǎn)縣，全縣實(shí)施了農(nóng)村信息資源共享工程，新增電視、電腦 1000余臺(tái)，廣播電視覆蓋率達(dá)99 %，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化；全縣近百村充實(shí)了文體設(shè)備，建立了文化廣場(chǎng)。新建書(shū)屋50余個(gè)，圖書(shū)增加10余萬(wàn)冊(cè)；擴(kuò)建了10余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村參合率達(dá)90 %以上。體現(xiàn)了公共服務(wù)城鄉(xiāng)全面均等化，具有良好的示范作用；四是農(nóng)村城市化必須圍繞農(nóng)民需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性和熱情，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。還應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

[1] 胡今.建立和完善遼寧農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008(35): 266.

[2] 郎立新, 史書(shū)強(qiáng), 張鵬, 等.遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展分析[J].園藝與種苗,2011(1): 54-57.

[3] 唐福春.建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考[J].景德鎮(zhèn)高專(zhuān)學(xué)報(bào)，2011(9):57-59.

(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

Problems Concerning “Three Agriculture” in Liaoning Minority Regions

ZHANG Xiao-qing1, CHEN Ming-hua2， ZUO Li1

(1.College of Economic and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China; 2.College of China and law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110004,China)

Based on the investigation and research about the present situation of “three agriculture” in Liaoning minority regions, this paper probes into problems concerning “three agriculture” development in Liaoning ethnic regions and puts forward the following proposals: strengthen the construction of infrastructure, emphasize innovation, take practical measures, reduce agricultural risks, build beautiful countryside and increase farmers’ income.

minority regions in Liaoning; problems concerning “three agriculture”; development strategy

2016-06-29；最后

2016-07-20

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150507) 。

張曉慶(1957-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)研究。

2096-1383(2016)06-0582-05

F327

A