劉旺貴

(南平市建陽區(qū)將口林業(yè)站，福建 南平 354200)

?

采伐跡地更新現(xiàn)狀與展望淺析
——以福建建陽為例

劉旺貴

(南平市建陽區(qū)將口林業(yè)站，福建 南平 354200)

摘要文章基于建陽10 a來采伐跡地的更新率、更新林種、更新方式、經(jīng)濟(jì)成分、樹種結(jié)構(gòu)等具體情況，分析影響采伐跡地更新的因素及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞采伐跡地；跡地更新率；造林更新；跡地更新；人工促進(jìn)天然更新

1建陽區(qū)概況

建陽區(qū)位于福建省北部，地處南平市中心，毗鄰武夷山景區(qū)，福建省最古老的五個(gè)縣邑之一，是中國南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，曾被授予“中國特色竹子之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”和“福建省森林城市”的稱號。全境跨27°16′32″—27°43′41″ N，117°32′20″—118°37′51″ E，東西長112.5 km，南北寬69 km，土地總面積3 383 km2。屬中亞熱帶季風(fēng)性氣候，光熱資源豐富。冬短夏長，氣候宜人，靜風(fēng)多，溫差大，雨季集中，全區(qū)年平均氣溫18.1 ℃，極端最高

氣溫41.3 ℃，極端最冷氣溫-8.7 ℃。無霜期282 d。年平均日照時(shí)數(shù)1 802 h，年平均降水量1 700~2 400 mm，土壤主要以紅壤為主[1]。

2采伐跡地更新現(xiàn)狀

2.1更新率

由表1可知，10年來建陽采伐跡地面積呈逐漸下降趨勢，但完成更新情況不容樂觀，平均完成更新率僅為71.8%，僅在2011年全省開展“大造林”時(shí)，2010年度的采伐跡地完成更新率高達(dá)97%，2012年完成更新率也處在一個(gè)較高的水平，為87%。

表1　年度需更新面積與完成造林更新總面積

注：表中“需更新面積”為當(dāng)年采伐辦證數(shù)扣除征占用地辦證數(shù)；“完成更新面積”為當(dāng)年采伐跡地完成造林更新總面積，不含以前和上年度欠更新的更新面積

2.2更新林種

表2數(shù)據(jù)顯示，用材林和經(jīng)濟(jì)林分別平均占更新總面積的93.2%、6.8%。其中，用材林是以生產(chǎn)木材或竹材為主要經(jīng)營目的的喬木林、竹林，包括杉木、馬尾松、樟木、楠木、南酸棗、楓香、毛竹等用材樹種；經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)除木材以外的果、油料、藥材等林產(chǎn)品為主要目的的灌木林，主要有茶葉、油茶、板栗、錐栗、橘、柚、千年桐等經(jīng)濟(jì)樹種。

表2　用材林與經(jīng)濟(jì)林占完成造林更新總面積比例

2.3更新方式

人工更新是在采伐跡地上，用栽植苗木的方式重新營造幼林，是跡地更新的主要方法。人工更新面積平均占完成造林更新總面積的91.7%(表3)。

表3　不同更新方式占完成造林更新總面積比例

2.4經(jīng)濟(jì)成分

跡地更新中經(jīng)濟(jì)成分有國有、集體、企業(yè)、個(gè)私。國有包含國有采育場(林場)、國有企業(yè)造林；集體包含村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合林場造林；個(gè)私包含林農(nóng)個(gè)體、農(nóng)村造林合作社、合伙造林組織造林。表4數(shù)據(jù)顯示：在跡地更新經(jīng)濟(jì)成分中個(gè)私經(jīng)濟(jì)占重要比例，平均占更新總面積的71.68%。

表4　經(jīng)濟(jì)成分占造林更新總面積比例

2.5樹種結(jié)構(gòu)

建陽跡地更新樹種選擇上，針葉樹種以杉木、馬尾松，采用營造針葉純林為主；闊葉樹種以南酸棗、楓香、無患子、楠木、香樟等，一般與針葉樹種混交。從表5中可以看出，2005-2012年造林更新總面積中針葉純林平均占73.25%，2013—2014年平均占52.5%。

表5　針闊混交林與針葉純林占造林更新總面積比例

3影響跡地更新的原因及存在的問題

對2011—2014年采伐跡地未及時(shí)更新且面積較大、片數(shù)較多比較典型的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)241.2 hm2，進(jìn)行逐片入戶調(diào)查其原因。主要原因有：木頭未下山、林地糾紛、林地權(quán)利人(林農(nóng))外出打工、種植項(xiàng)目未確定在觀望、林木采伐后林地歸還集體不能及時(shí)分到戶、業(yè)主不種。

表6　影響跡地更新的主要原因所占比例

3.1林木采伐證辦證時(shí)段對跡地更新的影響

《森林采伐更新管理辦法》對采伐跡地的更新有作條款規(guī)定，要求在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成造林任務(wù)。如2005年申請辦理的采伐證，其更新造林任務(wù)必須在2005年或2006年完成。按“節(jié)氣”山地造林一般在深秋或春季進(jìn)行，清明前結(jié)束；跡地更新前林地準(zhǔn)備時(shí)間在每年的10月開展，正值森林防火戒嚴(yán)期，入秋雨季節(jié)，若10月還辦證，木材不能及時(shí)下山，2006年春不能進(jìn)行栽植，2006年10月再進(jìn)行林地準(zhǔn)備，其栽植將拖延到2007年春，延長了跡地的更新時(shí)間。表7中數(shù)據(jù)顯示“木頭未下山”原因占到15%。2005-2014年10月及10月以后辦證面積占全年辦證面積的49.88%，見表7。

表7　各年度辦證面積占全年辦證面積比例

3.2林改對跡地更新的影響

自2004年集體林權(quán)制度改革以來，個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)造林占絕大比重，國有與集體所有制經(jīng)濟(jì)只占到約28.32%。個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)造林與國有和集體所有制經(jīng)濟(jì)造林相比存在諸多問題：(1)資金緊缺，林農(nóng)年收支不等，很多林農(nóng)沒有多余的資金投入跡地更新，任其荒蕪或只作簡單粗糙的補(bǔ)植、套種毛竹應(yīng)付了事，導(dǎo)致部分跡地更新失?。?2)勞動(dòng)力緊缺。部分家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力或全家外出打工，林地分到戶和當(dāng)林木采伐后林地歸還林地權(quán)利人時(shí)不能得到及時(shí)安排更新又不肯轉(zhuǎn)讓他人更新導(dǎo)致丟荒。表6數(shù)據(jù)顯示“外出打工”的占到3%；(3)森林法律意識淡薄。認(rèn)為自己的山什么時(shí)候種，種什么，完全由自己決定，沒有法律意識和森林覆蓋率與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念。表6數(shù)據(jù)顯示“觀望”與“林農(nóng)不種”的占12%；(4)“林地糾紛”和“林權(quán)未分到戶”現(xiàn)象較嚴(yán)重，表六數(shù)據(jù)顯示分別占12%和 58%。

3.3科學(xué)造林認(rèn)識落后的影響

傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)營眼光，絕大多數(shù)林農(nóng)只認(rèn)杉木造林，二代杉木跡地繼續(xù)營造純杉木純林，認(rèn)為闊葉樹長勢慢成材不理想，單位面積株數(shù)減少，出材量就減少；針闊混交林面積雖然有所擴(kuò)大，從2005年的31%提高到2014年的50%，但是闊葉樹與針葉樹混交比例成數(shù)不是很理想，2到3成的占到80%。

3.4執(zhí)法力度的影響

《森林采伐更新管理辦法》第三章“在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林”；《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第六章“(1)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的不得核發(fā)林木采伐許可證；(2)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的或者當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50%的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”；《福建省人民政府批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定、落實(shí)自留山政策實(shí)施辦法的通知》(福建省人民政府1996)“農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在分到自留山之日起一年內(nèi)開發(fā)經(jīng)營，逾期未開發(fā)經(jīng)營的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收取自留山拋荒費(fèi)。拋荒1年的每667 m2收拋荒費(fèi)10元；拋荒2年的，每667 m2收拋荒費(fèi)20元；拋荒3年的，每667 m2收拋荒費(fèi)30元，收回自留山，并報(bào)縣級人民政府注銷林權(quán)證”。林業(yè)法律法規(guī)對采伐跡地要及時(shí)更新的條款之多，據(jù)了解，林業(yè)執(zhí)法部門及相關(guān)部門對處理采伐跡地拖延更新、自留山拋荒現(xiàn)象的案例非常少，打擊力度非常輕。

4提高跡地更新率工作的幾點(diǎn)建議

4.1限制申請林木采伐許可證時(shí)間段。建議10月以后不核發(fā)或少核發(fā)林木采伐許可證。給跡地更新責(zé)任人有充足的造林更新林地準(zhǔn)備時(shí)間。

4.2鼓勵(lì)在符合條件的跡地地塊以人工促進(jìn)天然更新、不煉山造林、機(jī)械化造林方式進(jìn)行跡地更新。人工促進(jìn)天然更新和天然更新會(huì)保留原來的自然環(huán)境，可有效地保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)珍稀物種繼續(xù)萌芽能很好地促進(jìn)林木的快速生長[2]；有利于混交林營造見成效；利于異齡復(fù)層林的林分提早進(jìn)入中度郁閉林分[3]。在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益上都體現(xiàn)出很大的優(yōu)勢。

4.3加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府、林業(yè)局、村兩委等部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制。跡地更新不僅僅是林業(yè)局一個(gè)部門能完成的，要從區(qū)委區(qū)政府與林業(yè)部門共同領(lǐng)導(dǎo)到村委再到村民林農(nóng)層層制定責(zé)任制層層落實(shí)。特別是村兩委，是村民的父母官，對本村的山、地、人、農(nóng)事了如指掌，要嚴(yán)肅村兩委對本村跡地更新的責(zé)任。

4.4貫徹適地適樹的造林原則，造林的成敗在很大程度上取決于這個(gè)原則的貫徹。古人云：“欲知地道，物其樹”，“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，指出了樹木生長與自然條件的密切關(guān)系。

4.5貫徹 “因地制宜”的原則，尊重市場經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)意愿，積極為林農(nóng)提供科技指導(dǎo)服務(wù)。近年來木材價(jià)格下滑，林地種茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)林有所上升，林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)矛盾，政府部門要求限制經(jīng)濟(jì)林種植面積，在一定程度上影響了林農(nóng)的跡地更新積極性。政府及相關(guān)科技人員應(yīng)從做好技術(shù)指導(dǎo)方面入手，根據(jù)因地制宜的原則，不同山地地形，坡度大小，山頂 、山腰、山腳等不同的立地條件制定相應(yīng)的造林更新方案，如適宜種茶葉的小坡度巖石山，規(guī)劃其在茶園梯壁種植野牛草、喜草或青根草、草皮來降低土壤侵蝕[4]和在茶園內(nèi)套種鄉(xiāng)土闊葉樹增加景觀效果。

4.6加強(qiáng)林業(yè)法制和林業(yè)糾紛調(diào)處工作，加強(qiáng)《森林法》宣傳和林業(yè)執(zhí)法力度。在發(fā)放林木采伐許可證的同時(shí)收取一定量的跡地更新責(zé)任金或林地準(zhǔn)備延誤責(zé)任金，限期木材下山及時(shí)開展林備，做到事前控制；林業(yè)執(zhí)法部門和處糾辦在跡地更新林地準(zhǔn)備和造林季節(jié)走鄉(xiāng)入戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)林權(quán)責(zé)任人的林業(yè)法律知識，進(jìn)山場逐片落實(shí)跡地更新責(zé)任人，做到事中控制；對不限期更新、拒不完成跡地更新的給予罰款、注銷林權(quán)證等強(qiáng)硬處罰，做到事后控制?！耙苑ㄖ瘟帧碧岣吡洲r(nóng)對林業(yè)法律法規(guī)的深刻認(rèn)識，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

4.7積極爭取國家和省級的補(bǔ)助資金。以資鼓勵(lì)林農(nóng)對采伐跡地及時(shí)更新的積極性，引導(dǎo)林農(nóng)從事林事時(shí)在考慮經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)還要考慮生態(tài)效益的跡地更新作業(yè)方式，逐步培養(yǎng)林農(nóng)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合林業(yè)生產(chǎn)觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇少川，廖旺順，劉劍斌，等．建陽市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估[J]．西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，34(1)：73-77

[2] 王建坤．更新造林中對采伐跡地的造林研究[J]．民營科技，2014(1)：230

[3] 鄭成才．閩粵栲跡地人工促進(jìn)天然更新效果研究[J]．林業(yè)科技開發(fā)，2002(6)：22-23

[4] 陳小英．山地茶園水土流失機(jī)理及生態(tài)調(diào)控措施研究[D]．福州：福建師范大學(xué)，2009

中圖分類號：S75

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.038

文章編號:1005-5215(2016)02-0094-03

作者簡介：劉旺貴(1962-)，男，福建建陽人，中專，助理工程師，主要從事營造林技術(shù)指導(dǎo)工作.

收稿日期：2015-12-04