施秀莉，張士海

(1.齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 濟南 250353；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100)

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政治學(xué)研究

中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)：歷史進程、基本經(jīng)驗與時代要求

施秀莉1，張士海2

(1.齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 濟南 250353；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100)

政黨法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨立黨、興黨、強黨的關(guān)鍵之舉和重要法寶。中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史發(fā)展，主要分為兩個階段：毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段；鄧小平為主要代表的新時期中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段。中國共產(chǎn)黨在政黨法治建設(shè)歷史進程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要包括：在思想認識上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位是前提條件，建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系是核心要求，充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用是根本保障，在全社會范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化是重要條件支撐。在全面依法治國新的歷史條件下，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨進一步加強政黨法治建設(shè)的時代要求，也是研究中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史發(fā)展問題得出的基本結(jié)論。

中國共產(chǎn)黨；政黨法治；進程；基本經(jīng)驗；“法治型”政黨

所謂政黨法治，主要是指以政黨章程和國家憲法、法律作為政黨活動總規(guī)范，對政黨權(quán)實行全面規(guī)制的政黨管理模式，其核心是依靠國家和政黨法律確立政黨權(quán)力、行使政黨權(quán)力與制約政黨權(quán)力*王韶興：《政黨政治論》，濟南：山東人民出版社，2011年版，第275頁。。在政黨政治時代，政黨法治建設(shè)對于政黨生存發(fā)展來說，意義重大。政黨法治既是衡量政黨現(xiàn)代化狀態(tài)的一個重要標尺，也是提升政黨政治文明水平的一個基本進路。如何認識中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的內(nèi)在演進邏輯？中國共產(chǎn)黨在政黨法治建設(shè)歷史進程中積累的主要經(jīng)驗是什么？在目前全面依法治國新形勢下，如何加強政黨法治建設(shè)、進一步夯實黨的執(zhí)政合法性根基？基于為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)提供理論支撐和對策建議的考量與主要目的，下面，筆者試就中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史進程、基本經(jīng)驗和時代要求問題作一初步的探討。

一

身為中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨歷來把政黨法治建設(shè)看作是立黨、興黨、強黨的恒久之策和根本保障。在中國革命、建設(shè)的不同發(fā)展時期，由于黨所處的地位、面臨的任務(wù)不同，也由于民主資源、法制資源的歷史積累的不同，因而中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的具體內(nèi)容及其實踐形式不同，并呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

(一)毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段

在中國革命和建設(shè)實踐中，毛澤東歷來高度重視、積極推進政黨法治建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭年代，著眼于革命黨這一歷史方位和實際情況，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。二大黨章中專設(shè)“紀律”一章，提出“個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動”的原則。五大后中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，建立了黨的紀律監(jiān)察制度。六屆六中全會上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一命題，通過了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》。抗日戰(zhàn)爭相持階段黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》、《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等法律法規(guī)，確保了中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期政黨法治建設(shè)的有效開展。七大上中國共產(chǎn)黨強調(diào)：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則”，還要“規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”*《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻出版社，1991年版，第400頁。。這就科學(xué)闡明了政黨法治建設(shè)的根本要求和內(nèi)容支撐?？梢哉f，正是毛澤東在民主革命時期高度重視、積極推進政黨法治建設(shè)，夯實了黨奪取政權(quán)的合法性根基，有力地推動了中國社會發(fā)展。新中國成立后，著眼于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨這一歷史方位和實際情況，毛澤東主要從建立健全國家法律和政黨法律兩個基本維度來推進政黨法治建設(shè)的。一方面，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨高度重視國家法律制定。以1954年頒布《中華人民共和國憲法》為契機，陸續(xù)通過了懲治反革命條例等一系列法律文件，掀起了新中國法制建設(shè)第一個高潮。另一方面，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立健全了諸如民主集中制的黨內(nèi)民主制度和“團結(jié)—批評—團結(jié)”的黨內(nèi)生活制度?！斑@些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”*《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年版，第300頁。?？梢哉f，正是通過加強國家法律和政黨法規(guī)制度體系的制定與實施，中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)順利進行、成效顯著，有力地夯實了黨的執(zhí)政合法性根基。毛澤東在八大上指出：“我們的黨現(xiàn)在比過去任何時期都更加團結(jié)，更加鞏固了”*《毛澤東文集》(第7卷)，北京：人民出版社，1999年版，第114頁。。然而，1957年反右斗爭擴大后，特別是“文革”期間，國家法律生活完全停止，中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)遭遇重大挫折。

我們說，在政黨法治建設(shè)進程中盡管出現(xiàn)過虛無化、片面化、過度“運動化”錯誤傾向，但是，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的積極影響是第一位的。毛澤東的思考與舉措，對改革開放后鄧小平加強民主、健全法制的思想和實踐產(chǎn)生了積極的影響，是新中國法治史上重要的一章*參見郝鐵川：《毛澤東對斯大林嚴重違反法治教訓(xùn)的反思與應(yīng)對》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》，2015年第6期。。

(二)鄧小平為主要代表的新時期中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段

十一屆三中全會以來，鄧小平為主要代表的新時期中國共產(chǎn)黨堅持國家法律和黨內(nèi)法規(guī)“雙管齊下”，高度重視、積極推進政黨法治建設(shè)，從而掀開了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章，開啟了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新局面。

“文化大革命”結(jié)束后，著眼于運用法律對政黨權(quán)實行全面規(guī)制、夯實黨的執(zhí)政合法性根基的戰(zhàn)略考量，鄧小平強調(diào)，在政黨活動中之所以會出現(xiàn)“以言代法”“以權(quán)代法”現(xiàn)象，是因為我們的法律不健全，“必須加強法制”，“樹立社會主義法制的權(quán)威”*《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年版，第300頁，第146頁。。在十二大黨章總綱中，首次規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的根本原則。正是鄧小平確定了“兩手抓”的根本方針，開創(chuàng)了不搞大規(guī)模群眾運動、通過法律法規(guī)制度來推進黨的建設(shè)的發(fā)展道路，為中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)提供了方向引領(lǐng)、指明了路徑選擇。十三屆四中全會以來，正是著眼于科學(xué)處理管黨治黨與治國理政關(guān)系的戰(zhàn)略考量，江澤民高度重視政黨法治建設(shè)。江澤民在十五大上明確提出依法治國方略的同時，強調(diào)了按黨章辦事、按規(guī)章制度辦事的基本原則。正是江澤民明確提出了依法治國的戰(zhàn)略，掀開了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章。黨的十六大以來，在政黨法治建設(shè)問題上，胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨面臨新形勢、新情況、新任務(wù)。在十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。在2012年黨的全國代表大會修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，進一步闡明了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的重要地位，并強調(diào)了制度建設(shè)的重要性與緊要性。正是胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨明確提出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和純潔性、先進性建設(shè)，明晰了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)檢驗的標準，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)新局面。十八大以來，習(xí)近平總書記更加深刻地認識到政黨法治建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨發(fā)展的極端重要性。在習(xí)近平看來，憲法是國家根本法，是治國安邦總章程，“黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”*《十八大以來重要文獻選編》(上卷)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第91頁。。在十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，提出黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的法制基礎(chǔ)和條件支撐，這在中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史進程中具有里程碑意義。正是習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨對政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、基本方略、動力機制重大理論與實踐問題進行了深入思考，深刻揭示了政黨法治建設(shè)的基本規(guī)律*參見公丕祥：《習(xí)近平法治思想述要》，《法律科學(xué)》，2015年第5期。，科學(xué)闡明了政黨法治建設(shè)的長效機制，從而開啟了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章。

總之，一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是隨著地位和環(huán)境變化而不斷推進政黨法治建設(shè)的歷史。中國共產(chǎn)黨正是高度重視、積極推進政黨法治建設(shè)，才不斷推進中國社會發(fā)展。實踐證明，中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)。

二

在政黨法治建設(shè)的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了寶貴經(jīng)驗。準確把握這些歷史經(jīng)驗，對于當(dāng)前新形勢下加強政黨法治建設(shè)、進一步夯實黨的執(zhí)政合法性根基，具有十分重要的借鑒意義。

(一)在思想認識上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，這是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的前提條件

思想是行動的先導(dǎo)。政黨法治建設(shè)的功能價值得以把握，政黨法治建設(shè)的重要地位得以明確。這是開展政黨法治建設(shè)的邏輯前提。政黨法治建設(shè)是彰顯政黨本色、完成政黨使命的根本保障，構(gòu)成了政黨治理現(xiàn)代化十分重要的條件支撐。政黨法治建設(shè)對于政黨的生存與發(fā)展尤為重要，與政黨的前途與命運密切相關(guān)。在一定意義上說，能否明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)乎政黨法治建設(shè)的實踐程度，直接關(guān)乎政黨法治建設(shè)的實際成效。正是中國共產(chǎn)黨認識到政黨法治建設(shè)的價值意義，把政黨法治建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，形成了開展政黨法治建設(shè)的自覺性和主動性，有力地推動了中國社會發(fā)展。明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，這既是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的前提條件和一條基本經(jīng)驗，也是新形勢下中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的一個主要著力點。當(dāng)前，我國正處于全面依法治國新時期。部分黨員干部對于政黨法治建設(shè)價值意義的認識不足問題比較突出。明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對于加強政黨法治建設(shè)、實現(xiàn)政黨活動規(guī)范化，尤為重要與緊迫。習(xí)近平在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，要增強中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)政治自覺性，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

(二)建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系，這是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的核心要求

對于政黨法治建設(shè)而言，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，意義重大。必須堅持立法先行，在政黨法規(guī)制度體系的建立健全方面下功夫、出實招。我們說，政黨法治建設(shè)既是一種文明形態(tài)，也是一個文明過程，本質(zhì)上具有開放性。能否隨著所處歷史方位變化不斷建立健全政黨法規(guī)制度體系，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實踐程度，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實際成效。建立健全政黨法規(guī)制度體系有其內(nèi)在的客觀發(fā)展規(guī)律需要去認識和把握，需要深入挖掘馬克思恩格斯有關(guān)政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的思想淵源和理論資源，需要全面總結(jié)無產(chǎn)階級政黨關(guān)于政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的具體實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)。正是由于中國共產(chǎn)黨重視無產(chǎn)階級政黨關(guān)于政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，正確認識和準確把握了政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的基本規(guī)律，建立健全了適應(yīng)時代發(fā)展需要的政黨法規(guī)制度體系，有力地推動了中國社會發(fā)展。目前，中國正處于全面依法治國新時期。從政黨法治角度審視當(dāng)前法律體系，必須承認政黨法制在國家法律體系中的建構(gòu)還有許多缺憾*參見秦前紅，蘇紹龍：《中國政黨法治的邏輯建構(gòu)與現(xiàn)實困境》，《人民論壇》，2015年第20期。。在建立健全科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系方面下功夫、出實招，顯得尤為重要與緊迫。習(xí)近平強調(diào)，要“遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性”，“推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”*習(xí)近平：《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻》，《人民日報》，2009年10月9日。。

(三)充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，這是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在政黨政治時代，決定政黨法治建設(shè)成功與否的一個關(guān)鍵因素就在于，黨員干部是否率先垂范、身體力行。我們知道，黨員干部是政黨的精英，是體現(xiàn)政黨形象的“窗口”。充分發(fā)揮廣大黨員干部在政黨法治建設(shè)中的模范帶頭作用，這是加強政黨法治建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員干部遵守法律、依法辦事，真正成為踐行政黨法治的榜樣與模范，對于政黨法治建設(shè)而言，意義重大。在中國革命、建設(shè)的實踐中，正是由于中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮黨員干部在政黨法治建設(shè)中的模范作用，彰顯了黨員干部的示范作用、榜樣作用、帶動作用。目前，中國正處于全面依法治國新時期。在政黨法治建設(shè)方面，部分黨員干部法治意識不足、法治能力不強問題比較突出。如何充分發(fā)揮廣大黨員干部在政黨法治建設(shè)方面的模范帶頭作用，尤為重要與緊迫。對此，習(xí)近平強調(diào)，在政黨法治建設(shè)中，必須不斷提高廣大黨員干部法治“能力和水平”，必須發(fā)揮好黨員干部“政治核心作用和先鋒模范作用”*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。。

(四)真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用，這是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的根本保障

作為保障政黨權(quán)力良性運作的制度載體和實踐機制，政黨法治建設(shè)一方面需要充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，另一方面也依賴于人民群眾的民主監(jiān)督。在政黨政治時代，發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，這既是政黨法治建設(shè)的基本內(nèi)容、實踐要求，又是開展政黨法治建設(shè)的根本保障。能否真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的價值指向，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實際成效。在中國革命、建設(shè)實踐中，正是由于中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，真正形成了政黨法治建設(shè)的有效制約。當(dāng)前，我國正處于全面依法治國新時期。在政黨法治建設(shè)方面，人民群眾不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題比較突出。如何充分發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)方面的民主監(jiān)督作用，尤為重要與緊迫。黨的十八屆三中全會明確指出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，規(guī)范政黨權(quán)力的根本保障在于，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第35頁。。

(五)在全社會范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化，這是中國共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的重要條件支撐

人民群眾的擁護和信仰，這是法律權(quán)威得以形成的根源和基石。在盧梭看來，一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。政黨法治建設(shè)，需要包括法治意識、法治觀念、法治精神在內(nèi)的法治文化發(fā)展的有力支撐。在全社會范圍內(nèi)培育與建設(shè)法治文化，對于政黨法治建設(shè)而言，具有十分重要的價值意義。能否在全社會范圍內(nèi)培育與建設(shè)法治文化，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的生存根基，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實際成效。正是由于中國共產(chǎn)黨認識到培育法治文化的價值意義，在政黨法治建設(shè)中高度重視培育與建設(shè)法治文化，真正形成了加強政黨法治建設(shè)的文化氛圍，有力地推動了中國社會發(fā)展。目前，中國正處于全面依法治國的新時期。與中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)較為豐富實踐經(jīng)驗相比，法治文化是一條短腿，還不能充分滿足政黨法治建設(shè)的發(fā)展需求。加強中國政黨法治建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是培育法治信仰，塑造政黨法治的政治文化生態(tài)*參見陳飛：《困境與出路：中國政黨法治建設(shè)探究》，《東岳論叢》，2014年第7期。。因此，中國共產(chǎn)黨要在加強法治理念教育、培養(yǎng)法治精神方面做文章，要在推動全社會參與、營造濃厚法治氛圍方面出實招。習(xí)近平強調(diào)，要提高人們的“憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化”，“在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”*③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第141頁，第140頁。。

三

探討中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史進程和基本經(jīng)驗問題，旨在不斷深化對政黨法治建設(shè)規(guī)律的認識，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，夯實黨執(zhí)政的合法性根基。目前，中國正處于全面依法治國新時期。中國共產(chǎn)黨加強政黨法治建設(shè)，除了在思想認識上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系、充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用、真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用、在全社會范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化以外，中國共產(chǎn)黨還要積極建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨。這是目前中國共產(chǎn)黨加強政黨法治建設(shè)的時代要求。

所謂馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，是堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)、秉承法治理念、崇尚法治權(quán)威、信奉法律至上、堅持依法辦事的執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨。當(dāng)前，我國正處于全面依法治國新時期。全面依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨能否建成馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視、積極推進“法治型”政黨建設(shè)，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)有了長足發(fā)展。從整體上來看，中國共產(chǎn)黨政黨法治意識有了較大增強，政黨法治水平有了較大提升，政黨權(quán)力依法、依章、依規(guī)良性運作。同時，需要指出的是，適應(yīng)目前全面依法治國的新形勢、新要求，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)也面臨著一些諸如黨內(nèi)法規(guī)制度體系不夠健全、有法不依、執(zhí)法不嚴等比較突出的問題。習(xí)近平強調(diào)，要“把中國共產(chǎn)黨各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨活動制度化、法制化”③。這就充分彰顯了習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨加強馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的政治自覺，充分表明了中國共產(chǎn)黨對于建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨的認識達到了一個前所未有的新高度。當(dāng)然，由于馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)既是人們認識、把握無產(chǎn)階級政黨活動規(guī)律的法律肯定和制度表現(xiàn)，也是人們認識、把握無產(chǎn)階級政黨活動規(guī)律的精神升華和文化凝煉*王韶興，張垚：《論政黨法治建設(shè)的價值意義》，《理論學(xué)刊》，2005年第1期。，因而，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平是一個不斷提升的發(fā)展過程。在推進中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的進程中，科學(xué)評價馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的質(zhì)量與水平，不僅僅要考量單個要素的成效，更要考量整體系統(tǒng)的性能，關(guān)鍵要看以下幾個主要指標：多大程度上增強了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的意識；多大程度上激活了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的動力；多大程度上提升了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的能力，多大程度上提高了中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的成效。

總之，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，這是全面依法治國的應(yīng)有之義和當(dāng)然要求，也是中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)有效展開的條件支撐和核心驅(qū)動。只有建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，才能夠推動中國共產(chǎn)黨民主化建設(shè)，真正提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平；才能夠推動中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)，真正落實全面依法治國的戰(zhàn)略部署；才能夠夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性根基，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，這是全面依法治國新形勢下中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的時代要求，也是我們研究中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史發(fā)展問題得出的基本結(jié)論。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

教育部人文社會科學(xué)研究項目“中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗和基本規(guī)律研究”(項目編號：14YJC710033)、山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“全面依法治國視閾下政黨協(xié)商制度化建設(shè)研究”(項目編號：15CTZJ01)階段性成果。

施秀莉(1976-)，女，齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授；張士海(1975-)，男，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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1003-8353(2016)09-0072-05