林永柏，江桂珍

(1.北華大學(xué) 地方高校綜合改革與發(fā)展研究中心，吉林 吉林 132013；2.東北師范大學(xué) 學(xué)術(shù)期刊社，吉林 長(zhǎng)春 130117)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的高等教育質(zhì)量幾個(gè)基本問(wèn)題論析

林永柏1，江桂珍2

(1.北華大學(xué) 地方高校綜合改革與發(fā)展研究中心，吉林 吉林 132013；2.東北師范大學(xué) 學(xué)術(shù)期刊社，吉林 長(zhǎng)春 130117)

提高高等教育質(zhì)量既是社會(huì)各界普遍關(guān)心、黨和政府高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是教育理論界重點(diǎn)研究的學(xué)術(shù)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，提高高等教育質(zhì)量既有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益；要把與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度作為衡量高等教育質(zhì)量的重要尺度；同時(shí)，要為提高高等教育質(zhì)量提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。

經(jīng)濟(jì)學(xué)；高等教育；質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)功能；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)值體現(xiàn)

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，隨著高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，提高高等教育質(zhì)量的緊迫性愈發(fā)凸顯、任務(wù)愈發(fā)艱巨。面對(duì)國(guó)計(jì)和民生兩大訴求，提高高等教育質(zhì)量已越來(lái)越成為一項(xiàng)最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)提高高等教育質(zhì)量的緊迫感和使命感，進(jìn)一步夯實(shí)提高高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，采取切實(shí)有效的措施不斷提高高等教育質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展。目前，關(guān)于提高高等教育質(zhì)量，無(wú)論在認(rèn)識(shí)層面，還是在實(shí)踐層面，都還有一些亟待解決的問(wèn)題，只有深化認(rèn)識(shí)和深化改革，才能為提高高等教育質(zhì)量提供保障。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一鮮有問(wèn)津的視角對(duì)高等教育質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，以期彌補(bǔ)這方面研究的不足。正如加雷斯·威廉斯所說(shuō)的，“對(duì)大學(xué)的機(jī)構(gòu)行為從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行解釋?zhuān)梢匝a(bǔ)充社會(huì)學(xué)家和組織理論家所進(jìn)行的解釋?！盵1]74

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：高等教育質(zhì)量的重要價(jià)值體現(xiàn)

我國(guó)黨和政府多次提出：要把提高高等教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。之所以將提高高等教育質(zhì)量置于高等教育發(fā)展的核心地位，在于提高高等教育質(zhì)量能滿(mǎn)足多方面的價(jià)值訴求。從國(guó)家層面講，它有助于提高人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的需要；從社會(huì)層面講，它有助于為各行各業(yè)輸送高素質(zhì)的人才，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要；從受教育者的層面講，它有助于提升受教育者個(gè)人的工作和生活的能力，是滿(mǎn)足受教育者接受高質(zhì)量的高等教育的需要；從高等教育自身層面講，它有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)，是高等學(xué)校自身發(fā)展和提高服務(wù)社會(huì)能力的需要；從政治層面講，它有助于維護(hù)教育公平、培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要；而從經(jīng)濟(jì)層面講，它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。也就是說(shuō)，高等教育質(zhì)量具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，提高高等教育質(zhì)量不僅可以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人才保障。這是提高高等教育質(zhì)量的主要目的之一。

自舒爾茨的人力資本理論提出后，人們對(duì)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)日益提高，許多國(guó)家都把發(fā)展教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行，已成為國(guó)際共識(shí)。但以往對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和研究主要集中在教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者的受教育程度對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用上，強(qiáng)調(diào)重視教育投資。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，一直把擴(kuò)大教育規(guī)模、改善教育結(jié)構(gòu)、加大教育投入作為教育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想。從實(shí)踐來(lái)看，這一認(rèn)識(shí)和研究對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用、作出了重大貢獻(xiàn)。然而，以往的認(rèn)識(shí)和研究也存在著明顯的缺陷，即對(duì)教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系缺乏深入系統(tǒng)的研究。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“從以往的研究中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于教育質(zhì)量的研究多集中于質(zhì)性研究，而對(duì)于教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系則更多在對(duì)于教育規(guī)模的研究方面。對(duì)于教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的研究較少。”[2]114筆者認(rèn)為，這方面理論研究的薄弱和缺失，導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)提高教育質(zhì)量缺乏真正的緊迫感和有力措施。

實(shí)際上，教育質(zhì)量同樣具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，它對(duì)教育質(zhì)量要求的迫切性遠(yuǎn)大于對(duì)教育規(guī)模的要求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，教育質(zhì)量的作用遠(yuǎn)大于教育規(guī)模。周永紅、熊洋關(guān)于高等教育質(zhì)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究成果顯示：“在保持其他條件不變的情況下，高等教育質(zhì)量1個(gè)單位的提升會(huì)導(dǎo)致人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.095 6%的提升；而高等教育規(guī)模的1個(gè)單位的擴(kuò)張僅能導(dǎo)致人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.004 2%的提升。”[2]117該研究由此得出如下結(jié)論：“高等教育質(zhì)量提升對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育規(guī)模擴(kuò)張所產(chǎn)生的影響。其原因在于，高質(zhì)量的高等教育所帶來(lái)的人力資本對(duì)社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展都提供了良性動(dòng)力，不論是地區(qū)還是整個(gè)國(guó)家層面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都受到高質(zhì)量的人才的顯著影響?！盵2]117為了進(jìn)一步說(shuō)明高等教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，周永紅、熊洋二位學(xué)者還在上述研究的基礎(chǔ)上，分別對(duì)高等教育規(guī)模和質(zhì)量不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的作用進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為：高等教育規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來(lái)說(shuō)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升的作用；而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，教育規(guī)模擴(kuò)大對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平提升所能產(chǎn)生的影響是十分微弱的。因此，“對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模并不是一種有效的選擇；注重教育質(zhì)量的提升實(shí)際上更能夠?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供人力資源保障?！盵2]118-119

不僅國(guó)內(nèi)的研究成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)印證了高等教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)?！笆澜玢y行研究報(bào)告顯示，部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本積累的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足30%，而知識(shí)和高素質(zhì)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)率則達(dá)70%以上?！盵3]

高等教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的人才和高質(zhì)量的科技成果作支撐，而在當(dāng)今社會(huì)，高質(zhì)量的人才和高質(zhì)量的科技成果又主要取決于高等教育的質(zhì)量；因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量必須依靠高質(zhì)量的高等教育。但由于這方面研究的難度比較大，因而，目前對(duì)二者相關(guān)度的實(shí)證研究還很薄弱。單純的推理難免顯得蒼白無(wú)力，所以，亟待加強(qiáng)這方面的研究，以提高理論的解釋力和說(shuō)服力。特別是對(duì)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)這方面的研究，以增強(qiáng)提高高等教育質(zhì)量的緊迫感和使命感尤其具有重要意義。

二、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度：高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要維度

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般由兩部分構(gòu)成：一是內(nèi)適性標(biāo)準(zhǔn)；二是外適性標(biāo)準(zhǔn)。所謂的內(nèi)適性標(biāo)準(zhǔn)“是指高等教育的各種活動(dòng)及其產(chǎn)品符合高等教育客觀規(guī)律、學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯及辦學(xué)定位的程度。”[4]30所謂的外適性標(biāo)準(zhǔn)“是指高等教育的各種活動(dòng)及其產(chǎn)品適合或切合國(guó)家、社會(huì)及用人單位等方面需要的程度。它是針對(duì)高等教育的外部需要而言的?！盵4]31衡量高等教育質(zhì)量應(yīng)該二者兼顧、雙管齊下，不能顧此失彼或厚此薄彼。否則，會(huì)導(dǎo)致高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)失真。但許多學(xué)者對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，更多注重內(nèi)適性標(biāo)準(zhǔn)，如師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)研究、畢業(yè)生就業(yè)率、考研率、社會(huì)服務(wù)，等等[5]32-33。而對(duì)外適性標(biāo)準(zhǔn)表述得比較籠統(tǒng)和模糊，缺乏明確性、具體性和系統(tǒng)性。因此，應(yīng)加強(qiáng)外適性標(biāo)準(zhǔn)的研究，以促進(jìn)高等教育更好地發(fā)揮外部功能。

高等教育質(zhì)量的外適性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)高等教育的需求，應(yīng)把高等教育與這五個(gè)方面建設(shè)的適切度作為衡量高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。在這五個(gè)方面的建設(shè)中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度是主要維度。這是因?yàn)樵谶@五個(gè)方面的建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，是一切建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。高等教育必須緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心搞改革、謀發(fā)展，大力提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

把與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度作為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的外適性標(biāo)準(zhǔn)，就是要用是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這把尺子檢驗(yàn)高等教育質(zhì)量，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適切度高就說(shuō)明高等教育質(zhì)量高，反之，就說(shuō)明質(zhì)量低。所以，高等學(xué)校要在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作為自己義不容辭的職責(zé)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的規(guī)格和定位、科學(xué)研究等方面要根據(jù)學(xué)校的類(lèi)型和層次，找準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的契合點(diǎn)，合理滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使高等教育真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

目前，我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)的現(xiàn)象還比較突出，其主要表現(xiàn)：一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”的學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題；二是人才培養(yǎng)規(guī)格與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配，導(dǎo)致“有事沒(méi)人能干”“有人干不了事”的供需脫節(jié)問(wèn)題；三是科學(xué)研究與技術(shù)改革不匹配，造成科技成果轉(zhuǎn)化率低的產(chǎn)研脫節(jié)問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重地妨礙了高等教育質(zhì)量的提高，阻礙了高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

之所以提出把與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要維度，把是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要作為檢驗(yàn)高等教育質(zhì)量的重要尺度，就是強(qiáng)調(diào)高等教育必須堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為旨?xì)w，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，自覺(jué)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)“信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才”，提供先進(jìn)的、原創(chuàng)性的科技成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和科技支持。

三、合理的經(jīng)濟(jì)投入：高等教育質(zhì)量的重要保障和外在因素

要充分發(fā)揮高等教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，就必須為提高高等教育質(zhì)量提供必要的保障，只有這樣，提高高等教育質(zhì)量才不會(huì)陷入空談。高等教育質(zhì)量提高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才才能得到保證。而提高高等教育質(zhì)量既需要不斷更新思想觀念、完善體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革，也離不開(kāi)必要的經(jīng)濟(jì)投入，經(jīng)濟(jì)投入既是高等教育規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展的必要條件，也是提高高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必要條件。目前，困擾我國(guó)高等教育質(zhì)量提高最緊迫的問(wèn)題之一就是經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是地方高校，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象尤其突出，許多學(xué)校都是欠債運(yùn)行，一些學(xué)校欠債高達(dá)數(shù)億元。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只能把主要精力都用在籌措經(jīng)費(fèi)上，而難以集中精力籌劃教學(xué)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等核心工作，于是就有了關(guān)于大學(xué)校長(zhǎng)是姓“教”還是姓“錢(qián)”的爭(zhēng)論。

提高高等教育質(zhì)量最核心的是搞好教學(xué)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)這兩項(xiàng)工作，諸如師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)、實(shí)踐基地與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書(shū)資料建設(shè)等，都是這兩項(xiàng)工作的具體化。搞好這兩項(xiàng)建設(shè)，最重要的就是人力、財(cái)力和物力等資源的投入，否則，即便有再先進(jìn)的理念、再完善的制度、再合理的政策，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件作保障，教學(xué)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)就只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。所以，《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)(教高[2012]4號(hào))》中明確提出：“加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障?！盵6]

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)投入并非越多越好，經(jīng)濟(jì)投入多少與教育質(zhì)量高低并不必然成正比。盡管我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)投入是提高高等教育質(zhì)量的必要保障，但并不意味著經(jīng)濟(jì)投入越多，教育質(zhì)量就越高。物極必反，如果經(jīng)濟(jì)投入超過(guò)了臨界點(diǎn)，那么它對(duì)教育質(zhì)量提高就失去了意義，甚至?xí)斐衫速M(fèi)。這就好比人保持健康需要營(yíng)養(yǎng)一樣，如果攝入的營(yíng)養(yǎng)過(guò)多，不僅浪費(fèi)，而且還會(huì)導(dǎo)致肥胖甚至疾病。所以，經(jīng)濟(jì)投入一定要合理，要合理確定總的投入標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)投入的比重。

目前，我國(guó)在高等教育的經(jīng)費(fèi)投入上還存在一些亟待化解的問(wèn)題：一是投入總量不足，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、寅吃卯糧；二是區(qū)域間投入不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大；三是校際之間投入不平衡，由于經(jīng)濟(jì)投入的錦上添花政策，致使985、211高校與地方高校差距加大；四是建設(shè)項(xiàng)目間投入不平衡，有的學(xué)校重視教學(xué)建設(shè)投入，忽視學(xué)科建設(shè)投入；有的學(xué)校則相反。這些問(wèn)題都會(huì)影響高等教育質(zhì)量的提高，需要采取有效措施來(lái)化解。

四、提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益：考量高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂“經(jīng)濟(jì)效益，是通過(guò)商品和勞動(dòng)的對(duì)外交換所取得的社會(huì)勞動(dòng)節(jié)約，即以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。經(jīng)濟(jì)效益是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較。所謂經(jīng)濟(jì)效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果多?！盵7]根據(jù)這一觀點(diǎn)，我們可以將經(jīng)濟(jì)效益理解為投入與產(chǎn)出的有用成果之間的比例關(guān)系，如果用數(shù)學(xué)公式來(lái)表示就是：經(jīng)濟(jì)效益=產(chǎn)出的有用成果/投入。經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)不是“盈利”，而是“降耗”，即用盡可能少的投入產(chǎn)出更多的“有用成果”。

高等學(xué)校雖然不是經(jīng)濟(jì)組織，它有自己的組織特性，但它同經(jīng)濟(jì)組織在形式上是相似的，也有投入和產(chǎn)出，只不過(guò)它與經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)出成果不同，高校產(chǎn)出的成果是人才和科學(xué)技術(shù)，而經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)出的成果則是物質(zhì)產(chǎn)品。既然有投入和產(chǎn)出，就應(yīng)講求經(jīng)濟(jì)效益。

所謂高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益是“指單位時(shí)間內(nèi)辦學(xué)收益(人才成果等智力資源的產(chǎn)出)與投入成本(各種辦學(xué)資源的消耗)之間的關(guān)系。換言之，……經(jīng)濟(jì)效益則指高校在保證社會(huì)效益的前提下提高內(nèi)部運(yùn)行效率，降低單位成本?！盵8]11也有學(xué)者指出，“就高校辦學(xué)效益的內(nèi)涵而言，它一方面是指高校產(chǎn)出與投入的對(duì)比關(guān)系，這是一種數(shù)量化層次的含義，投入越少、產(chǎn)出越多，說(shuō)明其在同等資源消耗下培養(yǎng)更多的人才或培養(yǎng)等量的人才而消耗更少，從而表現(xiàn)為效益也就越高，這是構(gòu)成辦學(xué)效益的基礎(chǔ)；另一方面，指高校的產(chǎn)出必須符合社會(huì)的需要，即人才及其他成果要具有社會(huì)的適應(yīng)性，這是一種社會(huì)化層次的含義，體現(xiàn)了辦學(xué)的質(zhì)量要求和一定的社會(huì)適應(yīng)性。”[9]16如果用數(shù)學(xué)公式表達(dá)，即高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益=高等學(xué)校辦學(xué)成果的數(shù)量和質(zhì)量/辦學(xué)資源投入。

根據(jù)上述定義來(lái)分析，決定高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的變量有兩個(gè)：一個(gè)是投入的各種辦學(xué)資源；另一個(gè)是產(chǎn)出的符合社會(huì)需要的辦學(xué)成果，高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益就是由這兩者之間的關(guān)系決定的。從投入的角度講，在產(chǎn)出同等數(shù)量的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果的條件下，資源投入越少，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益越高，反之則低；從產(chǎn)出的角度講，在資源投入不變的條件下，產(chǎn)出的符合社會(huì)需要的辦學(xué)成果越多，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益越高，反之則低?？梢?jiàn)，高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益是受投入和產(chǎn)出這兩方面的因素制約的；因此，要提高高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須做到“降耗”與“增量”“提質(zhì)”兩手一起抓，“在研究與評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)效益時(shí)，只考慮資源利用等數(shù)量指標(biāo) 而不考慮學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量是不完善的?！盵10]21也就是說(shuō)，如果只通過(guò)“降耗”的方式來(lái)提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益不僅是片面的，而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以“降耗”的方式來(lái)提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益還容易成為減少必要投入的“正當(dāng)”理由，導(dǎo)致必要投入的不足，從而影響辦學(xué)質(zhì)量的提高。

但人們?cè)谒伎既绾翁岣咿k學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)問(wèn)題時(shí)，著眼點(diǎn)卻主要放在“分母”上，主張“有效降低辦學(xué)的單位成本，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益”[8]4，提出的對(duì)策主要是針對(duì)辦學(xué)資源投入的，如優(yōu)化資源配置、開(kāi)源節(jié)流等，強(qiáng)調(diào)的是在“省”上下工夫，即節(jié)省辦學(xué)成本，低投入高產(chǎn)出。固然，投入低產(chǎn)出高可以提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，但是，一方面如果投入過(guò)低，辦學(xué)所需要的人力、財(cái)力、物力等資源得不到保證，那么，無(wú)論是產(chǎn)出的成果數(shù)量，還是產(chǎn)出的成果質(zhì)量，都會(huì)受到影響，辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)因此大打折扣。另一方面，即便是辦學(xué)資源投入恰到好處，如果產(chǎn)出的成果質(zhì)量不高，不受社會(huì)歡迎，那么，產(chǎn)出的成果數(shù)量再多，也不能表明辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益高。如果學(xué)校的辦學(xué)成果質(zhì)量不高、適用性不強(qiáng)，則數(shù)量越多，浪費(fèi)越嚴(yán)重。這就像工廠一樣，如果工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格，銷(xiāo)售不出去，生產(chǎn)得越多，效益就越差。

盡管有些學(xué)者已意識(shí)到了上述問(wèn)題，開(kāi)始將視線(xiàn)轉(zhuǎn)移到了“分子”上，主張“一定的質(zhì)量要求是效益產(chǎn)生的基礎(chǔ)”[10]19，強(qiáng)調(diào)不僅要重視教育資源的投入，還要重視高等學(xué)校各種產(chǎn)出的質(zhì)量，但大都只是將質(zhì)量與社會(huì)效益掛鉤，“保證人才成果的產(chǎn)出質(zhì)量，體現(xiàn)為社會(huì)效益”[8]4，對(duì)質(zhì)量也是影響高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益的重要因素還沒(méi)有形成共識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提高高等教育質(zhì)量也是提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，這可能也是許多高校質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的原因之一。

事實(shí)上，無(wú)論是從理論層面上講，還是從實(shí)踐層面上講，提高高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量都是提高高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑?！耙话阏J(rèn)為質(zhì)量的提高會(huì)增加投入提高成本從而會(huì)降低效益，事實(shí)上質(zhì)量的提高并不意味著效益的降低，而恰恰相反，提高質(zhì)量可以提高效益?！盵10]19正如美國(guó)學(xué)者菲力蒲·H·庫(kù)姆斯在其所著的《世界教育危機(jī)：系統(tǒng)分析》一書(shū)中所宣稱(chēng)的，“教育質(zhì)量的提高是有助于提高教育體制內(nèi)部的效益和外部的生產(chǎn)力的?！盵11]5由于辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益是高等學(xué)校取得的辦學(xué)成果的數(shù)量和質(zhì)量與辦學(xué)資源投入之間的關(guān)系，因而，一方面，在各種辦學(xué)資源投入同等的情況下，高等學(xué)校所取得的辦學(xué)成果的質(zhì)量越高，說(shuō)明其辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益越好。“在一定數(shù)量條件下，辦學(xué)質(zhì)量越高，資源使用效益就越高，這可以理解為在同等投入的情況下，高質(zhì)量的學(xué)生或成果就意味著由低質(zhì)量的產(chǎn)出再提高到高質(zhì)量所追加的投入的節(jié)約?！盵10]19另一方面，即便是在辦學(xué)資源投入不定的情況下，高等學(xué)校所取得的辦學(xué)成果的質(zhì)量越高，辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)越好。總之，高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益與高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量總是成正比關(guān)系的，無(wú)論在什么條件下，高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量越高，其辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高；因此，要提高高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在提高辦學(xué)質(zhì)量上下工夫。高等學(xué)校必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和質(zhì)量是生命線(xiàn)的意識(shí)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，克服粗放式發(fā)展，向質(zhì)量要效益，要在內(nèi)部治理、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革等方面采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。只有高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果的質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量不斷提高，其社會(huì)的認(rèn)可度才能不斷提高，因而才能獲得更多的來(lái)自于官方和社會(huì)的資助，辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)因此而得到提高。

[1] 伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].王承緒，等，編譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

[2] 周永紅，熊洋.高等教育質(zhì)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013(4).

[3] 王斯敏，賈宇.引進(jìn)人才不拘一格，“人才優(yōu)先”成就輝煌中國(guó)[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-03-11.

[4] 林永柏.高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)適性與外適性的辯證關(guān)系[J].遼寧教育研究，2008(4).

[5] 柏昕，林永柏.關(guān)于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)若干問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué)：高教研究，2012(6).

[6] 教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201301/xxgk_146673.html.

[7] http：//baike.baidu.com/link?url=QVV40X3uAJBt 9lFIlLUZ1bZ21TNovRQHU73Ll_hgqG4apNM7YjsEC9htKOlUOMnW.

[8] 許鋒.高校提高辦學(xué)效益的途徑研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2006.

[9] 代蕊華.評(píng)價(jià)高校辦學(xué)效益的若干問(wèn)題[J].教師教育研究，2005(2).

[10] 代蕊華.高校辦學(xué)的質(zhì)量、效益與成本[J].高等師范教育研究，2001(5).

[11] [美]菲力蒲·庫(kù)姆斯.世界教育危機(jī)：80年代的觀點(diǎn)[M].北京：人民教育出版社，1990.

[責(zé)任編輯：何宏儉]

Argument and Analysis on Several Basic Questions about Higher Education Quality—from the Perspective of Economics

LIN Yong-bai1，JIANG Gui-zhen2

(1.Local Colleges and Universities Reform and Develop Research Center，Beihua University，Jilin 132013，China；2.Academic Journal Press，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

How to improve higher education quality is not only a practical issue that our society and government concern about，but also an academic issue that education theoretical workers pay attention to.From an economic point of view，improving higher education quality not only helps economy development，but also improves the profit of school running.Relevancy to economy development should be taken as an important access standard，and，in the meantime，essential economic security should be provided for higher education quality improvement.

Economics；Higher Education；Quality；Economic Function；Quality Standards；Value Embodiment

2015-12-02

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2011B130)。

林永柏(1960-)，男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省省屬高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“北華大學(xué)地方高校綜合改革與發(fā)展研究中心”負(fù)責(zé)人，管理學(xué)博士，教授；江桂珍(1969-)，女，吉林遼源人，東北師范大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社副編審。

G64

A

1001-6201(2016)05-0197-05

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.037