臧　宏

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

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高校法治教育的目標(biāo)體系探析

臧宏

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

黨的十八屆四中全會(huì)確定的“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”“把法治教育納入國(guó)民教育體系”的重大任務(wù)，為高校法治教育指明了方向，提出了新的目標(biāo)和要求。為此，新時(shí)期高校法治教育要引導(dǎo)和教育大學(xué)生堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)與自信，增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念；蕩除傳統(tǒng)人治思維之影響，樹(shù)立社會(huì)主義法治思維；學(xué)習(xí)憲法法律精神，尊重社會(huì)主義憲法法律權(quán)威；厲行法治行為，逐步形成自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法的依法辦事習(xí)慣。

大學(xué)生；法治意識(shí)；法治思維；依法辦事習(xí)慣

黨的十八屆四中全會(huì)從全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，提出要深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系?！巴苿?dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”“把法治教育納入國(guó)民教育體系”的提出，首次把法治教育納入國(guó)民教育體系，也是中央文件首次提出“法治教育”的表述，為高校法治教育指明了方向并提出了新的更高的要求。法治教育目標(biāo)是法治教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們認(rèn)為，新時(shí)期高校法治教育的目標(biāo)是一個(gè)由法治觀念、法治思維、法律信仰、法治行為等內(nèi)容構(gòu)成的多維體系，其最終目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守著、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一、增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念

青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的主力軍，他們能否通過(guò)高校專門的法治教育形成必要的法治素養(yǎng)和正確的法治價(jià)值取向，是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)和法治國(guó)家的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵因素所在。增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念要以大學(xué)生的高度自覺(jué)性為基礎(chǔ)，要求青年大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、道路和制度持尊重并積極認(rèn)同的態(tài)度。

幫助大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，首要任務(wù)就是增強(qiáng)大學(xué)生走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信與自覺(jué)，同時(shí)引導(dǎo)他們通過(guò)合法途徑正確處理參與國(guó)家和社會(huì)法治生活中的各種問(wèn)題。世界上任何國(guó)家的法治都是與特定的社會(huì)制度結(jié)合在一起的，社會(huì)制度性質(zhì)的不同決定法治具有不同的性質(zhì)和發(fā)展方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這條道路及其理論體系和制度體系都是獨(dú)一無(wú)二的，體現(xiàn)在我國(guó)憲法法律的規(guī)范及其實(shí)施中，體現(xiàn)在包括大學(xué)生在內(nèi)的全體社會(huì)成員學(xué)法守法遵法守法的每一個(gè)國(guó)家和社會(huì)法治生活環(huán)節(jié)之中。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是全面依法治國(guó)的唯一正確的道路，其所蘊(yùn)含的價(jià)值理念也是全面依法治國(guó)的精神動(dòng)力。對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念教育，有利于依法治國(guó)始終堅(jiān)持正確的政治方向，并且保證使法治的實(shí)施成為人們的生活福祉。這條道路的重要特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，更是現(xiàn)實(shí)的需要。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民的各項(xiàng)憲法法律權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)，法治建設(shè)的各項(xiàng)重大任務(wù)和具體目標(biāo)才能有序推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)。其二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面依法治國(guó)的根本的制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度等。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義制度而不是其他性質(zhì)的社會(huì)制度。其三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是全面依法治國(guó)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的學(xué)理支撐和全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的理論成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是法治中國(guó)建設(shè)的理論指南。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出了許多創(chuàng)新性理論觀點(diǎn)，如國(guó)家政府社會(huì)“三個(gè)法治”要一體建設(shè)；法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，等等，這些法治論斷深刻回答了新形勢(shì)下依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了大學(xué)生社會(huì)主義法治教育新的目標(biāo)和要求。

二、養(yǎng)成社會(huì)主義法治思維

強(qiáng)化大學(xué)生社會(huì)主義法治思維的養(yǎng)成教育是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。法治思維是指以法治精神為價(jià)值導(dǎo)向，運(yùn)用法治原則、規(guī)則和方法思考和處理問(wèn)題的一種理性思維模式。當(dāng)今的大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)的主力軍。雖然今天我們非常強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維，但今天的學(xué)生就可能是明天的領(lǐng)導(dǎo)干部。因而，為了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，必須加強(qiáng)大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)[1]31。

目前我國(guó)法治建設(shè)已取得了一些顯著成就，特別是形成了以憲法為核心的比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，奠定了法治建設(shè)的基礎(chǔ)條件，但由于根深蒂固的人治傳統(tǒng)至今仍不同程度地影響著人們，遇事找人而不找法的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，一些大學(xué)生仍然囿于傳統(tǒng)法律文化和不良社會(huì)風(fēng)氣的束縛而未能建立與法治建設(shè)相適應(yīng)的法治思維，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)的人治思維和行為方式的影響依然存在。另外，由于高校法治教育的目標(biāo)尚未明確，法治教育的相對(duì)獨(dú)立地位并未突出，法治教育專業(yè)教師還非常缺乏等導(dǎo)致當(dāng)下的高校法治教育更多停留在法律知識(shí)的傳播和考查上，一定程度上忽視了對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)和法治思維的養(yǎng)成教育。因此，在高校法治教育過(guò)程中，要把法治思維的養(yǎng)成作為重要目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生將法治意識(shí)運(yùn)用在具體實(shí)踐的價(jià)值判斷中，自身遇到法律問(wèn)題后理性地運(yùn)用法治的思維方式解決問(wèn)題。同時(shí)要充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，讓他們自覺(jué)地對(duì)其自身的法治思維進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)和調(diào)整，不斷加強(qiáng)法治思維的自我訓(xùn)練，用法治思維客觀地進(jìn)行自身行為以及其他社會(huì)事件的法治評(píng)價(jià)和分析。

培養(yǎng)法治思維，必須拋棄非理性的人治思維。法治思維源于法治教育和參與法治實(shí)踐，對(duì)于大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成而言，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論是養(yǎng)成法治思維的當(dāng)務(wù)之急和重要途徑。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系體現(xiàn)了黨按照憲法法律治國(guó)理政和按照黨紀(jì)黨規(guī)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，是構(gòu)建中國(guó)法治大廈的骨干工程。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系主要包括不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)法治實(shí)施監(jiān)督保障體系建設(shè)和建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系等五個(gè)方面，這五個(gè)方面需要大學(xué)生全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)其原則和要求。

三、尊重社會(huì)主義法律權(quán)威

法律權(quán)威是指法律在社會(huì)生活中的公信力和不可違抗性，是法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和生命。尊重法律權(quán)威是樹(shù)立社會(huì)主義法治意識(shí)和養(yǎng)成法治思維的核心要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件，也是維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益的根本保障。大學(xué)生作為社會(huì)主義國(guó)家的主人翁，是社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，尊重法律權(quán)威是其法定義務(wù)和必備素質(zhì)。

尊重社會(huì)主義法律權(quán)威首先要增強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威，大力弘揚(yáng)憲法精神。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)[2]。我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度，公民基本權(quán)利和基本義務(wù)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)憲法實(shí)施，才能保證權(quán)力制約得以進(jìn)行，人權(quán)保障得以實(shí)現(xiàn)。憲法保障是人權(quán)保障的前提和基礎(chǔ)。作為社會(huì)主義大學(xué)生，要深刻領(lǐng)會(huì)憲法精神，學(xué)習(xí)宣傳憲法知識(shí)，樹(shù)立憲法意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。憲法的生命與尊嚴(yán)在于實(shí)施。維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施是包括大學(xué)生在內(nèi)的一切組織和個(gè)人的共同責(zé)任和歷史使命。

建設(shè)法治國(guó)家是在法律制度日趨完備的前提下而實(shí)施的，這一方面需要通過(guò)公正執(zhí)法提升人們對(duì)法律和法治的尊重，不斷提高法律和法治的權(quán)威；另一方面也需要社會(huì)成員把對(duì)法律和法治的尊重轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的需求[3]19。同時(shí)，尊重憲法法律權(quán)威也是大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。當(dāng)下，人治傳統(tǒng)的畏法賤訟、法即刑、權(quán)大于法等觀念仍殘留在一些人的思想和行為中，直接影響著包括大學(xué)生在內(nèi)的公民法律權(quán)威的確立，影響著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和踐行。我國(guó)憲法發(fā)展的歷程表明，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀與憲法有著極為密切的聯(lián)系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系及核心價(jià)值觀是憲法的內(nèi)在生命和精神品格，是憲法的靈魂所在[4]35。尊重法律權(quán)威就要做到信仰法律、遵守法律、服從法律、維護(hù)法律。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)；在參與社會(huì)活動(dòng)中都要遵守法律，以法律為依據(jù)；應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服從法律，履行法定義務(wù)，服從依法進(jìn)行的管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；要爭(zhēng)當(dāng)法律權(quán)威的守望者、公平正義的守護(hù)者，做新時(shí)代的護(hù)法使者。

四、厲行社會(huì)主義法治行為

對(duì)于大學(xué)生而言，樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念和尊重社會(huì)主義法律權(quán)威，就要逐漸養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高依法參與公共生活的能力。依法辦事的習(xí)慣，體現(xiàn)為人們自覺(jué)地、經(jīng)常地按照法治精神、法律權(quán)利與法律義務(wù)規(guī)范來(lái)思考問(wèn)題，并采取與法治精神相一致的行為方式。高校法治教育的落腳點(diǎn)是使大學(xué)生擁有必要的法治行為能力，就是要培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用自己所掌握的法律知識(shí)去預(yù)見(jiàn)自己行為的法律后果，避免發(fā)生違法甚至犯罪行為，同時(shí)提高依法行使憲法賦予的監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力的各項(xiàng)權(quán)利的能力。

改革開(kāi)放以來(lái)，大學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但部分大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和履行法律義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的不知道不明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象依然存在。而當(dāng)前，高校法治教育中存在一種割裂權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系的不正確的做法，如有的片面強(qiáng)調(diào)法治教育就是培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，導(dǎo)致在教育過(guò)程中忽視了大學(xué)生守法精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，個(gè)別大學(xué)生極力回避個(gè)人的法律責(zé)任，造成了其權(quán)利義務(wù)觀念的偏差和失衡，甚至對(duì)自己和身邊的違法行為漠然處之。從一定意義上說(shuō)，大學(xué)生作為一個(gè)整體尚未形成穩(wěn)定的運(yùn)用法律和法治思維處理日常事務(wù)、參與法治社會(huì)生活的習(xí)慣。

權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容，依法辦事習(xí)慣的教育和養(yǎng)成也應(yīng)以權(quán)利和義務(wù)為主線。提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，就要引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立有權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。依法辦事習(xí)慣包括兩個(gè)方面要求：一是作為國(guó)家主人，依法參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，依法監(jiān)督國(guó)家各種公權(quán)力的行使；二是作為公民法律主體，依法行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)依法履行義務(wù)。引導(dǎo)和幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，關(guān)鍵在于聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際，使他們認(rèn)識(shí)到自己有哪些法定權(quán)利和義務(wù)，如何依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)。同時(shí)，更為重要的是，要使他們明確，當(dāng)代社會(huì)任何法律權(quán)利都不是絕對(duì)的，都必須依照現(xiàn)行法律的規(guī)定來(lái)行使，而義務(wù)的設(shè)定也必須有法律依據(jù)，法定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的履行。

關(guān)于高校法治教育的現(xiàn)實(shí)狀況及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一方面包括大學(xué)生在內(nèi)的青少年法治教育還存在著定位不明確、思想認(rèn)識(shí)不到位、教育內(nèi)容不系統(tǒng)、保障條件不充分等問(wèn)題[5]57。另一方面把法治教育納入國(guó)民教育體系，目標(biāo)就是要把法治變?yōu)榘ù髮W(xué)生在內(nèi)的青少年的一種思維方式和生活方式，不僅是法治意識(shí)內(nèi)化為大學(xué)生的公民素質(zhì)，更為重要的是見(jiàn)諸于大學(xué)生的法治生活行為。這就需要我們采取有效的方法促進(jìn)這一目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。首先，要改變傳統(tǒng)的法制教育以傳授法律知識(shí)為主的教育模式，采取多種途徑和多種教學(xué)方法幫助和引導(dǎo)大學(xué)生將法治和法律知識(shí)內(nèi)化為法治意識(shí)，使他們形成用法治的角度看待和處理問(wèn)題的習(xí)慣。其次，應(yīng)將法治精神融入學(xué)校管理，實(shí)行民主管理，學(xué)生不是被動(dòng)的管理者，各項(xiàng)規(guī)章制度的形成應(yīng)當(dāng)有學(xué)生的參與，比如參與決定如何評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)先進(jìn)等，在具體的校園生活中，感受到公平公正的法治理念，學(xué)會(huì)用法治思維和方式去解決生活中的問(wèn)題。第三，高校法治教育的推進(jìn)需要將教育資源和司法資源整合好。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，組織開(kāi)展具有針對(duì)性和吸引力的法治教育課外活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生自我教育的主動(dòng)性，引導(dǎo)大學(xué)生逐步形成自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣，成為具有較高法治素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

[1] 陳大文，孔鵬皓.論大學(xué)生社會(huì)主義法治思維的培養(yǎng)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015(1).

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(01).

[3] 徐蓉.法治教育的價(jià)值導(dǎo)向與大學(xué)生法治信仰的培育[J].思想理論教育，2015(2).

[4] 宋海春，張桂英.社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革共識(shí)的法治意蘊(yùn)[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(2).

[5] 靳玉軍.加強(qiáng)青少年法治教育的若干思考[J].教育研究，2015(4).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

The Analysis of Law-based Education’s Target System in Colleges and Universities

ZANG Hong

(Department of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The main mission that set forth in the 4thplenary of the 18thNational Party Congress including “promote the cultivating of awareness of the rule of law in the whole society”，“put the law-based education under the national education system” have cleared the way to the law-based education in colleges and universities and put forward new targets and requirements.For this purpose，the law-based education should guide and instruct the undergraduates，reinforce their consciousness and confidence of the rule of law of socialism with Chinese characteristics，cultivate the law-bases awareness with socialism，eliminate the influence of pursuing the concept of rule of man，cultivate the socialism concept of the rule of law，learn the spirit of the constitution and law，respect the authority of the constitution and law，behave in accordance with the law in a strict manner.As a result，the manner of abiding by the law，pursuing the law and relying on the law will be gradually cultivated.

the Undergraduates;the Awareness of the Rule of Law;the Concept of the Rule of Law;the Manner of Abiding by the Law

2016-4-23

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AKS019)。

臧宏(1966-)，男，吉林榆樹(shù)人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。

G64

A

1001-6201(2016)05-0193-04

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.036