錢憲文

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，全面提升北京生態(tài)文明水平，市發(fā)展改革委牽頭起草了本市《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平，推進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

中共北京市委常委會(huì)第186次會(huì)議研究了《實(shí)施意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。北京市要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面提升生態(tài)文明水平，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)《實(shí)施意見》與北京市“十三五”規(guī)劃的對(duì)接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定行動(dòng)計(jì)劃，狠抓監(jiān)督落實(shí)，努力走出一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化中彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)首都形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《實(shí)施意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)層次，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是在目標(biāo)設(shè)定方面突出了“綠色化”這條主線?！秾?shí)施意見》聚焦綠色發(fā)展理念，著眼于處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了反映綠色化發(fā)展的一系列指標(biāo)，主要包括：全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生態(tài)紅線區(qū)面積占比達(dá)到70%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米以上。

二是在工作部署方面突出了“五位一體”和“五化協(xié)同”兩個(gè)戰(zhàn)略要求?！秾?shí)施意見》在涵蓋節(jié)約高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)行了銜接性、對(duì)接性的任務(wù)部署。同時(shí)，《實(shí)施意見》按照“五化協(xié)同”總路徑，呼應(yīng)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面要求，提出推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造等任務(wù)，并根據(jù)每一項(xiàng)任務(wù)涉及的信息化建設(shè)需要，把信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)內(nèi)容融入其中。

三是在任務(wù)安排方面突出了空間優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度建設(shè)、文化支撐四個(gè)維度。突出城市空間格局的重要載體，通過控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧共生發(fā)展格局。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本動(dòng)力，堅(jiān)持有舍有得、進(jìn)退有序，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。突出制度建設(shè)的根本保障，實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國(guó)土空間用途管制制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快推行第三方市場(chǎng)化機(jī)制、建設(shè)損害補(bǔ)償和責(zé)任追究制度等五項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)。突出生態(tài)文化的重要支撐，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和黨政干部培訓(xùn)體系之中，把生態(tài)文明建設(shè)納入“1+3”公共文化政策落實(shí)和首都精神文明創(chuàng)建考評(píng)體系之中，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)之中。

（執(zhí)筆人：金蕾蕾）