于　營(yíng)，趙俊良

(1.海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 海口 570228；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

于營(yíng)1，趙俊良2

(1.海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

作為一個(gè)新興大國(guó)，中國(guó)處于一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的機(jī)遇和挑戰(zhàn)越來(lái)越多地在海洋方面表現(xiàn)出來(lái)，這就要求中國(guó)把在海洋領(lǐng)域的利益和目標(biāo)納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮。南海地區(qū)日益成為美、日、印等區(qū)外大國(guó)擴(kuò)展勢(shì)力和攫取戰(zhàn)略利益的目標(biāo)地區(qū)，南海問(wèn)題也成為這些區(qū)外大國(guó)遏制中國(guó)的重要砝碼。如何捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益構(gòu)成了中國(guó)處理南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的兩難困境。

南海海洋戰(zhàn)略；挑戰(zhàn)；對(duì)策；南海問(wèn)題

當(dāng)今正處于海洋世紀(jì)，掌控海洋對(duì)于掌控國(guó)家利益和國(guó)家安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。中國(guó)也不斷地走向海洋，海洋戰(zhàn)略在中國(guó)的總體戰(zhàn)略中起著越來(lái)越重要的作用。這要求中國(guó)將原來(lái)的依賴陸上資源和陸上力量的戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚭Ｑ筚Y源和海上力量的國(guó)家戰(zhàn)略[1]15-16。南海是實(shí)施這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之海，在當(dāng)前南海問(wèn)題日益激化的背景下，中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略面臨著愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

(一)主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端愈演愈烈

20世紀(jì)70年代以來(lái)，越南、菲律賓等聲索國(guó)先后提出了自己的南海主權(quán)和領(lǐng)土要求。越南聲稱對(duì)西沙、南沙兩個(gè)群島擁有主權(quán)。菲律賓對(duì)“卡拉延群島”中沙黃巖島提出了主權(quán)要求。此外，馬來(lái)西亞占領(lǐng)了10個(gè)南沙島礁，文萊、印度尼西亞等各國(guó)也有意向侵占南海島礁。盡管中國(guó)在20世紀(jì)70年代就提出了“主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的解決南海領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端的方案，但是各聲索國(guó)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)這一方案并不熱心，想盡一切辦法試圖在南海爭(zhēng)端中占據(jù)主動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，越南、菲律賓等聲索國(guó)一方面通過(guò)加強(qiáng)控制島礁的軍事力量，頒布國(guó)內(nèi)海洋法律等方式鞏固對(duì)南海島礁的實(shí)際控制；另一方面掠奪式開(kāi)發(fā)油氣資源，以獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。2013年菲律賓不顧中方反對(duì)，單方面將南海問(wèn)題提交給國(guó)際海洋法仲裁庭。10月29號(hào)，南海仲裁庭作出仲裁，認(rèn)為其對(duì)該仲裁案擁有管轄權(quán)。針對(duì)這一事件，中國(guó)外交部于2015年10月30日作出回應(yīng)：中國(guó)不接受有關(guān)南海主權(quán)和領(lǐng)土的強(qiáng)制仲裁，此仲裁結(jié)果對(duì)中國(guó)無(wú)效，不具備約束力。2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，否定了中國(guó)主張的“九段線”和在南海海域的“歷史性所有權(quán)”。越南等聲索國(guó)對(duì)這一仲裁結(jié)果表示了積極的態(tài)度。南海聲索國(guó)強(qiáng)化控制侵占南海島礁的行為進(jìn)一步激化了南海爭(zhēng)端。近年來(lái)，南海聲索國(guó)采取措施強(qiáng)化對(duì)南海油氣資源的開(kāi)采，尤其是吸引美、俄等域外大國(guó)的油氣公司的投資，將域外大國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益牽扯到南海爭(zhēng)端之中，以此推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。這與中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略相違背，給中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略帶來(lái)了壓力。

(二)域外大國(guó)積極介入南海爭(zhēng)端

地緣政治學(xué)者梅尼格認(rèn)為：“西方殖民者對(duì)亞洲的軍事侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪使這個(gè)古老地區(qū)的地緣政治特性開(kāi)始從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向海洋?！盵2]563地緣政治特征的轉(zhuǎn)換標(biāo)志著陸地強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)亞洲周邊海洋歷史的終結(jié)。伴隨著航海世紀(jì)以來(lái)西方對(duì)亞洲的侵略，海上力量占據(jù)優(yōu)勢(shì)的西方勢(shì)力掌握亞洲周邊海域長(zhǎng)達(dá)400年。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力是應(yīng)對(duì)島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的基礎(chǔ)因素[3]66。“中國(guó)作為全球性大國(guó)的范圍最可能向南部縱深大大擴(kuò)張，于是印度尼西亞和菲律賓不得不適應(yīng)中國(guó)海軍成為南中國(guó)海上一支主導(dǎo)力量這一事實(shí)?！盵4]220著名學(xué)者布熱津斯基曾這樣闡述。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太；日本加強(qiáng)海上軍事力量；印度實(shí)施“東進(jìn)”政策。南海海域大國(guó)博弈異常激烈，為獲取政治和經(jīng)濟(jì)利益，上述國(guó)家不斷調(diào)整各自的南海政策，加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)的滲透，對(duì)中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略產(chǎn)生了較大壓力。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)調(diào)整其全球戰(zhàn)略以適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化。其中最重要的兩個(gè)舉措就是加強(qiáng)日美同盟和進(jìn)軍波斯灣。加強(qiáng)美日同盟是為了推行其亞太戰(zhàn)略。以亞太戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，美國(guó)調(diào)整了其東盟政策和對(duì)華政策。為實(shí)現(xiàn)其在南海海域的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)拋棄了遺忘的中立態(tài)度，開(kāi)始支持南海聲索國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)主張。主要原因是中國(guó)的綜合國(guó)力的不斷增長(zhǎng)，引起了美國(guó)對(duì)于中國(guó)挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的世界秩序的擔(dān)憂。2000年之后，包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的高層政要多次訪問(wèn)東南亞，不斷地宣揚(yáng)美國(guó)軍事力量駐留東南亞的重要意義，支持南海聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗。美國(guó)日益高調(diào)地介入南海爭(zhēng)端實(shí)際上是對(duì)崛起的中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制，阻撓中國(guó)崛起。為此，美國(guó)深度介入南海爭(zhēng)端，強(qiáng)化與聲索國(guó)菲律賓和越南的關(guān)系。美國(guó)在南海問(wèn)題上的態(tài)度也由之前的中立轉(zhuǎn)變?yōu)椤安糠种С致曀鲊?guó)的主權(quán)要求”。美國(guó)的這一態(tài)度轉(zhuǎn)變強(qiáng)化越南和菲律賓實(shí)施單方面南海政策的意愿，增加了中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略的壓力。

20世紀(jì)90年代以后，印度大力推行“東進(jìn)政策”，向東將其活動(dòng)范圍擴(kuò)大并伸展到南中國(guó)海和太平洋邊緣[5]，希望以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)其世界海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。并開(kāi)始實(shí)施“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”戰(zhàn)略，從區(qū)域大國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)。在介入南海問(wèn)題方面，印度從不諱言其戰(zhàn)略意圖。2000年4月14日，印度國(guó)防部長(zhǎng)說(shuō)：“從阿拉伯海到南中國(guó)海都有印度的戰(zhàn)略利益”[6]32-34。印度將南海爭(zhēng)端作為實(shí)施其海洋戰(zhàn)略的切入點(diǎn)使南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，南海問(wèn)題進(jìn)一步惡化的可能性增加。尤其是印度不斷地強(qiáng)化其海軍力量在南海的存在，給中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略帶來(lái)了日益增強(qiáng)的壓力。軍事實(shí)力的增強(qiáng)和一系列的軍事活動(dòng)表明，印度已經(jīng)開(kāi)始深度介入南海問(wèn)題，中國(guó)的南海海洋安全戰(zhàn)略必須把印度考慮在內(nèi)。

日本介入南海爭(zhēng)端并不像印度那樣高調(diào)，但意愿更加強(qiáng)烈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整為日本對(duì)東亞和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)造了條件。美日安保條約的修改和《周邊事態(tài)法》等法案的出臺(tái)為日本將自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)范圍擴(kuò)大到周邊1 000公里以外奠定了法律基礎(chǔ)。日本資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴進(jìn)口資源。資源豐富、地理位置優(yōu)越的東南亞自然成為日本外交政策的重點(diǎn)區(qū)域。冷戰(zhàn)后日本實(shí)施對(duì)東南亞滲透的策略，試圖通過(guò)東盟10+3機(jī)制增強(qiáng)對(duì)東南亞各國(guó)的影響力，從而與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈。此外日本還將東南亞地區(qū)作為其走向政治大國(guó)的跳板，結(jié)好東南亞國(guó)家對(duì)日本具有重要的戰(zhàn)略意義。從這些戰(zhàn)略利益出發(fā)，日本增強(qiáng)海軍力量，支持南海聲索國(guó)的領(lǐng)土要求，積極介入南海爭(zhēng)端，給中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大的壓力。

(三)東盟：實(shí)施“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”利用美國(guó)“遏制”中國(guó)的崛起

東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱東盟)作為一個(gè)地區(qū)組織，不具備主權(quán)國(guó)家的構(gòu)成要件，所以并非南海爭(zhēng)端的聲索方。但是與中國(guó)存在爭(zhēng)端的南海爭(zhēng)端聲索國(guó)均是東盟的成員國(guó)，對(duì)東盟在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度具有重大影響。東盟的南中國(guó)海政策主要有以下兩個(gè)方面：第一，協(xié)調(diào)各成員國(guó)要求，運(yùn)用東盟機(jī)制對(duì)抗中國(guó)。1992年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《東盟關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的宣言》，“建議有關(guān)各方以東南亞友好合作條約的原則作為制定南中國(guó)海國(guó)際行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)”[7]13。東盟各成員國(guó)將緩和彼此之間的南海爭(zhēng)端，爭(zhēng)取在南海問(wèn)題上達(dá)成一致后再與中國(guó)交涉，將東盟作為一個(gè)實(shí)體同中國(guó)博弈。菲、越兩國(guó)之間的南沙爭(zhēng)端的緩和就是一個(gè)十分恰當(dāng)?shù)睦?。第二，推?dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。東盟總體實(shí)力不足以對(duì)抗中國(guó)。此外，中國(guó)在東南亞地緣政治格局中的優(yōu)勢(shì)地位加劇了這種不對(duì)稱性。為奪取南海問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，將南海爭(zhēng)端置于東盟合作機(jī)制之下進(jìn)行解決，東盟采取措施推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。主要采取制造輿論，炒作中國(guó)威脅論和推動(dòng)南海油氣資源開(kāi)發(fā)國(guó)際化兩個(gè)層面的措施實(shí)施這一戰(zhàn)略。

二、中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)的原因

(一)美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂和戰(zhàn)略遏制

兩極格局結(jié)束以后，作為超級(jí)大國(guó)的蘇聯(lián)解體，美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為當(dāng)今世界正處于美國(guó)治下的和平時(shí)代。作為當(dāng)前的唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)一直密切關(guān)注著亞太局勢(shì)。冷戰(zhàn)后初期，基于經(jīng)濟(jì)壓力和全球戰(zhàn)略，美國(guó)一度削減了在亞太地區(qū)的軍事力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)尤其是近5年以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的傾向越來(lái)越明顯。奧巴馬政府執(zhí)政之初，其國(guó)務(wù)卿將首訪地點(diǎn)選在亞洲，通過(guò)這種方式向世界表明其對(duì)于亞洲的重視并重申其亞太戰(zhàn)略。希拉里稱“我們需要太平洋彼岸的強(qiáng)大伙伴，就如同我們需要大西洋彼岸的強(qiáng)大伙伴一樣?！盵8]美國(guó)此舉向自己的亞洲盟國(guó)表明其亞太戰(zhàn)略的重要性，展現(xiàn)出在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落的情況下美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的基本構(gòu)想。美國(guó)認(rèn)為其利益遍布東亞每一個(gè)角落，并為此建立了維護(hù)其戰(zhàn)略利益的正式或非正式制度安排[9]7-17。冷戰(zhàn)以后，雖然兩極格局已經(jīng)崩潰，但是美國(guó)在亞洲仍然保留了其軍事同盟體系。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的崛起引起了美國(guó)的不安，其認(rèn)為這將打破美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全秩序，并將美國(guó)勢(shì)力逐出西太平洋。為遏制中國(guó)崛起，美國(guó)強(qiáng)化了與亞洲盟友的同盟關(guān)系，加強(qiáng)了在這一地區(qū)的軍事存在。2016年2月美國(guó)派遣第二艘核動(dòng)力航空母艦約翰·斯坦尼斯號(hào)訪問(wèn)韓國(guó)，針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。美國(guó)認(rèn)為其作為超級(jí)大國(guó)可以為亞太地區(qū)帶來(lái)和平與穩(wěn)定，加強(qiáng)在亞洲的駐軍就是為了威懾中國(guó)，維持“東亞國(guó)家出口商品到美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)出口安全到東亞”[10]353的基本秩序。除了強(qiáng)化軍事同盟，保持軍事優(yōu)勢(shì)之外，美國(guó)還積極參與東亞、東南亞地區(qū)的各種合作機(jī)制，試圖通過(guò)這一途徑保持和增強(qiáng)其在這一區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)和控制力。為此，美國(guó)深入介入南海爭(zhēng)端，支持聲索國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土要求，強(qiáng)化在這一海域的軍事聯(lián)盟體系。實(shí)際上，美國(guó)正在主導(dǎo)一個(gè)壓制中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略實(shí)施的聯(lián)盟。總之美國(guó)對(duì)于中國(guó)崛起的擔(dān)憂和戰(zhàn)略遏制是中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的最大挑戰(zhàn)。

(二)缺乏行之有效的南海區(qū)域合作機(jī)制

2002年11月，中國(guó)與東盟各成員國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》中聲明：“有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任”。這一協(xié)議為南海區(qū)域合作機(jī)制的制定提供了前提。在此背景下，南海問(wèn)題各方建立了一些合作機(jī)制，其中最為重要的是中國(guó)、菲律賓、越南三邊合作機(jī)制。2000年，菲律賓表達(dá)了與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源以解決其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不景氣的問(wèn)題的意愿。這一意愿得到了中方的積極反饋，于2003年達(dá)成聯(lián)合勘探石油和天然氣的協(xié)議。為保證協(xié)議的順利進(jìn)行，中國(guó)向菲律賓提供優(yōu)惠貸款5億美元，幫助其解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。之后，越南也加入了協(xié)議，三國(guó)同意在南海部分海域的油氣資源開(kāi)發(fā)、地震監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等方面合作。2005年4月，中、菲、越三國(guó)石油公司簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。但由于菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派的阻撓和越南對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)向消極，這一協(xié)議在準(zhǔn)備工作結(jié)束后，取得的進(jìn)展有限。2007年中菲兩國(guó)達(dá)成一致，雙方表示將通過(guò)協(xié)商的方式推動(dòng)南海爭(zhēng)端的緩和與解決，并致力于制定南海行為準(zhǔn)則。

雖然中國(guó)和東南亞各國(guó)之間的南海區(qū)域合作機(jī)制工作取得了一定的進(jìn)展，達(dá)成了一定的協(xié)議，但是并未形成行之有效的南海區(qū)域合作機(jī)制。《南海各方行為宣言》只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，本身不具備可操作的具體機(jī)制。此外，南海聲索國(guó)不斷地采取單方面措施，違反宣言精神，使這一宣言效力不斷降低。2009年以來(lái)，越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)家不顧國(guó)際條約的法律效力，為實(shí)現(xiàn)其自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益，多次違反《南中國(guó)海各方行為宣言》精神，先后提交“外大陸架劃界案”。2011年11月，以菲律賓、越南和美國(guó)為代表的域內(nèi)外有關(guān)國(guó)家謀求將南海問(wèn)題列入東亞峰會(huì)正式討論議題，由于中國(guó)的明確反對(duì)以及東盟輪值主席國(guó)印度尼西亞的不予配合而使計(jì)劃落空[11]117-125。中、菲、越三方合作協(xié)議被長(zhǎng)期擱置，重啟和擴(kuò)大這一合作機(jī)制尚需時(shí)日，行之有效的南海區(qū)域合作機(jī)制的建立問(wèn)題眾多。中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略因缺乏行之有效的南海區(qū)域合作機(jī)制而面臨包括南海區(qū)域各國(guó)之間軍備競(jìng)賽升級(jí)和外交困境在內(nèi)的眾多不確定性因素。

(三)相關(guān)各方的利益上沖突

南海問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，各參與方之間利益沖突日益激烈。中國(guó)的戰(zhàn)略利益主要集中在地緣政治層面。中國(guó)不希望美國(guó)在南海周邊地區(qū)組建類似北約的強(qiáng)大同盟組織圍堵中國(guó)，遏制中國(guó)的發(fā)展。主張南海問(wèn)題各方“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”南海海域的油氣資源，要求國(guó)際社會(huì)尊重歷史事實(shí)、國(guó)際法規(guī)、對(duì)話協(xié)商和中國(guó)與東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力。以美國(guó)為主導(dǎo)的域外大國(guó)實(shí)施南海戰(zhàn)略的中心利益是保持南海國(guó)際航線的暢通，并阻止中國(guó)在這一海域取得主導(dǎo)權(quán)。為此，美、印、日本等國(guó)紛紛深入介入南海問(wèn)題，加強(qiáng)在南中國(guó)海的軍事存在。東盟的戰(zhàn)略利益在于取得南海問(wèn)題解決的主導(dǎo)權(quán)以加強(qiáng)其本身的凝聚力。經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，南海聲索國(guó)試圖通過(guò)出口南海油氣資源產(chǎn)生的外匯解決其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中不得不面對(duì)同美國(guó)的戰(zhàn)略博弈，同東盟爭(zhēng)奪解決南海問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，與南海爭(zhēng)端聲索國(guó)爭(zhēng)奪南海油氣資源的困境。近年來(lái)，美國(guó)重返亞太，深度介入南海問(wèn)題。南海爭(zhēng)端聲索國(guó)一方面借助美國(guó)等域外大國(guó)的軍事力量，平衡中國(guó)在南海海域的軍事優(yōu)勢(shì)；另一方面通過(guò)東盟組織拉攏其他成員國(guó)抗衡中國(guó)，爭(zhēng)奪南海問(wèn)題解決的主導(dǎo)權(quán)。2010年美國(guó)宣布重返亞洲之時(shí)，越、菲都表示了明確的支持。為刺激美國(guó)做出有利于越南的軍事部署，越南甚至考慮租借金蘭灣給美國(guó)。南海聲索國(guó)均為東盟成員國(guó)，以東盟機(jī)制為手段抗衡中國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略是其南海政策的重要方面。當(dāng)前，伴隨著越、菲兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增強(qiáng)，其在東盟內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，推動(dòng)了南海問(wèn)題進(jìn)一步東盟化。此外，美國(guó)等域外大國(guó)還希望南海問(wèn)題久拖不決，從而為其長(zhǎng)期駐留南海海域周邊地區(qū)提供理由，從而威懾中國(guó)，遏制中國(guó)的戰(zhàn)略崛起。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)南海海洋戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的對(duì)策

(一)理性應(yīng)對(duì)中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題

自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略的核心就是遏制中國(guó)崛起，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)。日本，印度等國(guó)家也追隨美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，實(shí)施對(duì)華遏制。雖然從地緣政治角度分析，美國(guó)遠(yuǎn)離中國(guó)，但實(shí)際上，美國(guó)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力主導(dǎo)了“反華聯(lián)盟”，是中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略的最主要博弈對(duì)手。基于此，中國(guó)實(shí)施南海海洋戰(zhàn)略，從南海走向印度洋和太平洋必須將美國(guó)作為一個(gè)最主要的因素進(jìn)行考量。逐漸磨合中美之間的海洋戰(zhàn)略沖突，求同存異，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)外交戰(zhàn)略具有發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求三個(gè)目標(biāo)[12]307。目前，主權(quán)需求是我國(guó)外交的重點(diǎn)，南海爭(zhēng)端的復(fù)雜化對(duì)我國(guó)的主權(quán)要求提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。這一理論對(duì)于我國(guó)南海海洋戰(zhàn)略發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)之間的邏輯關(guān)系做出了準(zhǔn)確的判斷。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)對(duì)其主導(dǎo)的亞太秩序帶來(lái)威脅，所以采取措施嚴(yán)防中國(guó)從海上實(shí)現(xiàn)突破，中美海權(quán)博弈日益激烈。當(dāng)前中國(guó)的海權(quán)是為了主權(quán)和領(lǐng)土完整，并不是為了和美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，這決定了中國(guó)海權(quán)發(fā)展的限度：中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略不會(huì)超出陸海復(fù)合型國(guó)家對(duì)于海洋領(lǐng)土主權(quán)的要求，而不是試圖以強(qiáng)大的海軍實(shí)力實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋霸權(quán)的要求。因此中國(guó)的海權(quán)發(fā)展不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在西太平洋甚至是全球范圍的海上霸權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)為維護(hù)國(guó)家安全加強(qiáng)了海上軍事力量，但中國(guó)海權(quán)的基本要求構(gòu)成中美海權(quán)之間的矛盾不具備根本性沖突的根基。中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略背景下，建立和加強(qiáng)海洋安全磋商機(jī)制，增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略互信。

早在1998年1月中美兩國(guó)簽署的《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》中規(guī)定：兩軍代表團(tuán)每年舉行一次會(huì)議討論海上安全措施[13]23。這一機(jī)制實(shí)質(zhì)是兩國(guó)之間海權(quán)博弈的形式，通過(guò)這一機(jī)制可以緩解中美兩國(guó)之間在海權(quán)問(wèn)題上的戰(zhàn)略互疑，增強(qiáng)兩國(guó)之間的溝通，共同維護(hù)地區(qū)的和平與安全。近年來(lái)，尤其是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，美國(guó)大力實(shí)施以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)的“重返亞洲”戰(zhàn)略，將軍事力量的重心部署在西太平洋，引起了中美之間海權(quán)矛盾的激化。尤其是2015年10月27日，美國(guó)軍艦拉森號(hào)在未通知中國(guó)的前提下擅自進(jìn)入美濟(jì)礁12海里水域，試圖威懾中國(guó)，中國(guó)軍艦進(jìn)行了跟隨。近年來(lái)中美海權(quán)矛盾，尤其是海軍溝通之間的障礙引起了包括南海局勢(shì)惡化在內(nèi)的一系列問(wèn)題。威脅和沖突并非解決中美海權(quán)矛盾的途徑，在當(dāng)前兩國(guó)均掌握核武器的背景下，中美兩國(guó)甚至是整個(gè)世界都不能承擔(dān)中美兩國(guó)關(guān)系的失控風(fēng)險(xiǎn)。中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)本著互利共贏、互相尊重的理念進(jìn)行協(xié)商，化解兩國(guó)海權(quán)之間存在的矛盾，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，確保南海海域甚至是整個(gè)西太平洋地區(qū)的和平與安全。中美兩國(guó)之間的軍事安全磋商機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拓展，建立包括經(jīng)濟(jì)和軍事在內(nèi)的一整套的海洋磋商機(jī)制，而這一磋商機(jī)制可以在中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略背景下進(jìn)行構(gòu)建和拓展。

(二)努力構(gòu)建南海區(qū)域安全機(jī)制

當(dāng)前，南海爭(zhēng)端日益激烈，各聲索國(guó)在主權(quán)和領(lǐng)土要求方面態(tài)度日益強(qiáng)硬，措施日益多元；美、日、印等域外大國(guó)為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益紛紛深度介入南海爭(zhēng)端；東盟試圖聯(lián)合各成員國(guó)作為一個(gè)整體將南海爭(zhēng)端置于其機(jī)制下以爭(zhēng)奪南海爭(zhēng)端的主導(dǎo)權(quán)。南海爭(zhēng)端不斷激化的一個(gè)重要原因是缺乏行之有效的南海區(qū)域安全機(jī)制。各方為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略利益罔顧他方利益，單方面采取措施，增強(qiáng)自身實(shí)力，追求絕對(duì)安全。南海爭(zhēng)端的激化給中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略帶來(lái)了愈來(lái)愈大的壓力。從中國(guó)角度出發(fā)，構(gòu)建南海區(qū)域安全合作機(jī)制是實(shí)施中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略的重要途徑。

構(gòu)建南海區(qū)域安全合作機(jī)制以其參與者為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是南海爭(zhēng)端聲索國(guó)，也就是“六國(guó)七方”。對(duì)于參與者來(lái)講，南海區(qū)域安全機(jī)制至關(guān)重要?！傲鶉?guó)七方”瀕臨南海，是南海區(qū)域安全問(wèn)題的直接當(dāng)事方，南海爭(zhēng)端失控對(duì)于這些國(guó)家和地區(qū)危害最為嚴(yán)重。缺乏南海區(qū)域安全機(jī)制，“六國(guó)七方”均不能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益，所以這些國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人都不想見(jiàn)到南海爭(zhēng)端失控，是南海區(qū)域安全機(jī)制的最主要參與者。第二個(gè)層次是除“六國(guó)七方”以外的東南亞各國(guó)，包括柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家。這些國(guó)家在南海沒(méi)有直接的戰(zhàn)略利益，但因地緣上的鄰近，其對(duì)南海爭(zhēng)端的發(fā)展極為關(guān)注，希望建立一個(gè)穩(wěn)定的南海區(qū)域安全機(jī)制，確保南海的和平與穩(wěn)定。第三個(gè)層次是美、日、印等域外大國(guó)。這些國(guó)家介入南海爭(zhēng)端的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，遏制中國(guó)崛起，是南海區(qū)域安全機(jī)制的潛在障礙。美國(guó)以追求南海國(guó)際航線通暢為借口增強(qiáng)在南海的軍事力量；日本以航運(yùn)安全為借口加強(qiáng)了與越南的軍事聯(lián)系；印度以印越軍事合作為基礎(chǔ)將軍事力量導(dǎo)入南海。域外大國(guó)大都具備強(qiáng)大的海軍實(shí)力，并以此為工具強(qiáng)勢(shì)介入南海爭(zhēng)端，試圖主導(dǎo)南海局勢(shì)。南海區(qū)域安全機(jī)制對(duì)于域外大國(guó)來(lái)講削弱了其軍事力量的作用，所以從本質(zhì)上來(lái)講，這些國(guó)家沒(méi)有建立南海區(qū)域安全機(jī)制的意愿。

中國(guó)作為南海爭(zhēng)端最主要的參與者，南海爭(zhēng)端的解決對(duì)中國(guó)相當(dāng)重要。從綜合國(guó)力來(lái)講，中國(guó)也是唯一有能力主導(dǎo)南海區(qū)域安全機(jī)制的參與者。在南海爭(zhēng)端的解決上，中國(guó)向來(lái)主張“多邊談判、雙邊解決”并取得了一定的成果。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以雙邊解決為基礎(chǔ)展開(kāi)對(duì)話，并以以前的談判成果為基礎(chǔ)構(gòu)建南海區(qū)域安全合作機(jī)制。對(duì)于“六國(guó)七方”應(yīng)當(dāng)本著“主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，形成一致的安全觀念；對(duì)于柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，緊密關(guān)系，確保其參與南海區(qū)域安全機(jī)制；對(duì)于域外大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家核心利益與海權(quán)博弈的角度與其進(jìn)行磋商，確保南海國(guó)際航線暢通，要求其尊重中國(guó)的主權(quán)完整和海洋權(quán)益?？傊?，中國(guó)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)外交活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方利益，建立以中國(guó)為主導(dǎo)的，以“六國(guó)七方”為核心的，以東南亞其他各國(guó)為重要參與者的，有美國(guó)等域外大國(guó)參與的南海區(qū)域合作機(jī)制。并以此機(jī)制為核心確保中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(三)以非傳統(tǒng)安全合作為切入點(diǎn)

當(dāng)前，南海爭(zhēng)端日益激化的最根本原因是各參與國(guó)均以其國(guó)家利益為主要目標(biāo)，各不相讓。因各參與國(guó)在南海海域的利益各不相同，各國(guó)紛紛采取單邊措施實(shí)施其南海海洋戰(zhàn)略，造成了南海安全形勢(shì)惡化。從傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等傳統(tǒng)安全視角出發(fā)實(shí)施我國(guó)的南海海洋戰(zhàn)略已困難重重。我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，以海盜和環(huán)境問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全作為切入點(diǎn)實(shí)施南海海洋戰(zhàn)略。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題諸如海盜問(wèn)題是全人類的共同問(wèn)題，解決這些問(wèn)題符合世界各國(guó)的利益。南海是世界油氣資源運(yùn)輸?shù)淖钪饕降乐唬粌H中國(guó)、日本、韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體要通過(guò)這一航線進(jìn)口資源出口工業(yè)產(chǎn)品，傳統(tǒng)的工業(yè)國(guó)家如美國(guó)也需要通過(guò)這一航線從東南亞進(jìn)口稀缺資源。繁忙的南海航線為國(guó)際海盜的活動(dòng)提供了條件，根據(jù)國(guó)際海事局的報(bào)道，1998年世界范圍的海盜襲擊有1/3左右發(fā)生在印尼海域[14]107-108，近年來(lái)，南海海域海盜問(wèn)題更加突出，南海國(guó)際航線的暢通受到巨大的威脅。南海國(guó)際航線上的各國(guó)商船都是海盜的襲擊對(duì)象，因此，海盜問(wèn)題事關(guān)所有南海問(wèn)題參與國(guó)的共同利益。環(huán)境問(wèn)題也是如此。近年來(lái)，南海海域因油氣開(kāi)采造成了嚴(yán)重的海洋污染；因過(guò)度捕撈海洋漁業(yè)資源造成了水產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的雙重下降；因缺乏統(tǒng)一的氣象預(yù)測(cè)合作，漁船遇險(xiǎn)事件處理緩慢。這些領(lǐng)域的合作不僅可以解決具體問(wèn)題，還可以為南海區(qū)域安全機(jī)制的發(fā)展提供基礎(chǔ)。中國(guó)主導(dǎo)非傳統(tǒng)安全合作取得了一定的成果，如中、菲、越三國(guó)在氣象方面的合作。但是伴隨著南海爭(zhēng)端的日益激化，菲律賓和越南擱置了合作計(jì)劃，進(jìn)展緩慢，為南海問(wèn)題的解決帶來(lái)了不確定性。此外，美國(guó)等域外大國(guó)不斷地加強(qiáng)與越南、菲律賓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系，遏制中國(guó)崛起為南海區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作帶來(lái)了較大壓力。

根據(jù)國(guó)外學(xué)者的分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)南海航線的依存度已經(jīng)高達(dá)85.7%[15]62，南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已經(jīng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)與菲律賓和越南展開(kāi)磋商，重啟非傳統(tǒng)安全合作，建立和加強(qiáng)更為系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制；與美國(guó)等域外大國(guó)建立符合各方戰(zhàn)略利益的非傳統(tǒng)安全合作；與東盟展開(kāi)非傳統(tǒng)安全合作的具體形式探討。非傳統(tǒng)安全合作不會(huì)帶來(lái)各參與國(guó)之間的核心國(guó)家利益沖突，所以實(shí)施起來(lái)較為簡(jiǎn)單。非傳統(tǒng)安全合作的形式可以是雙邊的，也可以是多邊的，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以其南海海洋戰(zhàn)略為中心整合這些形勢(shì)，從而建立一個(gè)完備的南海區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作體系，以非傳統(tǒng)安全合作推動(dòng)南海區(qū)域安全合作機(jī)制的建立和完善。中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的建立和發(fā)展可以增強(qiáng)和周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信，向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)維護(hù)南海海域安全與穩(wěn)定的能力，從而開(kāi)創(chuàng)中國(guó)南海海洋戰(zhàn)略的有利外部環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

The Challenges and Countermeasures Research of the South China Sea Marine Strategy in China

YU Ying1，ZHAO Jun-liang2

(1.College of Politics & Public Administration，Hainan University，Haikou 570228，China；2.College of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)

As a rising power，China is in the transition period of a national strategy，The opportunities and challenges of country express more and more in the marine，which requires China to bring the field of marine interests and goals into national strategic considerations.The South China Sea has increasingly become the United States，Japan，India and other areas outside the country to expand its power and strategic interests of the target area，South China Sea issue has become such extraterritorial powers to curb China’s important weight.How to safeguard national sovereignty and maritime rights and interests constitute a dilemma for China to deal with disputes over maritime rights and interests in the South China Sea.

the Marine Strategy in the South China Sea；Challenges；Countermeasures；the Dispute of the South China Sea

2016-05-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11CGJ023)；海南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK(Z)13-40)。

于營(yíng)(1972)，女，吉林吉林市人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，國(guó)際政治學(xué)博士；趙俊良(1987-)，男，海南?？谌?，吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)博士研究生。

D60

A

1001-6201(2016)05-0135-06

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.024