王金艷，王國(guó)睿

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院，吉林 長(zhǎng)春 130062)

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法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建探析

王金艷1，王國(guó)睿2

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院，吉林 長(zhǎng)春 130062)

法官隊(duì)伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容是堅(jiān)持司法為民、司法公正、司法清廉；構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制是堅(jiān)持司法人民性、保障司法公正公信、實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)法官隊(duì)伍群眾路線教育實(shí)踐的需要；構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的思路方向是通過(guò)突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)、創(chuàng)新方式載體、強(qiáng)化司法管理等方式，建立健全組織管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)監(jiān)督、民意溝通、公正司法保障等機(jī)制。

人民法院；法官隊(duì)伍；群眾路線；長(zhǎng)效機(jī)制

明確法官隊(duì)伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容，探討法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的必要性和思路方向，對(duì)于推進(jìn)法官隊(duì)伍持續(xù)踐行群眾路線具有重要指導(dǎo)意義。

一、法官隊(duì)伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容

法官作為是非紛爭(zhēng)的裁決者、法律運(yùn)行的實(shí)踐者、公平正義的維護(hù)者、法治文化的傳播者，其踐行群眾路線的主要內(nèi)容是堅(jiān)持司法為民、司法公正和司法清廉。

(一)堅(jiān)持司法為民

“為民”是黨員干部踐行群眾路線的根本目的。“為民”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的性質(zhì)和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“權(quán)為民所賦”的清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求。正如習(xí)近平所指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。要樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的、應(yīng)該為誰(shuí)所用這個(gè)重要問(wèn)題，自覺(jué)做到用權(quán)為公而不為私。”[1]260然而，面對(duì)日益復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀發(fā)生了扭曲，用人民賦予的權(quán)力謀取私利，以至于在權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)面前栽了跟頭，究其原因主要是世界觀、權(quán)力觀出了問(wèn)題，群眾觀念、群眾意識(shí)淡薄。

人民法院是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁之一，理應(yīng)承擔(dān)為民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)廣大法官來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“為民”，最重要的就是要做到“堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待?！盵2]145這要求廣大法官要積極轉(zhuǎn)變角色定位，廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)法院、法官工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，不斷提高辦案質(zhì)量；要高度關(guān)注涉案民生，快收、快審、快執(zhí)有關(guān)群眾生產(chǎn)、生活的案件，切實(shí)體現(xiàn)親民愛(ài)民的司法作風(fēng)，依法保障人民群眾切身利益；要完善便民利民惠民措施，強(qiáng)化訴訟服務(wù)功能，耐心聽(tīng)取案件當(dāng)事人和信訪人的訴求，用群眾認(rèn)可的方式調(diào)查事實(shí)，用群眾明白的語(yǔ)言釋法析理，用群眾信服的方式化解糾紛。

(二)堅(jiān)持司法公正

“務(wù)實(shí)”是黨員干部踐行群眾路線的根本要求?！皠?wù)實(shí)”反映了黨的實(shí)事求是思想路線和注重調(diào)查研究的工作作風(fēng)，要做到“務(wù)實(shí)”，必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作方法?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”的過(guò)程，也就是“求真務(wù)實(shí)”的過(guò)程。沒(méi)有追求真實(shí)、務(wù)求成效的“求真”精神，沒(méi)有踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)的“務(wù)實(shí)”作風(fēng)，群眾路線教育實(shí)踐就會(huì)失去根本。正如習(xí)近平所指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)‘四風(fēng)’，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！盵2]48

人民法院不僅承擔(dān)著與其他黨政機(jī)關(guān)相同的社會(huì)公共服務(wù)職能，還承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行法律、促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)全民守法等司法職能。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的深刻影響，中國(guó)公民普遍具有“賞不患寡而患不公，罰不患嚴(yán)而患不平”的集體心理。對(duì)廣大法官來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)”，最重要的就是要做到“依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公平的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵3]91這要求廣大法官要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)在案件審理中，嚴(yán)格適用法律，充分把握法律政策，綜合運(yùn)用調(diào)解、判決等多種手段，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每一起案件，通過(guò)具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。

(三)堅(jiān)持司法清廉

“清廉”是黨員干部踐行群眾路線的根本保障。廉潔自律是共產(chǎn)黨人的政治本色，黨員干部只有堅(jiān)守廉潔自律，才可能心系群眾，自覺(jué)無(wú)悔地為人民群眾的根本利益而奮斗。如果黨員干部無(wú)法堅(jiān)守廉潔自律，即便有再?gòu)?qiáng)的能力或再大的本領(lǐng)，也是無(wú)法在人民群眾心目中形成權(quán)威性和號(hào)召力，甚至?xí)p害黨在人民群眾心目中的形象，消弱黨的執(zhí)政合法性根基。黨員干部做到廉潔自律的“關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值。”[4]85所有黨員干部必須把廉潔自律當(dāng)作政治必修課來(lái)認(rèn)真對(duì)待，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

人民法院既是反腐倡廉的重要領(lǐng)域，也是反腐倡廉的重要力量。對(duì)廣大法官來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“清廉”，最重要的就是要做到不辦關(guān)系案、不辦人情案、不辦金錢(qián)案，決不允許徇私舞弊、貪贓枉法，要“自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱，做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！盵3]719這要求廣大法官要堅(jiān)定黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉思想防線，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。同時(shí)，要著力完善監(jiān)管制度，把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，最大程度增強(qiáng)法官的制度意識(shí)和敬畏之心。要牢牢鎖定容易滋生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，暢通監(jiān)督渠道。

二、構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

法官隊(duì)伍踐行群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題，必須建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這是堅(jiān)持司法人民性、保障司法公正公信、實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐的客觀需要。

(一)堅(jiān)持司法人民性的必然要求

司法權(quán)的性質(zhì)是由國(guó)家的根本政治制度決定的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民法院司法權(quán)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)是人民的賦予和授權(quán)，終點(diǎn)是司法權(quán)需要為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督和對(duì)人民負(fù)責(zé)。司法權(quán)的人民性決定了我國(guó)在司法實(shí)踐中必須堅(jiān)持群眾路線，保證人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，人民群眾通過(guò)陪審、調(diào)解、監(jiān)督等各種方式參與司法。近年來(lái)，法官與群眾之間的矛盾呈增多之勢(shì)，一方面，很多案件不能及時(shí)結(jié)案，群眾對(duì)法院工作的不滿日漸增多，法院的司法權(quán)威不斷面臨挑戰(zhàn)。另一方面，法官被日益增加的訴訟案件壓得喘不過(guò)氣，同時(shí)遭受群眾的不解和社會(huì)的詬病，工作積極性嚴(yán)重受挫。

但是，不管形勢(shì)、條件、環(huán)境怎么變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變。只有堅(jiān)持人民法院的人民性，自覺(jué)服務(wù)群眾、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，人民才會(huì)真正信任司法機(jī)關(guān)；偏離人民法院的人民性，宗旨意識(shí)不牢靠，就可能濫用職權(quán)，甚至枉法裁判，最終損害司法權(quán)威。人民法院的司法功能，歸根結(jié)底就是為人民群眾排憂解難，法院的工作“主要是解決人民群眾內(nèi)部矛盾，離開(kāi)了群眾的智慧和力量，離開(kāi)了善良的風(fēng)俗與習(xí)慣，就很難實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。因此，法官在作決策時(shí)，一定要傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，從而保證裁決的科學(xué)性?！盵5]5只有充分吸納群眾的智慧，帶著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神去開(kāi)展司法活動(dòng)，法官才能快速公正地審理案件，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)輸出公平正義。

(二)保障司法公正公信的現(xiàn)實(shí)選擇

公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。然而，公信作為一種心理感受并不僅僅是由司法公正決定的，在司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在這樣的現(xiàn)象：盡管法律制度越來(lái)越完善，司法程序越來(lái)越規(guī)范，法官司法審判水平越來(lái)越高，可是法院的公信力卻越來(lái)越低。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與人民群眾對(duì)法院司法審判工作的參與程度不廣泛有關(guān)。由于人民群眾對(duì)司法審判工作的不了解，對(duì)相關(guān)程序、規(guī)則的不熟知，加之個(gè)別媒體似是而非甚至肆意炒作、歪曲事實(shí)的信息時(shí)常左右輿論。因此，當(dāng)人民群眾的想法在司法審判中沒(méi)有得到尊重時(shí)，民眾對(duì)司法的信賴(lài)將會(huì)受到?jīng)_擊。特別是在重大公共事件上，如果社會(huì)輿論沒(méi)有合法的渠道滲入司法審判中，一旦司法審判的結(jié)果不符合大多數(shù)人的愿望，社會(huì)公眾必然會(huì)對(duì)司法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

只有尊重人民群眾內(nèi)心感受，尊重社會(huì)道德和公序良俗，加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理，才能使司法過(guò)程與結(jié)果更加符合法律精神，更加符合群眾的意愿，更加有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面，要在司法審判中讓有理無(wú)錢(qián)的人打得起官司，讓有理有據(jù)的人打得贏官司，讓打得贏官司的當(dāng)事人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，讓錯(cuò)裁案件依法得到糾正。另一方面，要讓人民群眾廣泛地參與司法審判工作，充分表達(dá)其意愿、充分行使其權(quán)利，理解、認(rèn)同人民法院的司法工作。

(三)實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展的必由之路

目前，人民法院面對(duì)的群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，給人民法院的群眾工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：一是群眾工作對(duì)象日趨多元。人民法院必須針對(duì)不同社會(huì)群體的司法需求，有針對(duì)性地開(kāi)展群眾工作。二是群眾工作內(nèi)容不斷豐富。通過(guò)司法渠道解決糾紛的案件顯著增加，對(duì)司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，群眾對(duì)司法過(guò)程的關(guān)注度空前提高。三是群眾工作難度加大。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出沖突群體化、形式復(fù)雜化、行為極端化的態(tài)勢(shì)，這給人民法院做好群眾工作帶來(lái)了很大難度。四是群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜。一些人利用網(wǎng)絡(luò)輿情受眾廣、成本低、擴(kuò)散快的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)輿論給人民法院施加壓力、謀求不當(dāng)利益；一些媒體不適當(dāng)?shù)膱?bào)道和評(píng)論，對(duì)人民法院依法公正審理案件造成沖擊。同時(shí)，法院內(nèi)部的過(guò)度行政化管理模式，造成了激勵(lì)機(jī)制缺乏、考核制度不科學(xué)、審判責(zé)任難以真正落實(shí)、法官職業(yè)尊榮感缺失等問(wèn)題，這給法官做好群眾工作帶來(lái)了困惑。

在社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)糾紛增多的情況下，做好人民審判工作的壓力變得更大。這要求人民法院必須創(chuàng)新審判運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新法院內(nèi)部管理方式，及時(shí)廢止不適用的制度、完善已有的制度、制定新的制度；必須不斷推出服務(wù)群眾的新舉措，杜絕在某些崗位不斷反復(fù)出現(xiàn)的少數(shù)違法違紀(jì)問(wèn)題，充分依靠群眾的智慧和力量來(lái)化解工作中的難題。

(四)推進(jìn)法官隊(duì)伍群眾路線教育實(shí)踐的需要

法官隊(duì)伍開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，活動(dòng)在推動(dòng)法官隊(duì)伍堅(jiān)持司法為民、司法公正、司法清廉等方面取得了切實(shí)的成效。但是，法官隊(duì)伍踐行群眾路線目前仍然存在一些需要進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題：一是對(duì)堅(jiān)持群眾路線與公正司法的關(guān)系理解不到位。一些法官認(rèn)為其工作主要是依法獨(dú)立行使審判權(quán)，這與踐行群眾路線聯(lián)系不大，將司法工作與貫徹群眾路線割裂開(kāi)來(lái)，在思想上未能真正解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題。“人民法官為人民”的理念沒(méi)有真正牢固樹(shù)立，服務(wù)群眾的意識(shí)不夠牢靠，對(duì)群眾的訴求往往重視不夠。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了司法機(jī)關(guān)保護(hù)群眾利益、維護(hù)公平正義的質(zhì)量和水平，從而制約著人民法院工作的科學(xué)發(fā)展。二是司法為民舉措的落實(shí)與人民群眾的需求不相適應(yīng)。一些法官不善于做群眾工作，在案件審判中忽視了方便當(dāng)事人、方便訴訟的“兩便原則”，忽視了人民法院追求法律的公正與人民群眾期望的公平正義的一致性；一些年輕法官雖然理論功底深，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)歷，聽(tīng)不懂群眾語(yǔ)言，聽(tīng)不進(jìn)群眾批評(píng)，在執(zhí)法辦案中不善于將法學(xué)理論與群眾工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不善于通過(guò)多種多樣的群眾工作調(diào)解案件，致使辦案的法律效果與社會(huì)效果不佳。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制與群眾工作的落實(shí)不相適應(yīng)。當(dāng)前，在各級(jí)人民法院的各類(lèi)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，偏重審判效能考核，忽視了對(duì)群眾工作的績(jī)效考核，這導(dǎo)致法官做群眾工作的積極性不高。這些問(wèn)題需要通過(guò)構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)加以解決。

三、構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的思路方向

構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，就是要把法官隊(duì)伍群眾路線教育實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)制度化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，構(gòu)建法官隊(duì)伍踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持正確的思路方向。

(一)突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全組織管理機(jī)制

一是要突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，做好黨的事情關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。只有各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，才能確保群眾路線教育實(shí)踐生命常青。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要建立法院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)牽頭抓總、各業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合的群眾路線教育實(shí)踐的常態(tài)化工作格局，發(fā)揮好各級(jí)人民法院黨組在群眾路線教育實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要強(qiáng)化組織管理。法官隊(duì)伍群眾路線教育實(shí)踐要順利展開(kāi)、有序推進(jìn)、不斷取得成效，必須建立一套科學(xué)的組織管理機(jī)制。要建立常設(shè)的群眾路線教育實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并認(rèn)真履行組織和指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)法院日常工作和群眾路線教育實(shí)踐工作；要充分發(fā)揮法院各級(jí)黨支部的作用，盡職盡責(zé)地把群眾路線教育實(shí)踐抓實(shí)、抓好、抓出成效；要把群眾路線教育實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)提升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)的高度，形成法官隊(duì)伍群眾路線教育實(shí)踐的規(guī)范性文件，并在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷豐富和完善，以指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐持續(xù)性地開(kāi)展。

(二)注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

一是要加強(qiáng)思想政治教育，重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系尤其是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念、黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、司法良知和職業(yè)道德、反腐倡廉等方面的教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，確保法官在思想上和行動(dòng)上忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、按需施教的原則，綜合運(yùn)用集中學(xué)習(xí)研討、專(zhuān)題知識(shí)講座、法官沙龍、庭審觀摩、裁判文書(shū)評(píng)查等多種形式，重點(diǎn)進(jìn)行人權(quán)保護(hù)、公共安全、社會(huì)管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn)，提高法官服務(wù)人民群眾、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三是要加強(qiáng)司法能力培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞新法律法規(guī)、司法解釋、司法政策以及審判執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新型、疑難、復(fù)雜問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)，全方位多層次地提升法官辦案水平，提高其庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書(shū)制作能力，提高人民群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同感。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

一是要完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。要把群眾路線教育實(shí)踐作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作持續(xù)地開(kāi)展下去[6]5-7，各級(jí)人民法院黨組必須經(jīng)常性地對(duì)本部門(mén)黨員干部踐行群眾路線情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，督促活動(dòng)深入持續(xù)開(kāi)展。二是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把法官在實(shí)際工作中踐行群眾路線的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求、工作方法和步驟等指標(biāo)化；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考；增加群眾評(píng)價(jià)在考核中的分量，把群眾的認(rèn)可度作為考核黨員干部德能勤績(jī)的重要依據(jù)。三是要完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在群眾路線教育實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)異的，予以表彰；對(duì)落后的、起反作用的，予以懲治。通過(guò)定期開(kāi)展評(píng)比優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀法官等活動(dòng)，把保持黨員的先進(jìn)性落實(shí)在群眾路線教育實(shí)踐的具體工作中。同時(shí)，對(duì)那些違犯群眾路線的行為進(jìn)行必要的懲處，以教育、警示廣大黨員干部。四是要完善監(jiān)督機(jī)制。建立全方位多層次的黨內(nèi)群眾路線教育實(shí)踐監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)完善法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式，逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

(四)創(chuàng)新方式載體，建立健全民意溝通機(jī)制

一是要完善民意溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各級(jí)人民法院要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的定期走訪和溝通聯(lián)系。同時(shí)，要定期開(kāi)展征詢(xún)意見(jiàn)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放征詢(xún)意見(jiàn)表、舉辦座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、舉辦法院開(kāi)放日等方式，廣泛征詢(xún)?nèi)嗣袢罕妼?duì)法院工作的意見(jiàn)和建議。二是要完善陽(yáng)光司法機(jī)制。要充分運(yùn)用法院門(mén)戶網(wǎng)站、審判信息管理系統(tǒng)和查詢(xún)終端系統(tǒng)、移動(dòng)智能設(shè)備、電話語(yǔ)音系統(tǒng)、LED電子顯示屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公眾和當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的司法查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從立案到審判、執(zhí)行的即時(shí)性公開(kāi)。同時(shí)，用公開(kāi)的司法活動(dòng)引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)人民群眾對(duì)自己的行為形成合理預(yù)期，靠陽(yáng)光司法最大限度擠壓自由裁量的空間[7]2。三是要完善群眾參與案件審理機(jī)制。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解與司法調(diào)解訴調(diào)對(duì)接的大調(diào)解工作效力，邀請(qǐng)有聲望的干部群眾參與案件調(diào)解工作。

(五)強(qiáng)化司法管理，建立健全公正司法保障機(jī)制

一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求?！盵8]20-21同時(shí)，“司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度?！盵8]22二是要實(shí)施主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則[9]105-111，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接[10]。三是要堅(jiān)持院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督機(jī)制。明確院、庭長(zhǎng)與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，完善院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書(shū)入卷存檔制度。建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

[1] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4] 中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[5] 雷建新.彰顯審判工作的人民性[N].人民法院報(bào)，2011-12-07(005).

[6] 趙樂(lè)際.把群眾路線深深植根于黨員干部的思想和行動(dòng)[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3).

[7] 尹佐海.基層司法的公信力從哪里來(lái)[N].人民法院報(bào)，2014-04-27(002).

[8] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[9] 徐繼敏，熊麗珠.領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制探析[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4).

[10] 最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)[EB/OL].[2015-02-04][2015-02-26].中華人民共和國(guó)最高人民法院網(wǎng)，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-13520.html.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Study on the Lasting Mechanism of the Judges Practicing the Mass Line

WANG Jin-yan1，WANG Guo-rui2

(1.College of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China；2.Changchun Intermediate People’s Court，Changchun 130062，China)

The main content of the judges to practice mass line is to insist on enforcing law for the people，enforcing law by justice without corruption；building a lasting mechanism of the judges practicing the mass line is the objective requirement for insisting on enforcing law for the people，guaranteeing the justice of enforcing law，fulfilling the scientific development of court, and impulsing the education practice of the judges’ mass line; the way of building a lasting mechanism of the judges practicing the mass line is to build a wholesome mechanism of corporation management，education training，encouraging and supervising，interaction among the popular will，protection of enforcing law by justice. etc. through some ways like highlighting the leader’s responsibility，paying more attention to learning，strengthening the supervision，creating a new carrier，strengthening the management of judicature.

People’s Court；the Judges；Mass Line；Lasting Mechanism

2015-10-18

國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目(13BFX003)。

王金艷(1966-)，女，吉林舒蘭人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；王國(guó)睿(1970-)，男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院政治部主任。

D64

A

1001-6201(2016)05-0141-05

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.025