□文/張雷

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)綜合施策確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展

□文/張雷

2015年12月4日，額哈鐵路線上一列貨車駛出哈密東站駛向額濟(jì)納方向。當(dāng)日，額（額濟(jì)納）哈（哈密）鐵路首列出疆列車開行，從此改變了新疆與內(nèi)地鐵路通道千里一線（蘭新線）牽的格局，形成連接西北地區(qū)與華北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的鐵路運(yùn)輸新通道。

□圖//新華社

歲末年初，新疆溢達(dá)紡織有限公司的紡織車間內(nèi)一派繁忙。

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境，新疆溢達(dá)紡織發(fā)展壓力也隨之加大。但受益于新疆及時(shí)出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)措施，公司成功化解發(fā)展障礙。

新疆溢達(dá)紡織工程部經(jīng)理高強(qiáng)經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算后說，僅新疆出臺(tái)的降低電價(jià)政策，每年就可讓企業(yè)節(jié)省近1000萬(wàn)元的成本，為我們轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出了空間。

2015年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提早研判、提早部署、提前出手，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、見效快的應(yīng)對(duì)措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。

早出手贏主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行

早在2014年底召開的自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就研判指出，2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。為此，新疆力求早動(dòng)手、早應(yīng)對(duì)，以早和快爭(zhēng)取主動(dòng)。

2015年1月2日，自治區(qū)黨委中心組就開展學(xué)習(xí)，提出“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)、重效果”的要求，讓各方面從年初開始就緊張起來；春節(jié)假期結(jié)束一上班，新疆立即啟動(dòng)“適應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，筑牢長(zhǎng)治久安好基礎(chǔ)”系列活動(dòng)；在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，自治區(qū)黨委明確提出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要任務(wù)。

科學(xué)準(zhǔn)確的研判，為早出手奠定了良好基礎(chǔ)。2015年4月，新疆結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》，明確提出20個(gè)方面50條措施，力促穩(wěn)增長(zhǎng)。這20個(gè)方面50條措施，高度契合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦解決突出問題，十分具有可操作性。

意見出臺(tái)后，全疆各地各部門迅速響應(yīng)。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委制定并實(shí)施13個(gè)方面25條措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳出臺(tái)14條64項(xiàng)措施穩(wěn)增長(zhǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局出臺(tái)9項(xiàng)40條措施穩(wěn)增長(zhǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳出臺(tái)實(shí)施意見促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，新疆維吾爾自治區(qū)金融辦制定12條強(qiáng)化金融服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)措施……短時(shí)間內(nèi)，20個(gè)方面50條措施被分解細(xì)化，因地施策予以落實(shí)。

早出手，早見效。在各方面積極行動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力得到有效化解。2015年上半年，新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體企穩(wěn)回暖趨勢(shì)明顯。全疆經(jīng)濟(jì)增速由一季度的6.9%提升至上半年的8.2%，加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速有了較大提升。

新疆社科院院長(zhǎng)高建龍表示，自治區(qū)黨委早見事、早出手，果斷應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，取得立竿見影的效果，體現(xiàn)了駕馭復(fù)雜局面的能力。

降成本促脫困提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“春江水暖鴨先知”，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響。

2015年以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行給全疆各類企業(yè)帶來不小的壓力。自治區(qū)黨委著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“放水養(yǎng)魚”，及時(shí)采取措施降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)脫困，為穩(wěn)增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。

在一系列降成本措施中，低電價(jià)政策力度最大、效果最好。2015年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委改革辦、發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步做好推進(jìn)低電價(jià)工作的通知》，制定了14項(xiàng)具體可操作措施，大幅降低電價(jià)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)。

2015年4月，自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)通知，實(shí)行落實(shí)低電價(jià)政策的重要措施——全疆工商用電同價(jià)。根據(jù)這一政策，從4月15日起，將各地州市非普工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整至烏魯木齊市非普工業(yè)電價(jià)水平，合并為一般工商業(yè)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)全疆工商用電同價(jià)。同價(jià)后，13個(gè)地州的商業(yè)電價(jià)、9個(gè)地州的非普工業(yè)電價(jià)均有較大程度的降低，兩類電價(jià)平均降價(jià)幅度達(dá)0.093元/千瓦時(shí)。

此后，新疆又相繼落實(shí)了紡織服裝行業(yè)特殊電價(jià)政策、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的“直購(gòu)電”政策，以及系統(tǒng)備容費(fèi)調(diào)減、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)、園區(qū)低電價(jià)試點(diǎn)等政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一系列低電價(jià)政策實(shí)施以來，截至2015年底已為全疆企業(yè)減少電費(fèi)支出近20億元，實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)成本。

不僅如此，針對(duì)新疆企業(yè)物流成本居高不下的現(xiàn)狀，新疆想方設(shè)法多方協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)價(jià)大幅降低；建立涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)目錄清單，實(shí)行“清單之外無(wú)收費(fèi)”，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。這些政策，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，每一項(xiàng)都為全區(qū)企業(yè)降低了數(shù)億元的成本，為穩(wěn)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“自治區(qū)黨委急企業(yè)之所急，及時(shí)出臺(tái)措施降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)脫困，體現(xiàn)了解決企業(yè)實(shí)際困難的勇氣，為新疆營(yíng)造了良好的投資環(huán)境?！彼堑貐^(qū)三寶有限公司經(jīng)理于景民說。

抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

哈密至額濟(jì)納鐵路開通運(yùn)營(yíng)、烏魯木齊高鐵新客站提前建成、石河子花園機(jī)場(chǎng)通航、烏魯木齊繞城高速（東線）主線試通車……2015年即將結(jié)束時(shí)，新疆多個(gè)重大項(xiàng)目傳來捷報(bào)。

2015年，新疆注重把項(xiàng)目和投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

根據(jù)自治區(qū)安排，2015年共有重點(diǎn)項(xiàng)目430項(xiàng)，年度計(jì)劃投資3000億元以上。其中新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資315億元。僅上半年，新疆重點(diǎn)項(xiàng)目新開工40項(xiàng)，累計(jì)完成投資163.5億元，同比實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。截至2015年底，所有重點(diǎn)項(xiàng)目均按計(jì)劃推進(jìn)，充分發(fā)揮以項(xiàng)目帶投資、以投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

“為充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我們?nèi)婕涌熘卮箜?xiàng)目進(jìn)度，計(jì)劃開工的項(xiàng)目做到盡早開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目確保完成年度投資和工作量?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委主任張春林表示，一年來，發(fā)改委及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，分類施策破解難題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)仍起到關(guān)鍵作用。尤其值得一提的是，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等投資均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

投資的較快增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。一年來，新疆堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，突出抓重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)增效，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。非石油工業(yè)比重提高到60%以上，中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，紡織服裝、裝備制造、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過55%。

以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，重視投資的關(guān)鍵作用，不僅為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也為未來發(fā)展積蓄了后勁。2015年的經(jīng)濟(jì)工作，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為2016年乃至“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。