□王文俊（中共南寧市委黨校，廣西　南寧　530007）

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廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)實踐與基本經(jīng)驗

□王文俊
（中共南寧市委黨校，廣西南寧530007）

摘要：廣西非公有制經(jīng)濟在黨的政策引導(dǎo)下不斷得到發(fā)展壯大，與其相適應(yīng)，廣西非公有制經(jīng)濟黨組織也得到較大的發(fā)展。廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)歷經(jīng)了探索發(fā)展階段、全面推進階段和發(fā)展提升階段，廣西在這一過程中通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制、創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、強化制度建設(shè)、保障機制建設(shè)等一系列舉措，實現(xiàn)了廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促。

關(guān)鍵詞：廣西非公有制經(jīng)濟；黨的建設(shè)；基本經(jīng)驗

為了加快廣西實現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為了促進和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廣西依據(jù)中共中央和國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，適時地采取了一系列措施，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟組織中黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升了非公經(jīng)濟黨組織建工作水平。

一、廣西非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與非公經(jīng)濟黨組織的發(fā)展壯大

改革開放以來，廣西非公有制經(jīng)濟無論是從“量”還是從“質(zhì)”來說，都有了較大的飛躍。近年來，廣西把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，使得非公有制經(jīng)濟的發(fā)展上了一個新臺階。伴隨非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，大力推進黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”是解決當(dāng)前非公經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題的有效手段，為此廣西通過一系列政策措施壯大了非公經(jīng)濟黨組織，豐富了黨建活動。

（一）廣西非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

廣西在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展中，最初是在沒有取得任何正式的“改革授權(quán)”和充分的“政策資源”的條件下，由民間自發(fā)地進行。因此，當(dāng)黨中央推出改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新政策后，蘊藏在廣西民間的那種強烈的發(fā)展渴望迅速被激活，創(chuàng)辦起了個體私營企業(yè)，發(fā)展個體和民營經(jīng)濟。經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣西非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大，已經(jīng)占據(jù)廣西國民經(jīng)濟的半壁江山，在促進經(jīng)濟增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)渠道、提高財政收入、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升社會經(jīng)濟的總體質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為廣西經(jīng)濟中極富活力的新的增長點。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，是完全遵循當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，我國近幾年相繼出臺了非公經(jīng)濟36條、中小企業(yè)29條、民間投資36條等政策大力扶持民營企業(yè)的發(fā)展。2012年黨的十八大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展持鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策，對其在法律保護、市場競爭、要素使用等方面持公平對待態(tài)度。在這一背景下，廣西非公有制經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。

改革開放30多年來，廣西非公有制經(jīng)濟大致經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展（1978-1982年）、規(guī)范發(fā)展（1983-1991年）、持續(xù)發(fā)展（1992-2001年）、快速發(fā)展（2002-2008年）、轉(zhuǎn)型發(fā)展（2009-2013年等5個階段。在此基礎(chǔ)上，廣西為打造非公經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”，2013年12月，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見》《廣西非公有制強優(yōu)企業(yè)培育計劃（2014-2017）》《廣西非公有制強優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎勵辦法》三大扶持政策，同時在細化《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》的基礎(chǔ)上，推出34個涵蓋稅收優(yōu)惠、財政扶持、用地保障等鼓勵民間投資發(fā)展的實施細則，從政策上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃除障礙。截止2013年底，廣西實有個體工商戶124.34萬戶，注冊資本637.90億元，從業(yè)人員249.24萬人；實有私營企業(yè)28.25萬戶，注冊資本5512.41億元，從業(yè)人員259.60萬人。2013年廣西規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)4319家，擁有資產(chǎn)總額5338.62億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為52.4%；工業(yè)增加值3742.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.4%，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重達40%以上。非公有制經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資7531.78億元，占廣西固定資產(chǎn)投資的66.16%；繳納稅收1300.92億元，占廣西稅收總額的71.2%；進出口總額163.3億美元，占廣西進出口總額的49.73%，非公有制經(jīng)濟成為推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量[1]。

（二）廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的發(fā)展壯大

廣西非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，對黨組織建設(shè)提出了新要求。黨的十六大明確指出，對于社會變革中新出現(xiàn)的個體戶、私營企業(yè)主、外企管理人員等為祖國富強貢獻力量的社會階層，政治上要團結(jié)，創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵，合法權(quán)益要保護，優(yōu)秀分子要表彰。非公有制經(jīng)濟黨組織肩負(fù)著宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展、加強自身建設(shè)等重要責(zé)任。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，更要把非公有制經(jīng)濟黨組織的建工作放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推進，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，突出“服務(wù)”主題。

廣西各地黨委組織部門借力中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟黨組織建的講話和文件精神，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實踐中不斷加強非公有制經(jīng)濟黨組織的建工作，取得了較大成效。在規(guī)模方面，非公企業(yè)黨組織由2008年的3408個增加到2014年的9000多個；規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率由2008年的98.08%上升到2014年的100%；規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織由探索建立到符合組建黨組織條件的100%都建立黨組織[2]。在黨員人數(shù)方面，最初非公有制經(jīng)濟組織黨員人數(shù)極少，無法建立黨組織和開展黨建工作，隨著黨的十七屆四中全會召開和“成長·活力”工程的實施，各地黨委積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，把實現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率100%作為工作目標(biāo)，截止2013年初，廣西非公經(jīng)濟組織黨員6.07萬名，占黨員總數(shù)的2.7%，比2007年提高了0.87個百分點。在隊伍建設(shè)方面，廣西舉辦“關(guān)注黨員成長·激發(fā)組織活力”千場大培訓(xùn)，舉辦的培訓(xùn)班至少超過1000場，提升了非公經(jīng)濟黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員的整體素質(zhì)，為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織奠定堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f，廣西非公經(jīng)濟黨組織的建設(shè)是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引下取得的，回顧并總結(jié)廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)實踐及基本經(jīng)驗，對于進一步提升廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)具有重要意義。

二、廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)發(fā)展歷程

由于在非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)是新課題，廣西自治區(qū)黨委組織部和相關(guān)部門迎難而上，通過一系列政策文件和實踐推動非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)，歷經(jīng)探索發(fā)展階段、全面推進階段和發(fā)展提升階段，實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)工作從“經(jīng)驗摸索”到“經(jīng)驗豐富”的轉(zhuǎn)變。

（一）探索發(fā)展階段（2000-2008年）

2000年，按照中組發(fā)[2000]14號文件《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的精神，所有有條件建立黨組織的非公經(jīng)濟組織都要建立黨組織。按照中央和上級有關(guān)精神，廣西各級黨委組織部門不斷加大對非公有制經(jīng)濟黨組織建工作的力度，部署并展開工作。隨著2004年廣西《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（[2004]16號）的頒布，推進黨的組織覆蓋面成為主要任務(wù)，本著“先建立、后規(guī)范”的原則，廣西非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)從點到面逐步推開，在非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，通過解決問題進一步推進非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。

廣西各級黨委組織部門在政策文件的指導(dǎo)下，因地制宜地探索模式和機制，非公經(jīng)濟黨組織建工作有了很大的進展。截止2008年3月，廣西非公有制企業(yè)總數(shù)36413家，其中3408家已建立黨組織，占總數(shù)的9.36%；規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)1875家，已建立黨組織的1839家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的98.08%，單獨組建黨組織的1515家，占已建黨組織的82.38%；從業(yè)人員在50人以上的非規(guī)模以上企業(yè)965家，有黨員的351家，占36.37%，已建立黨組織的230家，占23.83%，單獨組建黨組織的197家，占20.41%[3]。這一階段總體來說，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率較高，取得較大成效，規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟組織的黨組織覆蓋率偏低，黨員人數(shù)較少，黨建工作需要繼續(xù)加強。非公有制經(jīng)濟組織點多、面廣、量大以及高度分散、流動的特點，使它成為黨的基層組織建設(shè)的重點，也是薄弱環(huán)節(jié)。擴大非公有制經(jīng)濟黨組織的覆蓋面，是夯實黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。對此，自治區(qū)黨委提出，各地要努力擴大基層黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，合理高效地運用黨的執(zhí)政資源，充分發(fā)揮政府機關(guān)有關(guān)部門的職能作用，明確職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同推進。

（二）全面推進階段（2009-2013年）

黨的十七屆四中全會強調(diào)，進一步建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，選好配強非公有制經(jīng)濟組織黨組織負(fù)責(zé)人。以貫徹十七屆四中全會精神為契機，在探索階段的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廣西各級黨委組織部門不斷創(chuàng)新途徑和方法，非公有經(jīng)濟黨組織的建設(shè)不僅從“量”上不斷擴大，而且在“質(zhì)”上黨組織和成員發(fā)揮作用中有了新的實踐和探索，非公有制經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)全面推進。

自治區(qū)黨委把做好組建非公企業(yè)黨組織、提高非公企業(yè)黨組織組建率擺在突出位置，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，采取“百日攻堅”行動，有效破解組建工作中存在的“決心難下、出資人思想工作難做、黨組織難組建、成果難鞏固”的四大難題，2010年9月至年底“百日攻堅”行動中，2329家非公企業(yè)建立了黨組織，在非公企業(yè)中發(fā)展黨員1078名，培養(yǎng)入黨積極分子5491名。黨建指導(dǎo)員進入30580家尚未建立黨組織的非公企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。截止2012年6月，廣西共建立縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點8256個，非公企業(yè)黨組織達到8942家，占應(yīng)建黨組織企業(yè)的23.2%，其中單獨組建黨組織的有3690個，聯(lián)合組建黨組織的有2741個，掛靠黨組織的有542個，規(guī)模以上非公有制企業(yè)6918個已全部建立黨組織，基本實現(xiàn)了“四個100%”目標(biāo)：規(guī)模以上非公企業(yè)100%建立黨組織；符合組建黨組織條件的非公企業(yè)100%建立黨組織；未組建黨組織的非公企業(yè)100%選派黨建指導(dǎo)員；已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)100%建立群團組織[4]。2013年，繼續(xù)深入開展非公有制企業(yè)黨組織組建的“百日攻堅”行動。上半年，自治區(qū)黨委常委會決定，成立中國共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會，統(tǒng)籌做好廣西非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（三）發(fā)展提升階段（2014年至今）

為全面貫徹落實中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2014]6號）和《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)[2012]11號）以及全國、廣西非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，自治區(qū)組織部出臺了《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織“成長·活力”工程建設(shè)的意見》（桂組發(fā)[2014]13號），并在實踐中大力推進工程建設(shè)，以“覆蓋提升、素質(zhì)提升、后進提升、作用提升、保障提升五大工程為抓手，不斷擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面，提升黨組織和黨員隊伍的素質(zhì)能力，實現(xiàn)“擴量”與“提質(zhì)”的同步發(fā)展目的。

實施非公企業(yè)黨組織“成長·活力”工程以來，黨組織和黨的工作延伸到每個角落，把實現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率、有3名黨員的企業(yè)黨組織覆蓋率、所有非公企業(yè)黨的工作覆蓋率“三個100%”作為工作目標(biāo)；同時，加快以黨組織書記為重點的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，激發(fā)黨組織和黨員隊伍活力。截止2014年底，廣西9000多個非公企業(yè)建立了黨組織，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率為100%，并對非公企業(yè)黨組織書記黨務(wù)工作者和黨員培訓(xùn)實現(xiàn)了全覆蓋。截止2015 年5月，南寧市非公企業(yè)黨組織數(shù)量為3003個，黨員總數(shù)為18142人，黨組織覆蓋率為53.60%，黨的工作覆蓋率為100%，引領(lǐng)著廣西非公有制經(jīng)濟黨組織建工作。廣西各地各部門正在努力將“成長·活力”工程打造成為夯實非公企業(yè)黨組織建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的“活力工程”、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的“改革工程”，非公經(jīng)濟與黨組織的“雙促工程”，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作與非公經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

三、廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)的實踐及基本經(jīng)驗

廣西各級黨委組織部門對非公有制經(jīng)濟黨組織建工作進行了積極的探索，在領(lǐng)導(dǎo)機制、組織設(shè)置、工作載體、制度建設(shè)、保障機制等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，加大統(tǒng)籌力度

各地黨委把非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)工作，納入黨的基層組織建設(shè)的總體布局，逐步完善非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責(zé)任制，扎實推進黨建工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，成立了由自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、工商局、工商聯(lián)聯(lián)合參加的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，指導(dǎo)廣西非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動。2013年上半年，自治區(qū)黨委常委會決定，成立中國共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會，對廣西非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)的指導(dǎo)工作進行統(tǒng)籌。南寧市和所屬縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)成立了非公經(jīng)濟組織黨工委，直接聯(lián)系服務(wù)非公經(jīng)濟黨組織，建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等24個市直部門組成的聯(lián)席會議制度。玉林市把非公企業(yè)黨組織組建工作列為各級黨組織書記黨建工作述職的重點內(nèi)容，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點，確定了包含非公企業(yè)黨建工作在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)書記“基層黨建創(chuàng)新項目”等[5]，有效推進了非公有制企業(yè)的黨建工作。

在組織管理上，進一步理順非公有制經(jīng)濟黨組織的隸屬關(guān)系，初步形成覆蓋廣西、上下貫通的非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)工作管理體系。非公有制經(jīng)濟組織的黨組織原則上實行屬地管理，條塊結(jié)合，接受所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)模以下非公經(jīng)濟組織的黨組織管理是工作的難點，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)創(chuàng)造性地對規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟黨組織建實行“網(wǎng)格化管理”，有效解決了規(guī)模以下非公經(jīng)濟組織黨建工作“空白點”的問題，“網(wǎng)格化管理”的成功經(jīng)驗，使得該模式在廣西得以大力推廣。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建黨建平臺

按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的思路，積極探黨組織設(shè)置方式，采取單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、派員組建、依靠組建等方式建立黨組織：一是在非公有制經(jīng)濟組織中有3名以上正式黨員、具備組建條件的及時建立黨的基層組織。其中，黨員人數(shù)接近或超過50名的，建立黨的總支委員會；接近或超過100名的，建立黨的基層委員會。二是正式黨員人數(shù)不足3名的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織，也可以依托工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建立黨組織。三是無黨員的非公有制經(jīng)濟組織，采取選派黨建工作指導(dǎo)員、先行建立工會和共青團組織、推薦黨員到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)等方式，為建立黨組織創(chuàng)造條件。與此同時繼續(xù)抓好規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，并逐步向規(guī)模以下延伸。

廣西各市（縣、區(qū)）在組建方式上因地制宜，分類組建。如桂林市的荔浦縣結(jié)合非公企業(yè)實際情況，采取獨立組建、單獨組建、聯(lián)合組建、派員組建、依靠組建、招聘黨員組建、黨建指導(dǎo)員擔(dān)任臨時負(fù)責(zé)人等方式實現(xiàn)了具備條件的企業(yè)已100%地建立了黨組織的目標(biāo)。欽州市在欽北區(qū)“蒲公英”區(qū)域黨建模式、浦北縣“點線面”黨建模式、靈山縣“三聯(lián)三建”黨建模式經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運用“1+N”黨建模式，打破企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域界限，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟黨建工作的區(qū)域化覆蓋。玉林市把創(chuàng)建非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)示范城市作為目標(biāo)，采用項目申報立項方式推進，確立了“一提前四同步”的黨建模式（即在企業(yè)籌建之初黨組織籌建工作組提前介入，同步進行員工招聘與吸收黨員和入黨積極分子、同步建立生產(chǎn)行政組織與黨組織、同步配備企業(yè)管理人員與黨務(wù)干部、同步制定生產(chǎn)管理制度與黨建制度），走出一條黨建工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促之路。

（三）創(chuàng)新工作載體，探索方式方法

廣西非公有制經(jīng)濟黨組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，發(fā)揮黨的先進性。以加強非公有制經(jīng)濟組織競爭力和凝聚力為主要建設(shè)內(nèi)容，以建設(shè)“誠信守法、團結(jié)和諧、銳意進取”非公有制經(jīng)濟組織黨組織為目標(biāo)，把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動作為黨內(nèi)常規(guī)活動，根據(jù)黨員自身特點和工作特長，認(rèn)真選崗、認(rèn)崗，并按照崗位要求，履行服務(wù)職能，體現(xiàn)“一名黨員一面旗幟”的模范作用。分類引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮作用，因地制宜地開展黨組織活動，通過“愛心助學(xué)”“慈善捐款”“村社結(jié)對”等社會活動，增強非公經(jīng)濟組織的社會責(zé)任感。為進一步提升非公經(jīng)濟組織職工素質(zhì)，廣西開展“學(xué)習(xí)型組織”活動，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體簡捷快速的優(yōu)勢，開設(shè)遠程教育、舉辦論壇、創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等方式，加強非公有制經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)與知識的學(xué)習(xí)，提高職工的綜合素質(zhì)。建立優(yōu)秀人才與黨員聯(lián)系制度，教育和引導(dǎo)優(yōu)秀人才參與“創(chuàng)建先進黨組織、爭做優(yōu)秀工作者”的活動，充分發(fā)揮黨組織的作用，把提高職工素質(zhì)、凝聚優(yōu)秀人才作為一項重要任務(wù)來抓，不斷壯大非公有制經(jīng)濟組織黨員人才隊伍。

為進一步發(fā)揮非公經(jīng)濟黨組織的服務(wù)功能，廣西還以打造“溫馨型”非公有制經(jīng)濟組織為目標(biāo)，實施“關(guān)愛在身邊”行動，著力從生產(chǎn)生活方面關(guān)愛職工，及時傾聽職工呼聲、維護職工合法權(quán)益，增強職工對非公有制經(jīng)濟組織的工作滿意度和組織承諾。其中梧州市藤縣通過設(shè)立職工“愛心基金”、定期體檢關(guān)愛職工健康、修建職工活動場地等方式，為職工辦實事辦好事，讓職工感覺“家”的溫暖[6]。

（四）加強隊伍建設(shè)，做好強本固基

加強非公有制經(jīng)濟黨組織建工作，關(guān)鍵是選優(yōu)配強黨組織書記。廣西通過內(nèi)部推優(yōu)、公開招聘、組織委派等多種方式，切實將黨性觀念強、懂經(jīng)營會管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，并根據(jù)黨組織書記工作特性進行培訓(xùn)，理想信念教育貫穿思想政治教育的始終，業(yè)務(wù)知識傳輸貫穿能力建設(shè)的始終。加強書記隊伍建設(shè)的同時，抓好黨建工作指導(dǎo)員建設(shè)。廣西從市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)中選派干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，分類推進，派駐黨建工作指導(dǎo)員進入尚未建立黨組織但群團組織健全的企業(yè)，以“群建促黨建”；派出黨建工作指導(dǎo)員進入黨組織已建好而群團組織不健全的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展群團組織工作。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)工商局于2014 年12月印發(fā)《非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)員制度的通知》，對黨建工作指導(dǎo)員的基本條件、工作職責(zé)、考核管理等方面做了規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟組織選優(yōu)配強黨建工作指導(dǎo)員提供了制度保障。

在黨員隊伍建設(shè)方面，繼續(xù)做好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作。在實踐中，廣西主要采取了以下一系列措施：一是在“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的前提下，把非公有制經(jīng)濟組織中的業(yè)務(wù)骨干、管理骨干、高層次人員及一線優(yōu)秀員工發(fā)展成為黨員。二是創(chuàng)建了“校企黨建聯(lián)姻工程”模式，定向錄用校方優(yōu)秀畢業(yè)生黨員或入黨積極分子。三是通過舉辦“關(guān)注黨員成長·激發(fā)組織活力”千場大培訓(xùn)活動，實現(xiàn)了黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員員工培訓(xùn)的大覆蓋，促進黨員隊伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的大提升。四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。五是通過建立流動黨員管理服務(wù)站，完善流動黨員“雙重管理”機制，確保流動黨員“流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

（五）強化制度建設(shè)，提高科學(xué)化水平

從宏觀上來看，廣西非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)工作逐步形成一套較為完備的制度體系。在2014年以前的探索發(fā)展階段和全面推進階段中，針對非公有制經(jīng)濟組織黨組織抓組建擴覆蓋，自治區(qū)黨委組織部先后印發(fā)了《關(guān)于向非公有制企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員的意見（試行）》（桂組通字[2004]6號）、《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深化“科學(xué)發(fā)展先鋒行”深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（桂辦發(fā)[2010]36號）、《關(guān)于進一步加強社會領(lǐng)域黨建工作的實施意見》（桂組發(fā)[2012]6號）等實施意見。在2014年以來的發(fā)展提升階段中，為進一步提升廣西非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)工作，自治區(qū)黨委組織部又先后印發(fā)了《關(guān)于加強個體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的建設(shè)工作的意見》（桂組發(fā)〔2014〕14號）、《廣西壯族自治區(qū)非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)程》（桂組發(fā)〔2014〕15號）、《關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建百日攻堅大行動的通知》（桂組通字〔2015〕25號）等意見和通知。

在微觀方面制定了具體的工作制度。一是日常工作制度，編寫工作制度樣本，完善黨員教育管理機制，落實黨員先鋒崗、民主評議黨員、“三會一課”、黨員發(fā)展等制度。二是建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，對幫扶對象實行動態(tài)管理。通過實施“關(guān)愛工程”“送溫暖”活動，切實解決困難黨員的實際問題，增強黨組織的凝聚力和號召力。三是“老帶新”制度。工作中，老黨員帶新黨員，新黨員定期和老黨員進行交流，匯報自己的思想狀態(tài)和工作心得，老黨員在思想、工作上給予指導(dǎo)和幫助；針對經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的新問題與新方法，老黨員和新黨員共同學(xué)習(xí)探討，緊跟時代步伐。

（六）抓保障機制建設(shè)，解決后顧之憂

根據(jù)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號）和《中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定，廣西非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作經(jīng)費主要通過納入管理費用、黨費撥返、財政支持等渠道予以解決。同時，鼓勵采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)工作經(jīng)費問題。非公經(jīng)濟黨組織工作經(jīng)費，列入本企業(yè)管理費用，實行稅前列支；對收取黨費的非公經(jīng)濟組織，其黨費返還其黨組織，用于開展黨建活動，并通過章程形式明確，上級黨組織從黨費中列支一定比例的專項經(jīng)費用于黨組織日?；顒?。同時，向財政部門積極爭取對非公經(jīng)濟組織黨建工作的資金支持，采取以獎代補等方法，對非公經(jīng)濟黨組織專項活動經(jīng)費予以支持。

加強黨組織和黨員的活動陣地的規(guī)范化建設(shè)。在黨組織組建過程中，各非公經(jīng)濟組織所在轄區(qū)的黨組織幫助、指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織同步搞好活動陣地建設(shè)，做到一邊開展組織組建，一邊建設(shè)活動場所。在組建黨組織工作中，各地黨委注重與企業(yè)主協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)黨組織的辦公、活動場所等問題，認(rèn)真解決遇到的困難和問題，采取新建、擴建、改建、共用等方式，加大資源整合力度，使絕大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織基本上做到“有地方辦事”。近年來，非公有制經(jīng)濟組織黨組織的辦公和活動場所得到進一步改善。在廣西9113個非公有制企業(yè)黨組織中，有辦公或活動場所（有一部分黨組織與企業(yè)行政辦公室共用）的有8566個，占總數(shù)的94%。其中梧州市在非公有制企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綜合性黨群活動服務(wù)中心28家，走在廣西前列。

非公有制經(jīng)濟黨組織的建設(shè)是一個新的領(lǐng)域，具有多變性、復(fù)雜性、多樣性等特點，今后要繼續(xù)加強廣西非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)的理性構(gòu)建，讓廣西非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)再上一個新臺階。

參考文獻：

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[2]喬曉瑩.我區(qū)非公企業(yè)黨組織“成長·活力”工程見成效規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達100%[N].廣西日報，2014-12-04（001）.

[3]戴毓軍，祝遠娟.探索廣西非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新途徑[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（2）：23-25.

[4]金榮，王榮玉.廣西非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐與思考[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（5）：57-60.

[5]中共中央組織部組織二局.非公企業(yè)黨建新起點[M].江蘇人民出版社，2012：83-87.

[6]唐冬玲.藤縣非公有制企業(yè)積極創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展[J].當(dāng)代廣西，2011（19）：35.

責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號：D262

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0106-06

收稿日期：2015-09-21

基金項目：廣西社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展路徑研究》（zb201508）階段性成果。

作者簡介：王文俊，女，博士，中共南寧市委黨?？蒲刑幗處?，研究方向：人力資源管理、黨的建設(shè)。