祁月++沈聰

黨的十八大以來，中共中央圍繞實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大歷史任務(wù)，全方位進(jìn)行頂層設(shè)計，作出了一系列重大部署。在這個過程中，貫穿著一條主線就是加強民主法治建設(shè)。石景山區(qū)主動適應(yīng)新常態(tài)，面對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的重大任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)，不僅重視抓經(jīng)濟發(fā)展、抓民生保障，更加重視抓好民主法治建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展重大決策部署和重大項目推進(jìn)過程中，堅持四套班子一齊上、四個輪子一起轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮人大政協(xié)主力軍、主渠道作用，激發(fā)人大、政協(xié)工作活力，創(chuàng)新依法監(jiān)督和民主監(jiān)督工作方式，在全面深化改革、推進(jìn)依法治國的過程中，目標(biāo)明確，勵精圖治，攻堅克難，為石景山區(qū)實現(xiàn)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展提供了堅強保證，開啟了新的歷史征程。

完善民主決策機制，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案

當(dāng)前，石景山區(qū)正處于全面深度轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，石景山區(qū)將加強民主監(jiān)督作為區(qū)域特色，堅持改進(jìn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強執(zhí)政能力建設(shè)，努力使區(qū)委、區(qū)政府的方針政策和各方面工作充分反映人民意愿，服務(wù)百姓需求。為此，石景山區(qū)區(qū)委堅持發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派、群團(tuán)組織的民主政治建設(shè)主力軍、主渠道作用，在推動地區(qū)重大事項的科學(xué)民主決策中，建立人大及其常委會討論決定重大事項計劃機制，涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項及人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，經(jīng)黨委研究同意后，要納入人大及其常委會的法定程序進(jìn)行討論決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民的自覺行動。同時，區(qū)委、區(qū)政府把重大問題在決策前和決策中提交區(qū)政協(xié)進(jìn)行充分研究和討論，“一府兩院”將重大事項向區(qū)人大報告，作為必經(jīng)的民主決策程序和法定程序，廣泛匯聚各方智慧，并接受各方面監(jiān)督。

此外，每年區(qū)“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員都會提出關(guān)系民生和社會發(fā)展的建議和提案。石景山區(qū)把如何解決建議和提案“提交易、落實難”的問題，作為加強民主政治建設(shè)的突破口。區(qū)委出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強人大建議和政協(xié)提案辦理工作的意見》，將人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理主體全面“提檔”，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理的工作制度，誰主管、誰辦理落實、誰答復(fù)反饋。同時，辦理工作全程實行閉環(huán)式管理，辦理情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府工作報告，接受代表、委員的監(jiān)督和評議，建議、提案辦理水平得到有效提升。

在新修訂的《石景山區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》中，10條內(nèi)容里“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”的職責(zé)被反復(fù)提及了四次：列入?yún)^(qū)政府重點辦理的建議和提案，要由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理；承辦單位的辦理報告，要經(jīng)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見；建議和提案辦理結(jié)束后，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要直接答復(fù)代表本人；共同辦理的代表建議，要由主辦單位的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)，堅持做到?jīng)Q而有行、行而有果。區(qū)政府承辦過建議的某部門干部說：“以前經(jīng)常是政府部門的科長或是工作人員負(fù)責(zé)建議辦理答復(fù)。如今區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，承辦主體的責(zé)任更加明確，辦理力度顯而易見大大提高。”

人大代表依法履職常態(tài)化，監(jiān)督直通車和專題詢問惠民生

人大代表來自人民、植根人民、代表人民，石景山區(qū)不僅建立了“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，幫助人大代表走進(jìn)社區(qū)、走近百姓，還創(chuàng)新設(shè)立了《代表監(jiān)督》信息，以“直通車”的形式反映社情民意，作為日常工作隨時聽取代表意見，隨時為群眾排憂解難。

在人大閉會期間，人大代表也可以按照有關(guān)規(guī)定提出建議、批評和意見，但按照法定程序，要先由區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)政府辦，再由政府辦轉(zhuǎn)相關(guān)委辦局，辦理時限通常是三個月，不僅提交程序不簡便，辦理的時效性也不強。2015年兩會后，石景山區(qū)人大常委會創(chuàng)新設(shè)立了《代表監(jiān)督》信息，作為日常工作，為閉會期間人大代表依法履職開辟了一條便捷途徑。有居民說：“區(qū)人大代表及時反映人民群眾心聲，及時解決了我們身邊的困難，加強對政府部門的監(jiān)督，真是把民生工程做到了百姓心坎上。”

7月，蘋果園街道召開區(qū)人大代表與居民座談會，居民帶著問題來了。裝司社區(qū)附近的公交車站緊鄰路邊，而且只有個站牌，老人們出行腿腳不利索，站久了累，趕上日曬、雨淋，更是辛苦。居民們提出：能不能修個像樣的候車棚？人大代表立即寫成《代表監(jiān)督》信息，上報區(qū)人大機關(guān)。很快，區(qū)人大常委會、區(qū)委、區(qū)政府“一把手”先后批示，迅速交區(qū)城管委辦理。區(qū)城管委與市公交集團(tuán)共同查看現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)區(qū)交通委、交通支隊、區(qū)園林局、蘋果園街道辦事處等部門進(jìn)場施工，一周后在原址道路南北兩側(cè)修建的候車棚投入使用。

《代表監(jiān)督》信息已出刊10期，其中8期反映的都是群眾房前屋后的具體事，事不大，但第一時間得到辦理，給人民群眾吃了“順心丸”。如今，每一期《代表監(jiān)督》石景山區(qū)黨政一把手都會作具體批示，相關(guān)部門直接領(lǐng)走任務(wù)、解決問題，效率立竿見影。目前，8個問題已經(jīng)解決了6個，另外2個也正在研究解決過程中。

人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)。每年，審議政府預(yù)決算、監(jiān)督財政經(jīng)費的使用，是各地人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一個重點。石景山區(qū)人大常委會創(chuàng)新工作思路，通過人大代表專題詢問方式，由盯“錢”轉(zhuǎn)向盯“事”，圍繞區(qū)政府的重大事項和教育、醫(yī)療等群眾關(guān)心的問題依法行使監(jiān)督權(quán)，不僅問“錢”，還要問政、問效、問責(zé)。

比如，作為北京市及全國城市綜合管理體制改革試點，石景山上下投入了大量人力、物力、財力。改革進(jìn)展如何？實效如何？政府部門負(fù)責(zé)人履職如何？區(qū)人大常委會將2015年專題詢問的主題確定為城市管理體制改革這個重大事項，邀請區(qū)委組織部門全程跟蹤，加強問責(zé)考核力度，確保人大行使監(jiān)督權(quán)與人事任免權(quán)有機統(tǒng)一。

區(qū)人大常委會采取座談、問卷、實地調(diào)查等方式，與人大代表、街道居委會基層負(fù)責(zé)人、20多家相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等面對面溝通，共征集300余條意見和建議，明確11個方面23個詢問問題。石景山區(qū)人大相關(guān)委室負(fù)責(zé)人介紹說：“專題詢問是一場嚴(yán)肅的考試，雖然開卷，可以提前備考，但問題覆蓋范圍廣，回答要求講實效，沒有實打?qū)嵉墓ぷ髦?，不可能順利交卷?！?

10月22日，在專題詢問“考場”上，區(qū)人大常委會主任岳德順主持會議，5位副主任、12位常委會委員為詢問人，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長文獻(xiàn)，以及政府辦、城市管理相關(guān)部門的23名“一把手”為被詢問人，市區(qū)人大代表、人大法律顧問、人大街工委主任、區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委同志列席。會上詢問人圍繞在城市管理體系中，社區(qū)城管工作服務(wù)站的地位和作用是什么、如何落實排污管線的建設(shè)和管理、如何控制違建增量治理存量違建等，提出一連串尖銳問題，被詢問人則一一作答，對城管改革的眾多疑問在詢問中逐步化解。一位參與詢問的區(qū)人大常委會委員認(rèn)為，“讓社會各界認(rèn)識改革的重要性，繼續(xù)推進(jìn)改革深化是我們共同的目標(biāo)?！?/p>

專題詢問始于“問”但不止于“問”。專題詢問后，區(qū)人大常委會對城市綜合管理體制改革進(jìn)行了審議，并形成審議意見書交區(qū)政府處理，將對審議意見書的落實情況繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督取得實效。

創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強民主協(xié)商，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

通過政協(xié)加強民主監(jiān)督，是黨委、政府完善權(quán)力運行監(jiān)督體系的重要組成部分。如何強化政協(xié)民主監(jiān)督的主力軍作用？石景山區(qū)創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督方式，圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署開展民主監(jiān)督和評議，以民主評議政府職能部門工作為載體，著力促進(jìn)重要任務(wù)落實、重點工作推進(jìn)、重大項目建設(shè)和民生問題的解決，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，努力提高民主監(jiān)督的實效性。

以往，政協(xié)監(jiān)督政府的工作，多是點到為止，難免雷聲大雨點小。2015年10月，石景山區(qū)政協(xié)推出了《政協(xié)石景山區(qū)委員會關(guān)于加強對區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評議工作辦法（試行）》，圍繞推動“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略、黨政部門黨風(fēng)廉政和班子建設(shè)、辦理和落實政協(xié)提案、社情民意等方面，通過調(diào)查問卷、座談、談話、視察等方式，讓政協(xié)委員直接參與到政府各部門的重點工作中，用客觀的眼光和具體的分析，形成監(jiān)督評議綜合報告，使監(jiān)督不再和風(fēng)細(xì)雨，有了力度和“辣味”。

2015年，石景山區(qū)政協(xié)選擇了6個委辦局，組成6個民主監(jiān)督評議小組，分別對這些單位開展監(jiān)督。例如在對區(qū)民政局評議期間，不僅在本單位開展交流、談話、聽會，還隨機挑選了其下屬的救助站、軍休八所、婚姻登記處、福利院等多家單位，開展了與基層干部、職工的個別談話、交流，傾聽一線心聲。不僅如此，民主監(jiān)督小組還多次走訪到民政局辦事的普通群眾，征求服務(wù)對象的意見。為使評議意見有理有據(jù)，評議小組對已掌握的情況進(jìn)行反復(fù)分析，逐步完善意見，重點針對部門未考慮但應(yīng)考慮、未做到但可以做到、未解決但能夠解決的問題提出對策措施。

民主監(jiān)督和評議，為委員們創(chuàng)造了講真話、進(jìn)諍言、謀良策、出實招的平臺。委員們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，站在監(jiān)督評議的角度，注重被監(jiān)督部門的平時工作，提出中肯的建議和批評，幫助區(qū)委、區(qū)政府各部門查找不足、解決問題，有利于提高部門的工作水平，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。特別是圍繞解決“四風(fēng)”問題和“為官不為”問題加強監(jiān)督，促進(jìn)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升工作效能。

據(jù)統(tǒng)計，6個民主監(jiān)督評議小組共發(fā)放調(diào)查問卷578件，召開座談會27次，談話78人次。形成監(jiān)督評議報告，提出37條建議?？陀^中肯的批評，高質(zhì)量的建議，有助于被評議單位及時作出調(diào)整，對癥下藥。而對于那些靠被評議部門自己無法單獨解決而又迫切需要解決的問題，區(qū)政協(xié)則向區(qū)委、區(qū)政府如實反映，推動相關(guān)問題早日解決。

對政府工作開展監(jiān)督評議，對具體問題開展廣泛協(xié)商，石景山區(qū)政協(xié)將協(xié)商民主貫徹履職全過程，緊緊圍繞推進(jìn)民生家園建設(shè)、解決人民群眾切身利益問題開展協(xié)商，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)?；亻_展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商實效。

最近，家住石景山區(qū)八角和古城地區(qū)的居民有了全新的感覺：走在路上跟逛公園一樣。原來，這兩個地區(qū)的兩個公園周邊的墻體、圍欄消失了，園內(nèi)景色盡收眼底。而這些美景，就是石景山區(qū)政協(xié)為百姓“協(xié)商”來的。

2015年，石景山區(qū)政協(xié)選取了關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的10個方面，制定了協(xié)商工作計劃，這其中就包括兩個公園的拆墻透綠及景觀改造提升工程。

古城公園和八角雕塑公園位于石景山居民區(qū)最聚集的中部，占地分別為30余畝和50余畝，建設(shè)各具特色，植被豐富，有水有景，又都是免費開放，深得居民喜愛，每天來遛彎健身、娛樂休閑的居民特別多。但這兩處公園每晚9點關(guān)門，很多鍛煉的居民總是不能盡興，而且公園被圍墻柵欄鎖住，如果不是刻意進(jìn)去游玩，就享受不到公園的美景。

居民對身邊環(huán)境的要求越來越高，城市的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)跟上時代發(fā)展的腳步，2015年，石景山區(qū)政協(xié)就圍繞公園的拆墻透綠與相關(guān)部門開展專題民主協(xié)商。在推進(jìn)協(xié)商的過程中，區(qū)政協(xié)多次對兩個公園進(jìn)行實地考察，政協(xié)主席吳克瑞帶領(lǐng)副主席和相關(guān)委室先后3次與區(qū)政府、公園管理中心及相關(guān)單位開展專題協(xié)商。圍墻外出租的門臉房怎么解決；拆除圍墻后公園的景觀如何提升、管理如何到位……針對公園拆除圍墻后的一些問題，區(qū)政協(xié)與相關(guān)部門反復(fù)商討、研究，制定方案。

如今，兩個公園不僅拆除了圍墻，園林景觀和配套服務(wù)設(shè)施還將得到進(jìn)一步優(yōu)化。“我經(jīng)常來這里鍛煉，以前圍墻上經(jīng)常有小廣告，很難看?，F(xiàn)在好了，公園沒有了圍墻，也沒有了時間限制，路過這里看看開闊漂亮的景致，心情都不一樣啦?！奔易「浇木用駝⑾壬磉_(dá)了心中的愉悅。

（作者單位：祁月，中共石景山區(qū)委宣傳部新聞科；沈聰，中共北京市委前線雜志社）