□劉愛(ài)蓮，安秋亭（河海大學(xué)，江蘇　南京　211100）

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中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體探微

□劉愛(ài)蓮，安秋亭
（河海大學(xué)，江蘇南京211100）

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的新要求。社會(huì)治理主體是社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新的突破口，需要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。探究中國(guó)特色社會(huì)治理主體的轉(zhuǎn)變及其未來(lái)發(fā)展的新格局，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)治理；理念；特征；格局

2013年習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容?！盵1]116但是，社會(huì)“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程”[2]22，社會(huì)治理概念的提出并不意味著一套全新規(guī)則的出現(xiàn)，而是社會(huì)治理理念的更新與發(fā)展。社會(huì)治理理念的更新發(fā)展，呼喚社會(huì)治理主體產(chǎn)生相應(yīng)改變，黨委、政府、社會(huì)組織和人民群眾等社會(huì)各方面都要在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。因此，探究中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體的轉(zhuǎn)變及其未來(lái)發(fā)展的新格局，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、社會(huì)治理理念的更新呼喚治理主體從單一到多元

思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，當(dāng)前我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)期和深水期，社會(huì)管理面臨著許多新問(wèn)題和新情況，“必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變”[1]116，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)新理念的指導(dǎo)。社會(huì)治理理念的更新，促使社會(huì)治理在內(nèi)容、主體、方式等方面都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其中，最重要的轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理主體從單一到多元的變化。

（一）社會(huì)建設(shè)訴求社會(huì)治理理念更新

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，群體利益多樣化、社會(huì)分層復(fù)雜化都給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的新情況，只有促進(jìn)社會(huì)治理理念的更新，才能繼續(xù)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“社會(huì)治理創(chuàng)新”的新要求，并將其列為建設(shè)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，這就要求我們的政府在社會(huì)治理實(shí)踐中積極更新社會(huì)治理理念，突破社會(huì)治理困境。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的更新，首先要擺脫傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念的束縛，擺脫政府本位主義，在政府本位主義理念下，只有政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，人民卻很少有機(jī)會(huì)參與管理社會(huì)事務(wù)，這不利于當(dāng)前我國(guó)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。也就是說(shuō)，改善民生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本目的，政府本位主義理念不利于這一根本目的的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，促進(jìn)社會(huì)治理理念從政府本位主義到多中心治理理念的轉(zhuǎn)變。多中心治理理念是由以?shī)W斯特羅姆為代表的分析學(xué)派提出，主要是指“在社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們?cè)谝欢ǖ囊?guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)利?！盵3]

社會(huì)治理理念的更新，要基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式”，就要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理…堅(jiān)持依法治理…堅(jiān)持綜合治理…堅(jiān)持源頭治理…”[1]116-117。這“四個(gè)堅(jiān)持”分別強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的多元主體、法制保障，道德約束和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理原則和要求。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理?xiàng)l件下，要確立多中心治理理念，就必須將共治與自治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合。所謂共治，是指多個(gè)主體共同治理而非政府單一主體；自治是指基層自治組織自己管理自己的自主治理過(guò)程。其中共治強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元化，是指多元主體的共同治理，自治則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理在形式上加強(qiáng)基層自治。共治與自治相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是將新型社會(huì)治理主體同社會(huì)治理形式相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。法治作為社會(huì)制度運(yùn)行的基本載體，保證了人民群眾權(quán)利的行使。在社會(huì)治理中，法治必然是合乎理性的，它能夠有效地杜絕權(quán)力行使中的非理性，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律至高無(wú)上的地位容易導(dǎo)致工具理性的膨脹，走向極端。因此，還需要德治相輔助，德治在實(shí)際生活中可以彌補(bǔ)法治的缺陷，道德作為一種內(nèi)化精神力量，可以使人自我克制，將內(nèi)在價(jià)值和行為準(zhǔn)則外化于行，有利于社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)。法治和德治相結(jié)合，就是將法治保障和道德約束相結(jié)合，在法治和德治相結(jié)合下，人可以真正體現(xiàn)人的本質(zhì)，每個(gè)人在自己的行為中彰顯法律和道德的光輝，有利于實(shí)現(xiàn)有序的社會(huì)治理。只有在共治與自治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合的共同推進(jìn)下，社會(huì)治理才能達(dá)到良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)善治。善治就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益和公共利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣有利于使得更多人享受發(fā)展成果，激發(fā)主動(dòng)性，維護(hù)公共利益。

（二）社會(huì)治理理念更新訴求治理主體從政府主導(dǎo)到多元共治

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的、高效的社會(huì)治理實(shí)踐離不開(kāi)先進(jìn)的社會(huì)治理理念。多中心治理理念強(qiáng)調(diào)多個(gè)決策中心在一定規(guī)則下共同行使主體性權(quán)利在這種新治理理念的指導(dǎo)下，我們要轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理主體局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化

在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)組織和民眾的自組織能力相對(duì)較弱，由政府在社會(huì)治理中包攬全局，政府包攬全局也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)改革的深入，單一政府主導(dǎo)的社會(huì)治理的局面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”[1]117這就是要求社會(huì)治理不但要發(fā)揮黨委和政府的作用，還要發(fā)揮社會(huì)組織以及人民群眾等社會(huì)力量的作用，促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化局面的形成。

多元共治局面的形成，其實(shí)也是政府本位主義消退，多中心治理理念逐漸顯現(xiàn)的過(guò)程。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)非政府組織已經(jīng)大量涌現(xiàn)，理論上多主體共同治理的局面應(yīng)該很快實(shí)現(xiàn)，但由于政府主體處于強(qiáng)勢(shì)地位，大包大攬，使得其他治理主體只能配合，甚至依附，很難成為有主動(dòng)性的社會(huì)治理主體。在政府本位主義的背景下，非政府組織大部分是“被組織”的，缺乏獨(dú)立性，無(wú)法在公共事務(wù)中發(fā)揮作用。隨著政府本位主義的逐漸消退，非政府組織的自組織能力逐步增強(qiáng)，開(kāi)始獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，社會(huì)組織已經(jīng)日益發(fā)展成為一支重要的社會(huì)治理力量。除了社會(huì)組織的力量在逐步增強(qiáng)以外，包括公眾在內(nèi)的社會(huì)各方面參與社會(huì)治理力量也在逐步加強(qiáng)，過(guò)去單一政府主導(dǎo)的社會(huì)治理局面已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變，多元共治的局面正在形成。在多元共治局面形成過(guò)程中，政府首先要準(zhǔn)確定位自身在社會(huì)治理中的地位，轉(zhuǎn)變政府本位理念，積極促進(jìn)各個(gè)社會(huì)治理力量的發(fā)展，允許其他社會(huì)自治力量在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，其他社會(huì)治理力量也要不斷增強(qiáng)自組織能力，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理多元共治局面的形成。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體的本質(zhì)特征

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論是在長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，既包含對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，又借鑒了西方社會(huì)治理理論。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論在兼具了西方治理理論特征的同時(shí)，也立足于本土化的創(chuàng)新。

（一）社會(huì)治理主體是多元的集合體

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年里，我國(guó)政府一直扮演著“全能主義”的角色，這種管理體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)，贏得了穩(wěn)定的社會(huì)秩序，但同時(shí)也窒息了社會(huì)的活力。改革開(kāi)放以來(lái)，這種僵化的管理體制逐步被打破，政府包攬一切的狀態(tài)逐漸被拋棄，多元化的治理局面逐漸形成。在多元化社會(huì)治理中，社會(huì)治理的主體由黨委、政府、社會(huì)組織，公眾等構(gòu)成，是一個(gè)多元集合體。

在這個(gè)多元集合體中，各個(gè)社會(huì)治理主體的作用大不相同。首先，黨委在社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并不是自封的，而是在長(zhǎng)期的社會(huì)革命和建設(shè)實(shí)踐中，在廣大人民群眾的支持和擁護(hù)下取得的，是歷史和人民的共同選擇。在社會(huì)治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)文化的代表，率先更新社會(huì)治理理念，發(fā)揮其先進(jìn)性作用，用最新的社會(huì)治理理念武裝自己的頭腦，為社會(huì)主義社會(huì)治理做好頂層設(shè)計(jì)。其次，政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的方針，并制定具體政策，履行管理和服務(wù)職能。在社會(huì)治理實(shí)踐中，政府是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，逐漸適應(yīng)社會(huì)治理外部環(huán)境的變化，調(diào)整自身的行為，明確以服務(wù)社會(huì)，提高社會(huì)滿意度和公民生活質(zhì)量為目標(biāo)，提高自身的執(zhí)政能力，努力發(fā)揮好在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。再次，社會(huì)組織協(xié)同作用的落實(shí)。社會(huì)組織是從社會(huì)中自主衍生出來(lái)的社會(huì)治理主體，近年來(lái)，社會(huì)組織力量逐漸壯大，自組織能力逐步增強(qiáng)，并逐漸減少了對(duì)政府的依賴，開(kāi)始以獨(dú)立的角色為社會(huì)提供各種服務(wù)，發(fā)揮自身在社會(huì)治理中的作用。最后，公眾參與作用的實(shí)現(xiàn)。公眾作為社會(huì)治理的主體在參與社會(huì)治理時(shí)，已經(jīng)逐步具備了主人翁的意識(shí)，能夠及時(shí)反饋?zhàn)陨硇枰⒈O(jiān)督政府與其他治理主體的行為。但是，公眾還需要繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)與法治意識(shí)，更好地參與社會(huì)治理創(chuàng)新。

由黨委、政府、社會(huì)組織以及公眾所組成的社會(huì)治理的集合體，在參與社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中，要遵循法治保障和道德約束相結(jié)合的原則，它是保證集合體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為準(zhǔn)則。法制保障與道德約束相結(jié)合體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理法制體系的逐步健全與成熟，在法治和德治的行為準(zhǔn)則下，各種社會(huì)治理主體相互督促和制約，促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展。

（二）社會(huì)治理多元主體間的協(xié)同共治

社會(huì)治理是一個(gè)整體系統(tǒng)，包括主體和客體等要素。作為多元集合體的主體要素，是由黨委、政府、社會(huì)組織和公眾構(gòu)成。這個(gè)多元集合體內(nèi)部的各個(gè)治理主體間并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)，各自發(fā)揮作用，而是相互協(xié)調(diào)的，在社會(huì)治理中形成合力。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界普遍認(rèn)為政府和社會(huì)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，強(qiáng)政府對(duì)應(yīng)的就是弱社會(huì)，強(qiáng)社會(huì)就對(duì)應(yīng)著弱政府，其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的，政府對(duì)社會(huì)全面控制的狀況確實(shí)需要改變，這并不意味著要削弱政府的權(quán)威，政府是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)有力的推手，政府在社會(huì)中的主導(dǎo)作用不可取代。在政府主導(dǎo)作用下，如何加強(qiáng)社會(huì)力量，打造一個(gè)強(qiáng)政府和強(qiáng)社會(huì)的模式？一是黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，首先就要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為，黨在頂層設(shè)計(jì)中，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，既明確政府的主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府主導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)政府不再是治理體制中單一的主體，而是與其他治理主體并存的。政府在治理實(shí)踐中承擔(dān)著凝聚和協(xié)調(diào)的作用，其他治理主體在政府的凝聚和組織下發(fā)揮作用，政府把自己“不該管的”和“管不好的”都放權(quán)給其他社會(huì)治理主體，不干涉其他治理主體作用的發(fā)揮，讓其他社會(huì)治理主體充分發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)多元共治的社會(huì)治理主體局面創(chuàng)造條件。三是社會(huì)組織自身協(xié)同作用的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義治理?xiàng)l件下，我國(guó)將社會(huì)組織的作用定位為“社會(huì)協(xié)同”，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用主要表現(xiàn)為社會(huì)組織居于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同政府處理公共事務(wù)的社會(huì)治理活動(dòng)，既注重社會(huì)組織間的交流，又強(qiáng)調(diào)與政府之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成了政府與社會(huì)組織間的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)治理達(dá)到最高效率和最完美的執(zhí)行水平，使治理功能獲得最大程度的認(rèn)同。四是公眾參與作用的發(fā)揮。伴隨著公民社會(huì)的崛起，公眾的參與意識(shí)被逐漸喚醒，參與熱情日益高漲。公眾參與熱情的提高，增強(qiáng)了社會(huì)組織的信心，壯大了社會(huì)組織力量，促進(jìn)了社會(huì)組織形成與政府相互制約的力量，推動(dòng)了政府與社會(huì)組織的協(xié)同共治。

（三）社會(huì)治理部分主體的主客體統(tǒng)一

在傳統(tǒng)文化中，治理通常被理解為治國(guó)理政，主要是指統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)。在這一治理實(shí)踐中，統(tǒng)治者（國(guó)君）及統(tǒng)治者之下的主要官員便是社會(huì)治理的主體，而廣大人民便是社會(huì)治理的客體。在這種治理觀中，治理主客體之間的關(guān)系嚴(yán)格按照等級(jí)制度劃分，主客體之間有明顯的界限，主體就是主體，管理者的群體；客體就是客體，被管理者的群體。近代以來(lái)，從契約論思想得到廣泛認(rèn)可到“新市民社會(huì)”思想的發(fā)展，平等思想逐漸社會(huì)中傳播開(kāi)來(lái)，并為廣大人民所接受，政府的絕對(duì)權(quán)威遭到撼動(dòng)，政府和公民個(gè)人之間明顯的主客體關(guān)系受到挑戰(zhàn)，政府開(kāi)始適應(yīng)新理論的發(fā)展，成為維護(hù)公平正義的化身。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)道路的開(kāi)辟，社會(huì)治理理論和實(shí)踐的發(fā)展逐步深化。與傳統(tǒng)社會(huì)治理不同，社會(huì)治理的主體與客體之間明顯的對(duì)立消失了，而且部分治理主體還實(shí)現(xiàn)了主客體的統(tǒng)一。

在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，社會(huì)治理主體主要包括黨委、政府、社會(huì)組織以及公眾，其中社會(huì)組織和公眾既是社會(huì)治理的主體，同時(shí)也是社會(huì)治理的客體。首先，從社會(huì)治理的主體角度來(lái)看，社會(huì)組織以組織形態(tài)參與社會(huì)治理實(shí)踐，社會(huì)治理中發(fā)揮著協(xié)同作用。從社會(huì)治理的客體來(lái)看，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的客體，是社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，國(guó)家權(quán)力屬于人民，“人民當(dāng)家作主、國(guó)家權(quán)力屬于全體人民的社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的治理主體是廣大人民群眾?！盵4]從理論層面上講，人民群眾是社會(huì)主義的建設(shè)者，是國(guó)家的主人，理所當(dāng)然也是社會(huì)主義社會(huì)治理的主體。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，社會(huì)治理的動(dòng)因就是要最大限度地保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化，人民的參與可以最大限度地促進(jìn)社會(huì)利益最大化，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理提供強(qiáng)大的動(dòng)力。人民群眾不但是處于主動(dòng)地位的社會(huì)治理參與者，同時(shí)還是處于被動(dòng)地位的社會(huì)實(shí)踐所指向的對(duì)象，是社會(huì)治理服務(wù)的對(duì)象，因此，社會(huì)組織和廣大人民群眾在社會(huì)治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了主客體的統(tǒng)一。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理各主體間關(guān)系的未來(lái)格局

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體的特征是社會(huì)治理主體具有參與治理的廣闊空間，它們將進(jìn)一步壯大，并實(shí)現(xiàn)主體間的多樣有效參與，未來(lái)社會(huì)治理主體將消解主客體的結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)主客體的統(tǒng)一新的社會(huì)治理格局的形成，將更有利于實(shí)現(xiàn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。

（一）社會(huì)治理主體具有參與治理的廣闊空間

政府和社會(huì)組織是社會(huì)治理的兩大主體，它們作用的充分發(fā)揮是社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展和創(chuàng)新的必要條件。然而，當(dāng)前我國(guó)政府和社會(huì)組織的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，各自都還有發(fā)展空間。不僅僅政府和社會(huì)組織，公眾也還有更廣闊的成長(zhǎng)空間它們的成長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

政府社會(huì)治理能力的提升空間主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府要明確自身的職能，繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好“該做的”，努力提升自身服務(wù)能力二是政府要處理好自身與其他社會(huì)治理主體的關(guān)系，把“不該做的”和“做不好的”下放給其他社會(huì)治理主體，充分相信其他社會(huì)治理主體的治理能力，不干涉它們的治理行為，各司其職，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大量的事實(shí)表明許多社會(huì)問(wèn)題不能僅僅依賴國(guó)家或者市場(chǎng)解決，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用愈來(lái)愈明顯，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要發(fā)展方向。雖然我國(guó)的社會(huì)組織還沒(méi)有具備完全的社會(huì)治理能力，但這是一個(gè)蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，他們多樣的為創(chuàng)造美好生活的集體活動(dòng)已經(jīng)表明社會(huì)組織的強(qiáng)大力量。社會(huì)組織的發(fā)展既可以滿足人民多樣化需求，又可以降低社會(huì)治理的成本。隨著社會(huì)的發(fā)展，人的素質(zhì)逐步提高，社會(huì)的自治性和社會(huì)責(zé)任感也將逐步增強(qiáng)它們將在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理中發(fā)揮著更重要的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

政府和社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮，可以推動(dòng)公眾的成長(zhǎng)，促進(jìn)公眾的主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，從而使公眾更加積極地參與社會(huì)治理充分發(fā)揮公眾在社會(huì)治理空間中的作用。當(dāng)然，政府、社會(huì)組織和公眾各司其職，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的主體作用，需要各社會(huì)治理主體共同努力，相互信任，并遵循社會(huì)治理的規(guī)則，這是社會(huì)體制改革的方向，也是社會(huì)治理創(chuàng)新之所在。

（二）社會(huì)治理多元主體間的多樣有效參與

治理主體的多元化是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，最大限度地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的訴求和利益關(guān)系，保證各方利益的實(shí)現(xiàn)。多元治理主體間的關(guān)系是影響社會(huì)治理的重要因素，多元主體間的多樣有效參與，可以促進(jìn)社會(huì)治理多元主體作用最大限度的發(fā)揮，從而推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展。

2012年黨的十八大提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2013年黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政治機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！盵5]這充分說(shuō)明，協(xié)商民主不僅只是一種政協(xié)組織的功能，也是社會(huì)治理的重要形式。在社會(huì)治理實(shí)踐中，我們既要肯定政府在公共事務(wù)中的作用，又要強(qiáng)調(diào)其他參與主體在其中的地位，協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)這兩者的統(tǒng)一。協(xié)商民主以合作與服務(wù)為價(jià)值理念，能夠充分發(fā)揮多個(gè)社會(huì)治理主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性。協(xié)商民主通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議會(huì)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)等多種形式，為公眾和社會(huì)組織的參與提供廣闊的平臺(tái)，增強(qiáng)各主體間的互動(dòng)與對(duì)話。在這種協(xié)商民主形式下，參與主體各方能夠深度整合不同社會(huì)群體的利益訴求，在對(duì)各方利益主體的理性分析與協(xié)商中，提升公共決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤。這種民主決策形式能夠包容不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值，做到公平、公正地對(duì)待社會(huì)的異質(zhì)性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)互利共贏。

（三）主客體結(jié)構(gòu)差異逐步消解的合作共治

在開(kāi)放性所帶來(lái)的社會(huì)高度不確定性和復(fù)雜性的背景下，社會(huì)多種治理力量興起帶來(lái)社會(huì)治理主體多元化。多元治理主體之間關(guān)系將不僅僅只滿足于政府為主導(dǎo)作用，其他社會(huì)治理主體的行為只是作為可以納入其中的積極因素，社會(huì)治理主體之間應(yīng)該以一種更加開(kāi)放的形態(tài)展現(xiàn)，社會(huì)主體之間不再存在地位的主導(dǎo)與被主導(dǎo)，而將以平等合作的狀態(tài)呈現(xiàn)。

俞可平教授指出：“治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”[2]22。這種持續(xù)的互動(dòng)就是指治理主體之間的平等交流與合作?！皡⑴c治理決定了治理過(guò)程中是由某一方主導(dǎo)的，其他各方則被定位在參與其中的地位上，而合作治理要求治理主體基于在自主、平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，因而是一種真正的共同治理。”[6]在這種合作共治的狀態(tài)下，主客體結(jié)構(gòu)被消解了，主要可以理解為兩個(gè)方面：一是從主客體辯證關(guān)系來(lái)看，在合作共治的條件下，社會(huì)治理的合作者之間不存在主客體的結(jié)構(gòu)關(guān)系，他們之間是平等的合作關(guān)系。除此之外，如果能稱得上是客體的只有被處理和解決的事務(wù)，但是這些待解決的事務(wù)并不總是以實(shí)體形式出現(xiàn)，所以這種主客體關(guān)系是很勉強(qiáng)的?？腕w不存在，主體何以為主體，沒(méi)有客體的主體是不存在的，因此這種主客體結(jié)構(gòu)被消解了。二是從主體的范圍來(lái)看，主體力量被盡可能的擴(kuò)大，客體即是主體，主體亦是客體，在這種全民參與的氛圍下，主客體結(jié)構(gòu)同樣被消解了。合作共治意味著政府與其他社會(huì)治理行動(dòng)者之間平等關(guān)系的確立，這種平等關(guān)系可以喚醒各方參與主體的主動(dòng)性與能動(dòng)性，凝聚力量共同解決問(wèn)題。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，外部環(huán)境的變化必然會(huì)引起社會(huì)治理內(nèi)部要素的改變。在社會(huì)的開(kāi)放性和不確定性的逐步加深的背景下，為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，社會(huì)治理主體也要作出相應(yīng)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)主體的多元化。從短期目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)治理主體的多元化，可以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，解決以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)治理主體的多元化必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展，從而推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳廣勝.走向善治[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2007：99.

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[6]張康之.合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012（3）：41.

責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）01-0089-05

收稿日期：2015-09-15

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金重大項(xiàng)目《思想政治教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與理論基礎(chǔ)研究》（142D002）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉愛(ài)蓮，女，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與馬克思主義中國(guó)化；安秋亭，女，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。