肖林

公正是古今中外人類社會(huì)孜孜不倦的價(jià)值追求。亞里士多德說(shuō)：“公正是德性之首，比星辰更讓人崇敬?！绷_爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！惫仁菍?duì)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)行為和社會(huì)制度是否合理和正當(dāng)?shù)牡赖屡袛啵彩菍?duì)人類理想社會(huì)的崇高價(jià)值追求。公正與平等、自由、法治一同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義在社會(huì)層面上的核心價(jià)值觀。公正必須以平等和自由為前提，而又要以法治為保障，四者之間彼此密切關(guān)聯(lián)、相互支撐。

公正是公平與正義的相輔相成

公正是一個(gè)抽象而寬泛的概念。公正一般被理解為公平和正義的統(tǒng)稱和簡(jiǎn)稱。從字面上看，“公”與“私”相對(duì)，“正”與偏、倚、歪、斜等相對(duì)?！墩f(shuō)文解字》中記載：“正，是也”，“公，平分也”。這里，顯然是將公正（正）當(dāng)成一種應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向，而將公平（公）視為一種“不偏不倚”的行為。《辭源》對(duì)于公正的解釋是：“不偏私，正直”，而對(duì)于公平的解釋則很簡(jiǎn)潔：“不偏袒”。“義”往往與“利”相對(duì)，是指公正合宜的道理或舉動(dòng)?！傲x”在中國(guó)古代是一種含義極廣的道德倫理范疇；“禮義廉恥”被稱為國(guó)之“四維”，“仁義禮智信”則被儒家稱為“五常”。

在漢語(yǔ)中，公平、公正、正義這三個(gè)詞密切相關(guān)，既有所差別，又有相通之處，有時(shí)被視為同義詞而不加區(qū)別地使用。在英語(yǔ)中，“fairness”、“impartiality”都有公平或公正的含義；而“justice”對(duì)應(yīng)于公正或正義，其詞源“just”作為形容詞有公正的、合理的、合法的、恰當(dāng)?shù)?、?yīng)得的等含義，作為副詞有不多也不少、正好的含義。西方一手握天平、一手持利劍的正義女神形象，意味著在現(xiàn)實(shí)中保持公平和守護(hù)正義是相輔相成的。

公平通常指對(duì)待人或?qū)Υ乱灰曂?，?qiáng)調(diào)衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一個(gè)尺度”，如人們常說(shuō)的“一碗水要端平”。它可以分為機(jī)會(huì)/過(guò)程/結(jié)果公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平，包括所有社會(huì)成員在政治和社會(huì)地位上的平等以及社會(huì)資源上的公平分配。公正或正義通常是指給每個(gè)人其所“應(yīng)得”之物，包括權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰?！罢x是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而恒久的愿望”。

比較而言，公平帶有明顯的“工具性”，側(cè)重權(quán)利、地位、機(jī)會(huì)上平等，強(qiáng)調(diào)“不偏不倚”和衡量尺度的同一，現(xiàn)實(shí)成分多一些。至于尺度本身是不是合理、正當(dāng)?shù)模骄筒挥枰钥紤]了。公正帶有明顯的價(jià)值取向，側(cè)重社會(huì)的“基本價(jià)值取向”以及這種價(jià)值取向的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)給每個(gè)人得其所應(yīng)得，應(yīng)然成分多一些。而是否“應(yīng)當(dāng)”或者“應(yīng)然”，則來(lái)自于一個(gè)社會(huì)的文化傳統(tǒng)中形成的道德體系?？梢?jiàn)，公正必然包含著公平，但公平未必能保障公正。公平必須以公正和正義為依歸，否則可能會(huì)淪為徒具形式外衣的“游戲規(guī)則”；公正也必須通過(guò)公平才能得以實(shí)現(xiàn)。雖然公正與正義往往等同使用，但公正側(cè)重于社會(huì)資源分配領(lǐng)域；而正義更側(cè)重于社會(huì)制度的合理安排，包括社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等；其道德和價(jià)值色彩也更濃，體現(xiàn)了人們對(duì)理想社會(huì)制度的向往，具有強(qiáng)大的道德感召力。

可見(jiàn)，當(dāng)公正作為公平和正義的復(fù)合詞時(shí)，它同時(shí)涉及工具與價(jià)值、現(xiàn)實(shí)與理想、過(guò)程與結(jié)果、交換與分配、自由與平等的不同層面，具有地位平等、機(jī)會(huì)均等、交換公平、分配合理以及制度正當(dāng)?shù)榷嘀貎?nèi)涵。

古今中外對(duì)公正觀的不懈求索

公正又是一個(gè)歷史和相對(duì)的范疇。公正的具體內(nèi)容不是永恒的，而是有一定的歷史依據(jù)，特別是有其經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的。在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展水平上，人們對(duì)公正的認(rèn)識(shí)都會(huì)不同。公正觀還受到社會(huì)階層、文化傳統(tǒng)、物質(zhì)利益和情感道德等因素的影響。

中國(guó)古代思想中有著豐富的公正觀念。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《禮記·禮運(yùn)》就提出了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”的大同理想?？鬃铀f(shuō)“有教無(wú)類”和“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”也體現(xiàn)了他的公平觀并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。歷代仁人志士尤其強(qiáng)調(diào)“為政之道”在于公正，提出了諸如“政在去私，私不去則公道亡”、“心茍至公，人將大同”、“理國(guó)要道，在于公平正直”、“治國(guó)莫先于公”、“以天下論者，必循天下之公，天下非一姓之私也”等思想。“公道自在人心”體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化中的公正觀念。我國(guó)古代普羅大眾對(duì)于執(zhí)政掌權(quán)者有著樸素而強(qiáng)烈的公正訴求，但往往訴諸抽象縹緲的“天”或者寄希望于具體的“父母官”而非合理的社會(huì)制度，前者如關(guān)漢卿筆下竇娥口中“錯(cuò)勘賢愚”、“不分好歹”的“天”與“地”，后者如老百姓心目中“公正”的人格化身——?jiǎng)傉话?、鐵面無(wú)私的“包青天”。

西方思想史上的公正觀念可以追溯到古希臘。以柏拉圖為代表的等級(jí)論公正觀，認(rèn)為正義就是社會(huì)的每個(gè)人做他自己分內(nèi)的事，各司其職、各守其序并各得其所。近代以來(lái)，公正成為政治哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的核心問(wèn)題。關(guān)于公正的討論主要在自然權(quán)利、社會(huì)契約和社會(huì)福利等概念的基礎(chǔ)上展開(kāi)。例如霍布斯認(rèn)為“正義性質(zhì)在于遵守有效的信約”；休謨指出公共福利是正義的唯一源泉；洛克的權(quán)利論公正觀認(rèn)為公正的政府就是要保護(hù)人們不可剝奪的自然權(quán)利；邊沁的功利主義公正觀認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)追求功利最大化，即“最大多數(shù)人的最大幸?！薄?/p>

現(xiàn)代西方政治哲學(xué)中，羅爾斯和諾齊克公正理論有著廣泛的影響。羅爾斯的“分配正義論”強(qiáng)調(diào)平等的優(yōu)先性，諾奇克的“持有正義論”則強(qiáng)調(diào)自由的優(yōu)先性。羅爾斯認(rèn)為，“正義即公平”（justice as fairness）。他指出，“正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式”。在他看來(lái)，所有的社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)等——都應(yīng)該被平等地加以分配，除非對(duì)任何價(jià)值的不平等分配對(duì)每個(gè)人都是有利的。他由此引申出關(guān)于正義的兩個(gè)原則，即基本權(quán)利平等、基本自由優(yōu)先的原則和表現(xiàn)出明顯平等主義傾向的差別原則（只有在對(duì)社會(huì)中處境最差者最有利的情況下，經(jīng)濟(jì)分配上的不平等才能被允許），且第一原則優(yōu)先于第二原則。由此，國(guó)家既不能侵犯公民的基本自由權(quán)，也必須通過(guò)干預(yù)來(lái)補(bǔ)償最不受惠者以體現(xiàn)正義。諾奇克的正義理論則奠基于個(gè)人基本權(quán)利的至上性，提出了占取的正義原則、轉(zhuǎn)讓的正義原則以及對(duì)不正義占有或轉(zhuǎn)讓的修正原則。他認(rèn)為，只要能夠保證每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)持有都符合最初占有和轉(zhuǎn)讓的正義原則，那么整個(gè)社會(huì)便是公正的。由此，只有最小干預(yù)的“守夜人”型國(guó)家才是正義的。而對(duì)保障公民基本自由和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益分配，羅爾斯和諾齊克是一致的。其爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的自由與平等的矛盾：是犧牲某些人自由權(quán)利以換取相對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等，還是寧可容忍某種不平等也要捍衛(wèi)每個(gè)人的自由權(quán)利。

西方近現(xiàn)代學(xué)者對(duì)公平正義的理論發(fā)展有值得充分借鑒的合理之處，特別是主張通過(guò)在社會(huì)基本結(jié)構(gòu)或社會(huì)制度中體現(xiàn)正義，或按照正義的原則來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)制度，這在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了積極的影響，為國(guó)家發(fā)揮再分配功能以及現(xiàn)代福利國(guó)家的政策提供了理論依據(jù)。而上述公正理論中強(qiáng)調(diào)保障公民基本自由和權(quán)利的優(yōu)先性對(duì)于民主法治尚不健全、政府權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大的國(guó)家而言則尤為重要，這提醒我們不僅要關(guān)注利益分配上的公正，更要高度重視對(duì)基本權(quán)利自由保障上的公正。

整體而言，西方自近代以來(lái)的公正觀，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)“自由、平等”的觀念，具有反對(duì)封建社會(huì)不公正的歷史進(jìn)步性，但其抽象的人性或權(quán)利理論也存在明顯的歷史和階級(jí)局限。馬克思主義反對(duì)抽象地談?wù)撊诵院驼x，認(rèn)為正義作為一種價(jià)值觀念，在不同的歷史時(shí)期，對(duì)不同的階級(jí)有不同的內(nèi)容。馬克思恩格斯指出，“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)階級(jí)的公平規(guī)則要求廢除被宣布為不公平的封建制度”，“所以，關(guān)于永恒公平的觀念不僅是因時(shí)因地而變，甚至因人而異”。

馬克思主義起源于對(duì)資本主義社會(huì)不公正的批判。公平正義貫穿于馬克思恩格斯對(duì)資本主義現(xiàn)實(shí)社會(huì)的科學(xué)批判和對(duì)未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的理想憧憬。在《資本論》中，馬克思用剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)揭露了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義形式公平掩蓋下的實(shí)質(zhì)不公平。在馬克思所描繪的理想社會(huì)中，消滅了階級(jí)和階級(jí)對(duì)立、沒(méi)有剝削，社會(huì)成員各盡所能，按需分配，每一個(gè)人都獲得自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全人類的解放。因此，“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！鄙鐣?huì)主義革命正是在馬克思主義對(duì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律揭示和對(duì)公平正義的價(jià)值追求相結(jié)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從一定意義上講，公平正義是社會(huì)主義的代名詞，沒(méi)有對(duì)公平正義的價(jià)值追求就沒(méi)有社會(huì)主義。

公正是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張。我國(guó)確立了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為公平正義的實(shí)現(xiàn)奠定了制度基礎(chǔ)并提供了可能。在改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地深化對(duì)公正的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義公正觀。

鄧小平同志將社會(huì)主義的本質(zhì)高度概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配公平被簡(jiǎn)單地等同于平均主義的“大鍋飯”，不僅嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且造成了新的社會(huì)不公。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革所有制和收入分配制度、實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，這體現(xiàn)了新時(shí)期具有中國(guó)特色的公正觀。

由于法治不完善和社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)在某些領(lǐng)域中有違公正的現(xiàn)象還很突出。貧富差距懸殊過(guò)大、社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間和體制內(nèi)外的分割嚴(yán)重、教育和醫(yī)療等資源配置很不均衡、基本公共服務(wù)供給不足且公平性差、權(quán)力缺乏有效制約以及執(zhí)法不公和司法腐敗等問(wèn)題影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安。群眾對(duì)這些不公正問(wèn)題反映強(qiáng)烈，“公平焦慮”已成為一種普遍的社會(huì)心態(tài)，呼喚公平正義成為社會(huì)成員的廣泛共識(shí)。如果說(shuō)改革的前三十年主要解決了做大“蛋糕”和實(shí)現(xiàn)“先富”問(wèn)題，那么今后的改革則是要在繼續(xù)做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，著力解決分好“蛋糕”和實(shí)現(xiàn)“共富”問(wèn)題。

隨著新問(wèn)題新矛盾的出現(xiàn)，黨和政府積極回應(yīng)人民的訴求和期待，對(duì)保障社會(huì)公正的制度建設(shè)愈發(fā)重視，落實(shí)公平正義的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。黨的十六屆六中全會(huì)提出“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證”、“必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，包括完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等。十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。

黨的十八大以來(lái)，公平正義被提到了更加突出的位置。十八大提出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”、“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”以及“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。十八屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義”，“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

公平正義不僅是改革的目標(biāo)，也是改革獲得成功的前提。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。

全面深化改革必須更完整更深刻地把握社會(huì)主義公平正義的內(nèi)涵，以公平正義為取向和原則進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)與平等交換，提高資源配置效率和公平性，從而讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)公平正義。

其次，民生保障是公平正義的主要體現(xiàn)。要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革。我們要改革收入分配制度，縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

再者，法治建設(shè)是公平正義的根本保障。公正是法治的生命線，正義只有通過(guò)良法才能實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程；深化司法體制改革，嚴(yán)守社會(huì)公平正義的最后一道防線，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義而言，公平正義既是應(yīng)嚴(yán)守的基本底線，也是要追求的理想境界。就基本底線而言，它要求切實(shí)保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利和基本自由，保障并改善弱勢(shì)群體的基本民生，真正落實(shí)法律面前人人平等和司法公正；就理想境界而言，它要求充分保證人民平等參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為全體社會(huì)成員所共享，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、心有所安。當(dāng)每一個(gè)公民都能切實(shí)感受到公平正義就在身邊時(shí)，方有“中國(guó)夢(mèng)”之實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：杜梅萍