魏曄玲++宋明晏

北京與和田，一個(gè)是現(xiàn)代化國(guó)際大都市、祖國(guó)的首都，一個(gè)是人均GDP只有全國(guó)平均水平1/5的貧困邊陲之地。

北京與和田，相隔4000多公里，橫亙著連綿的山脈、無(wú)垠的戈壁與沙漠。

北京與和田，兩個(gè)相隔近萬(wàn)里的城市與地區(qū)，因?yàn)橹醒雽?duì)口支援政策被更加緊密地聯(lián)系在一起。2010年8月初，新一輪對(duì)口援疆啟動(dòng)后北京市派出的第一批工作隊(duì)來(lái)到和田，從此，北京按照首善標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了真情、全面和科學(xué)援疆，和田的發(fā)展時(shí)刻牽動(dòng)著北京人民的心。

五年來(lái)，在北京人民的強(qiáng)大支持下，北京援疆指揮部用自己的努力和苦干在這片16倍于北京的土地上留下了“北京印記”，彰顯了跨越四千公里的大愛。

和田的“北京印記”

走在和田市區(qū)，濃郁的民族氣息撲面而來(lái)：頗具維吾爾族特色的建筑、身穿民族服飾的男女老少、各色瓜果棗糕，偶爾還能遇到趕著毛驢車、頭戴新疆帽的維族老漢……可仔細(xì)一瞧，從中又能發(fā)現(xiàn)不少“北京印記”：包括學(xué)校、醫(yī)院、住宅及當(dāng)?shù)氐貥?biāo)性建筑和田文化中心在內(nèi)的許多建筑物的右上角都赫然寫著“北京援建”幾個(gè)大字。甚至連當(dāng)?shù)氐?1路公交車都與行駛在北京大街小巷的公交車一模一樣。據(jù)介紹，標(biāo)有“北京援疆”的建筑物基本上都是新一輪對(duì)口支援開始后建設(shè)起來(lái)的。為了方便當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂?，北京還向和田贈(zèng)送了60多輛公交車。

其實(shí)，早在1997年，根據(jù)中央部署，北京市就已開始了對(duì)和田地區(qū)的對(duì)口支援。到2010年，13年間北京市先后選派6批黨政和專業(yè)技術(shù)干部到和田并提供大量援助資金。13年的對(duì)口援疆工作為開展新一輪對(duì)口支援提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2010年3月，中央召開全國(guó)對(duì)口支持新疆工作會(huì)議。同年5月，中央召開新疆工作座談會(huì)。在一年內(nèi)召開兩次涉及新疆的工作會(huì)議，中央的重視程度史無(wú)前例。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，北京市緊密圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，加大對(duì)口援助和田的力度。在2010年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2011年1月啟動(dòng)第一個(gè)五年援疆規(guī)劃。

2011年對(duì)和田而言，是多事之秋。2月份和田市爆發(fā)了大規(guī)模的麻疹，夏天發(fā)生了脊髓灰質(zhì)炎疫情，“6·30”、“7·18”等多起暴力恐怖事件震驚全國(guó)。而這些，都沒(méi)能動(dòng)搖北京對(duì)口支援和田的決心，反而更加激發(fā)出盡快幫和田改變現(xiàn)狀的斗志。援疆資金迅速落實(shí)到位，一大批具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部奔赴和田。從這一意義上來(lái)看，2011年對(duì)和田而言，又意味著希望。

宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要資金的保障。依據(jù)中央援疆政策要求和北京市“十二五”援疆五年綜合規(guī)劃，北京市決定每年拿出財(cái)政收入的6‰用于和田援建。五年來(lái)，北京市援疆資金總額達(dá)79.9億元（其中財(cái)政計(jì)劃外增加4.8億元，社會(huì)各界捐資捐物合計(jì)2.5億元），比中央政策要求的72.6億元多7.3億元。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要人才的支撐。五年來(lái)，北京市共派出近千名高素質(zhì)的黨政干部和醫(yī)生、教師、科技人才等各領(lǐng)域?qū)＜?。?jù)介紹，整個(gè)和田地區(qū)目前只有2名博士、33名碩士。而僅第8批目前在和田的202名援疆干部中，就有4名博士、126名碩士，成為名副其實(shí)的人才高地。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的積累。五年來(lái)，指揮部共安排援建項(xiàng)目578項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等各個(gè)方面。2015年年底，已圓滿完成所有的規(guī)劃項(xiàng)目。

五年來(lái)，援疆指揮部的干部和專家來(lái)了一批又一批，但他們做事的出發(fā)點(diǎn)始終如一，那就是：在工作中更加注重多做讓群眾直接受益的事情，多做打基礎(chǔ)、重長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，多做科學(xué)務(wù)實(shí)、經(jīng)得起歷史和人民群眾檢驗(yàn)的事情，按照首善標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量、高水平地完成好對(duì)口支援工作各項(xiàng)任務(wù)，努力打造對(duì)口援疆的“北京模式”。

這既是北京市委市政府的要求，更是兩千多萬(wàn)北京人民對(duì)他們的重托。

好鋼用在刀刃上

和田地區(qū)位于新疆南部，總面積24.91萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于16個(gè)北京市，但綠洲面積僅占3.7%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，下屬的七縣一市皆屬于國(guó)家級(jí)貧困縣（市），其發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平?！岸贪濉碧?，基礎(chǔ)薄弱，需要用錢的地方不計(jì)其數(shù)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)的教育領(lǐng)域資金缺口就達(dá)140億，僅這一項(xiàng)，即使把北京市“十二五”時(shí)期所有的援疆資金都投進(jìn)去也還差得多。北京援建指揮部總指揮盧宇國(guó)說(shuō)：“好鋼一定要用在刀刃上，一定要把有限的資金充分利用好，使其發(fā)揮最大的作用?！?/p>

中央政策要求北京撥付援建資金72.6億元，這是剛性的。但具體怎么用、用在什么地方，卻最體現(xiàn)援建思路和管理水平。有的當(dāng)?shù)厝颂岢鱿肷w辦公樓，還有的想要購(gòu)置辦公設(shè)備，這些都被指揮部一一否決。指揮部歷任總指揮都堅(jiān)持：“項(xiàng)目資金的使用，要堅(jiān)持以當(dāng)?shù)氐男枨鬄闋恳瑫r(shí)，也不是所有的需求都同樣迫切?！彼?，從新一輪援疆工作開始之初，指揮部就把編制援建規(guī)劃作為工作的重中之重，一個(gè)規(guī)劃稿前前后后改了整整40遍。在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，北京市在19個(gè)援疆省市中最先將規(guī)劃書上報(bào)中央。新一輪援疆工作開始的第8天，即2011年1月8日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)道了北京援建和田的規(guī)劃做得好的消息。在具體實(shí)施過(guò)程中，指揮部對(duì)申請(qǐng)?jiān)Y金的每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和集體論證。

從一張《2011-2015年北京市援疆項(xiàng)目及投資領(lǐng)域分布情況表》我們了解到，五年來(lái)，綜合規(guī)劃資金排名前三位的分別為城鄉(xiāng)住房、教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，僅這三項(xiàng)就占了全部十項(xiàng)資金總額的68.9%。2015年，指揮部抓住首都功能疏解等有利時(shí)機(jī)，加大了招商引資和產(chǎn)業(yè)援疆的力度，目前已促成兩個(gè)過(guò)億元的項(xiàng)目落地和田，結(jié)束和田地區(qū)沒(méi)有生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)年銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元的歷史，有效地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。改善當(dāng)?shù)鼐用窬幼l件、提高基礎(chǔ)教育水平和就業(yè)率，每一項(xiàng)舉措都與當(dāng)?shù)乩习傩盏睦嫦⑾⑾嚓P(guān)，是惠及民生的大事、好事。是否能讓老百姓得實(shí)惠，產(chǎn)生獲得感、親切感和認(rèn)同感，也是每一位援疆干部開展工作的標(biāo)尺。

2014年7月，墨玉縣委副書記、援墨工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)國(guó)學(xué)利去基層調(diào)研，了解到墨玉一所中學(xué)供暖設(shè)施不能使用，已經(jīng)2年冬天沒(méi)有暖氣了，每到冬天學(xué)生和老師都凍得瑟瑟發(fā)抖，當(dāng)?shù)卦S修過(guò)幾次也沒(méi)有效果，學(xué)校吳校長(zhǎng)代表師生向北京援墨工作隊(duì)求助。國(guó)學(xué)利暗下決心，“今年絕不能再讓孩子和老師挨凍受冷！”經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，8月初，他帶領(lǐng)施工單位領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)北京建筑單位和代建公司駐和田的專家一起會(huì)診。他們認(rèn)真把學(xué)校的供暖系統(tǒng)勘察了一遍，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)的供暖系統(tǒng)確實(shí)存在問(wèn)題，立馬責(zé)成設(shè)計(jì)單位進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并在北京援疆和田指揮部的支持下，協(xié)調(diào)落實(shí)了改造資金。為不影響學(xué)校教學(xué)的正常開展，國(guó)學(xué)利取消了回家探親的計(jì)劃，把施工改造工期定在“十一”假期。國(guó)慶放假七天，他卻一天兩次去學(xué)校了解維修改造進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，終于在開學(xué)之前完成了工程。2014年11月8日，和田地區(qū)已經(jīng)開始供暖。國(guó)學(xué)利心里惦記著工程改造效果，一大早就來(lái)到該校。剛進(jìn)學(xué)校大門，就看見吳校長(zhǎng)飛奔過(guò)來(lái)。吳校長(zhǎng)邊跑邊說(shuō)：“熱了！熱了！全校700多名師生今年再也不用挨凍了！大家都很感謝北京援疆工作隊(duì)?！?

民生工程就是民心工程，贏得民心、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是中央開展援疆工作的重要目標(biāo)。指揮部始終把改善民生作為援疆工作的出發(fā)點(diǎn)。2011-2014年，共安排援助資金21.55億元用于11.7萬(wàn)戶安居富民工程、31.12萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，2015年更繼續(xù)加大了支持民生工程力度，全年安排城鄉(xiāng)住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，投入援建資金4.82億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的47.58%。到2015年年底，安居富民和定居興牧工程完工率達(dá)到100%，棚戶區(qū)改造完工50多萬(wàn)平方米，近80萬(wàn)城鄉(xiāng)居民居住條件得到根本性改善，60%以上的受援方人口直接受益。

堅(jiān)強(qiáng)的胡楊

“和田人民苦，一天四兩土。白天吃不夠，晚上接著補(bǔ)。”這首在當(dāng)?shù)貜V為流傳的歌謠凸顯了和田惡劣的自然環(huán)境。在這片遙遠(yuǎn)的邊地上，年均降水量?jī)H30毫米，蒸發(fā)量卻在2800毫米以上。干燥的氣候和周邊浩瀚的沙漠，使和田每年重度浮塵天氣在220天以上，一年下來(lái)一平方公里的土地上就要落下110多噸塵土，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“下土”。因?yàn)槲脒^(guò)多的沙塵，援疆三年下來(lái)，一些干部在體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)肺部有了大片陰影。

說(shuō)起和田的風(fēng)沙，在離和田市還有600多公里的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十四師一牧場(chǎng)醫(yī)院工作的援疆干部張玉春感受深刻。這位30多歲的女醫(yī)生來(lái)疆前是密云區(qū)婦幼保健院的一名產(chǎn)科大夫，她說(shuō)：“有一天晚上，我關(guān)窗戶的時(shí)候沒(méi)有關(guān)嚴(yán)留了一條小拇指粗細(xì)的縫。沒(méi)想到，第二天早上，整個(gè)房間里鋪了薄薄的一層黃土，再扭頭一看我的床，除了我身子壓著的地方?jīng)]有土外其他的地方全是，印了一個(gè)大大的人形?！敝笓]部現(xiàn)任總指揮盧宇國(guó)剛來(lái)時(shí)，也曾因?yàn)閷?duì)粉塵過(guò)敏，多次出現(xiàn)喉頭水腫、呼吸困難，甚至休克昏迷，幸虧有北京援疆醫(yī)生的緊急搶救才脫離危險(xiǎn)。

但最難熬的，還不是惡劣的自然環(huán)境。當(dāng)我們問(wèn)起，援疆過(guò)程中遇到的最大困難是什么，援疆干部不約而同地說(shuō)：“孤獨(dú)！”遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)妻兒來(lái)到語(yǔ)言不通、風(fēng)俗迥異的和田，白天忙忙碌碌倒還好，夜深人靜的時(shí)候?qū)亦l(xiāng)和家人的思念便像潮水一樣涌上援建干部的心頭。誰(shuí)家沒(méi)有妻兒老??？誰(shuí)又不懂得天倫之樂(lè)？只是，他們把人民對(duì)他們的托付看得更重。

現(xiàn)任援疆指揮部規(guī)劃發(fā)展部部長(zhǎng)汪兆龍，是北京市發(fā)改委派出的一名干部。在2012年初去和田之前，汪兆龍剛剛結(jié)束為期兩年的什邡災(zāi)區(qū)重建工作。2008年汶川“5·12”地震后，汪兆龍被中組部統(tǒng)一選派到地震重災(zāi)區(qū)——什邡市擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)他的愛人已懷孕數(shù)月，2010年9月，當(dāng)汪兆龍完成災(zāi)后重建任務(wù)回到家里時(shí)，兒子已經(jīng)兩歲了。孩子躲在媽媽身后，像看陌生人一樣看著他。2012年初，市委組織部要求北京市發(fā)改委選派一名既有宏觀管理經(jīng)驗(yàn)又通曉項(xiàng)目管理程序的優(yōu)秀干部，汪兆龍正合適。認(rèn)真思考后，汪兆龍耐心說(shuō)服妻子，奔赴新疆和田。汪兆龍說(shuō)：“雖舍不得妻兒，但我是一名共產(chǎn)黨員。想到新疆和田是祖國(guó)大家庭的一員，想到當(dāng)?shù)剡€有更多的家庭和孩子需要幫助，我義不容辭?！?/p>

類似的事情，幾乎每一位援疆干部都經(jīng)歷過(guò)。援疆干部郭震在日記中寫道：“去年的今天，拜別了年邁的雙親，吻別了懷孕的妻子，看著天真無(wú)邪不知離愁的女兒，咬一咬牙，轉(zhuǎn)身走向了機(jī)場(chǎng)的安檢口……”讀來(lái)讓人唏噓；已是第四次援疆的薛獻(xiàn)軍，在準(zhǔn)備上課時(shí)，突然得到母親去世的消息，倉(cāng)促之間找不到換班老師，她強(qiáng)忍悲痛堅(jiān)持上完兩節(jié)課，再奔波萬(wàn)里、輾轉(zhuǎn)三個(gè)省市區(qū)趕到河北邢臺(tái)老家，卻未能見到母親最后一面……指揮部辦公室副主任張傳武說(shuō)：“因?yàn)橐话阋獟炻殦?dān)任當(dāng)?shù)夭块T的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，北京市派出的援疆干部都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，且以60后、70后居多，大家都是家里的頂梁柱、主心骨。平常聊起這些事來(lái)，大家總說(shuō)，援疆三年，既然不能在父母跟前盡孝、不能做好丈夫好父親，那就把新疆和田當(dāng)家鄉(xiāng)，把援疆工作做好?！?/p>

有一位作家曾這樣評(píng)價(jià)他們：援疆干部宛如一棵棵胡楊，北京市援疆指揮部就像在大漠深處拔地而起的胡楊林。胡楊不嫌棄土壤的貧瘠、不懼怕風(fēng)沙的肆虐、不屈服干旱的威脅，把根深深地扎在大漠中，心手相連、根須相擁，他們心中只有一個(gè)愿望，那就是和田的社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和各族群眾的幸福安康。

大漠煥發(fā)生機(jī)

在距離和田市區(qū)30公里的沙漠腹地，有一個(gè)“村齡”剛滿一年的新村——和田市團(tuán)結(jié)新村，是援疆指揮部重點(diǎn)支持的嵌入式新村之一。自2013年底開始建設(shè)，2014年9月一期工程正式交付使用。目前，新村已入住212戶人家，漢族、維吾爾族各占一半。在廣袤荒蕪的沙漠上，這個(gè)白墻紅瓦、生機(jī)勃勃的村落格外引人注目。

老家在河南許昌的韓大哥一家人是第一批搬進(jìn)新村的?，F(xiàn)在，一家三口不僅住在一套電、氣、水齊全的三室兩廳的房子里，還有一個(gè)近600平方米的院子。勤勞的韓大哥在院子里種著各式蔬菜，還養(yǎng)了十幾只下蛋的母雞。韓大哥說(shuō)：“在新村不僅住得不錯(cuò)，我還有兩個(gè)蔬菜大棚，十幾畝果園，每年能有幾萬(wàn)塊錢的收入，真是想不到的好日子?。　睋?jù)了解，入住新村的每戶人家都可以擁有和韓大哥一樣的“家當(dāng)”：三室兩廳的房子、600平方米的院子和1000平方米的蔬菜大棚。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一戶政府需要投入資金約50萬(wàn)元，而申請(qǐng)入住的群眾則只需要交納6萬(wàn)元。目前，新村里學(xué)校、幼兒園、小型超市、飯店等陸續(xù)建成，村邊還有直達(dá)和田市區(qū)的公交車，大型超市和廣場(chǎng)也正在建設(shè)中。

這樣的生活，對(duì)許多祖祖輩輩生活在和田的人來(lái)說(shuō)是做夢(mèng)都沒(méi)想到的。要知道，十幾年前，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民還住在土坯房或臨時(shí)搭建的棚戶里。不但夜間寒冷，風(fēng)沙大的時(shí)候，這樣的“家”會(huì)瞬間被沙掩埋。今年58歲的穆克熱木·努爾一說(shuō)起這事，便一個(gè)勁兒地說(shuō)：“亞克西！亞克西！”

這五年，像這樣值得豎起大拇指說(shuō)“亞克西”的事情不勝枚舉。北京市充分發(fā)揮自身科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源稟賦，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以援建實(shí)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)援疆，全面援疆，真情援疆”理念，按計(jì)劃、高質(zhì)量、高效率地推動(dòng)各項(xiàng)援疆工作，交出了靚麗的答卷。和田地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的100.59億元增長(zhǎng)到2014年的198.44億元，翻了近一番，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。昔日大漠邊陲煥發(fā)出蓬勃綠意和生機(jī)。

2013年8月，新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)北京市援疆五年綜合規(guī)劃中期評(píng)估認(rèn)為，北京市委市政府高度重視、高位強(qiáng)力推動(dòng)援疆工作，北京市援疆五年規(guī)劃實(shí)施效果良好，北京市援疆工作走在了全國(guó)前列。2014年9月11日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志在北京·新疆對(duì)口支援工作座談會(huì)上指出，北京市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，形成了北京特色的援疆模式，新疆將與北京一道共同推進(jìn)北京援疆工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。2014年9月26日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在北京援疆工作情況匯報(bào)上批示：北京市援疆工作力度大、效果好，望再接再厲。

五年援疆成果輝煌。但隨著“十三五”的到來(lái)和全面建成小康社會(huì)“沖鋒號(hào)”的吹響，北京援建指揮部的同志關(guān)注的卻是如何在未來(lái)五年更好地推動(dòng)和田的發(fā)展?？傊笓]盧宇國(guó)堅(jiān)定地說(shuō)：“2020年，全面建成小康社會(huì)，和田不能落下，也絕不會(huì)落下。”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有困難，但更多的是希望。因?yàn)?，和田人民與他們?cè)谝黄穑本┤嗣衽c他們?cè)谝黄?，全?guó)人民與他們?cè)谝黄稹?