辛娟，俞靚

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

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陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)的研究

辛娟，俞靚

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

摘要黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。加快黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐，是保護(hù)和修復(fù)黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的迫切要求。黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)以改善生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以小流域治理為單元，以森林植被保護(hù)和建設(shè)為主要措施，大力開展?fàn)I造林，為黃土高原綜合治理創(chuàng)建新模式。文章闡述了陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞陜西??；黃土高原；示范項(xiàng)目

黃土高原是中華文明的發(fā)祥地。受地形破碎、土質(zhì)疏松、降雨集中等自然因素和亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開墾等人為因素的影響，黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重、荒漠化土地面積大、草原退化沙化和堿化鹽漬化面積逐年增加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黃土高原地區(qū)的治理工作，在黃土高原地區(qū)先后實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了令人矚目的成就。但黃土高原地區(qū)的治理還存在綜合配套設(shè)施不夠、治理投入不足、科技水平不高、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)綜合治理，開展了黃土高原地區(qū)林業(yè)示范建設(shè)，對(duì)于維護(hù)國土安全、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、豐富和完善發(fā)展理念、提高和保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1工程項(xiàng)目區(qū)范圍

我省確定黃土高原溝壑區(qū)的宜君、麟游、合陽、永壽、宜川縣，黃土丘陵溝壑區(qū)的米脂、延川、延長縣等作為黃土高原地區(qū)林業(yè)建設(shè)示范縣。

1.2工程任務(wù)及投資

自2013年啟動(dòng)實(shí)施以來，陜西省嚴(yán)格按照“集中力量、突出重點(diǎn)、先行示范”的原則，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，我省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)3.9萬hm2。其中：人工造林2.6萬hm2，封山育林1.4萬hm2。國家累計(jì)投資12 737萬元(表1)。

表1　陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目任務(wù)與投資情況

1.3工程效益分析

1.3.1生態(tài)效益項(xiàng)目的實(shí)施，增加了林地面積，提高了森林質(zhì)量。隨著森林面積的增加和林分質(zhì)量的提高，森林的生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。其保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用將逐步顯現(xiàn)。

1.3.2經(jīng)濟(jì)效益

(1)直接經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目的實(shí)施，可以直接為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入；提高和改善林分質(zhì)量，增加目的樹種資源儲(chǔ)備，提高林地單位面積生產(chǎn)力；營造的經(jīng)濟(jì)林，均蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可直接增加農(nóng)民收入。

(2)間接經(jīng)濟(jì)效益：土地利用途徑、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，將大大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方群眾的經(jīng)濟(jì)收入；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種經(jīng)營的發(fā)展，可以增加項(xiàng)目區(qū)的地方特色產(chǎn)品，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.3社會(huì)效益項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以得到社會(huì)對(duì)林業(yè)的關(guān)注，還可以增強(qiáng)群眾保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺性。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)和了解并掌握一定的林業(yè)科技知識(shí)，對(duì)弘揚(yáng)森林生態(tài)文化起到積極的作用。特別是植被的恢復(fù)、環(huán)境的改善，森林游憩產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的形成，將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有一定的意義。

2工程建設(shè)存在的主要問題

2.1建設(shè)難度加大

隨著國家林業(yè)生態(tài)工程的深入推進(jìn)，很難集中大片現(xiàn)有宜林地，加之階段性干旱和荒溝立地條件差，導(dǎo)致土壤墑情差，造林成本增加，造林難度加大，影響了工程進(jìn)度和苗木成活率。

2.2投資標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)有工程造林投資標(biāo)準(zhǔn)過低。作為林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目，工程標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，但單位面積投資不足。目前，示范點(diǎn)建設(shè)平均成本15 000元hm-2左右，國家補(bǔ)助4 500元hm-2。遠(yuǎn)不能滿足造林需要，影響了工程的整體形象。

2.3造林用地解決難

林權(quán)制度改革后，造林用地權(quán)屬多為群眾個(gè)體所有。為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，農(nóng)民不愿意拿出土地造林。造林用地協(xié)調(diào)有一定難度。

2.4人為隱患仍然存在

一些地方邊治理、邊破壞，濫開墾、偷牧夜牧和非法征占用林草地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地下礦產(chǎn)資源開發(fā)和水資源的不合理利用給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。

3綜合治理的措施和建議

3.1具體措施

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)各項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了以縣長或者主管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把項(xiàng)目的實(shí)施作為一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究工程實(shí)施的范圍、布局和資金配套等問題，制定了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、管理制度和檢查驗(yàn)收辦法等，落實(shí)了項(xiàng)目管理責(zé)任和實(shí)施主體，形成了“高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的良好工作格局，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.1.2科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施為保證工程質(zhì)量和效果，各項(xiàng)目縣堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)的原則，將建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。以流域?yàn)榭蚣?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本地生長的油松、側(cè)柏、刺槐、黃薔薇等樹種，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，達(dá)到了“栽一片、活一片、成一片”的效果。

3.1.3強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理為了使工程能夠順利開展，在工程實(shí)施中各項(xiàng)目縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和林業(yè)部門共同參與，推行工程招標(biāo)制，全面實(shí)行工程法人制、招標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和驗(yàn)收制度。在開工前對(duì)參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、造林專業(yè)隊(duì)，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收辦法等培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在施工中技術(shù)人員跟班作業(yè)，主管領(lǐng)導(dǎo)巡回檢查，監(jiān)理人員隨時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。在檢查驗(yàn)收時(shí)，堅(jiān)持誰檢查、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，保證了工程質(zhì)量。

3.1.4創(chuàng)新機(jī)制，注重科技在黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目實(shí)施過程中，各項(xiàng)目縣能嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好工程質(zhì)量。在造林施工上，嚴(yán)格執(zhí)行苗木“一簽兩證”制度，確保造林的苗木達(dá)到了國家Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣使用ABT生根粉、保水劑和四大一膜等抗旱實(shí)用造林技術(shù)。

3.1.5打造精品，典型示范黃土高原綜合治理是一項(xiàng)示范工程。各示范縣都安排了不少于133.3 hm2的重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。借鑒以往大苗造林的經(jīng)驗(yàn)，在黃土高原綜合治理中實(shí)施了“精品示范”工程，用大苗造林。除了采用生根粉、保水劑等措施外，還購買了抽水設(shè)備，實(shí)施澆灌，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)措施、物理措施，工程措施三到位。

3.1.6注重生態(tài)，兼顧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)以黃土高原綜合治理示范為重點(diǎn)，結(jié)合地方干雜果基地建設(shè)，依托核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把黃土高原綜合治理示范和民生工程緊密結(jié)合起來。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自發(fā)參與工程建設(shè)的積極性，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度，加快了生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)、效益型林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.1.7加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果在造林栽植完成后，為了鞏固造林成果，達(dá)到“成一片、見效一片”的效果，各示范縣把更多的精力放在林木撫育和管護(hù)上，制定了切實(shí)可行的辦法。首先在工程區(qū)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，加大對(duì)封育區(qū)附近村民的宣傳教育；其次建立了護(hù)林員制度，護(hù)林員的工資發(fā)放必須與管護(hù)成效相結(jié)合，使護(hù)林員切實(shí)負(fù)起管護(hù)責(zé)任；三是對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣亂放牛羊的做法堅(jiān)決制止，根據(jù)《森林法》追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.2建議

3.2.1加大培訓(xùn)力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理建議對(duì)縣級(jí)工程管理技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。到三北工程建設(shè)優(yōu)秀的省份參觀考察、觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界、拓寬思路、增長見識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善三北工程管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，明確項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和整體效能。

3.2.2提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目管理費(fèi)用結(jié)合目前苗木和勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，建議適當(dāng)提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并配套必要的項(xiàng)目管理費(fèi)以及用于基層管理、技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專項(xiàng)投資。

3.2.3規(guī)范計(jì)劃管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量建議提前下達(dá)年度造林計(jì)劃，以便實(shí)施單位提前落實(shí)造林地塊、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和開展前期準(zhǔn)備工作。

3.2.4增加綜合投資項(xiàng)目，提高工程整體效能建議在項(xiàng)目策劃上適當(dāng)增加幼林撫育、病蟲害防治和林地管護(hù)等項(xiàng)目和投資，體現(xiàn)項(xiàng)目的綜合性。同時(shí)，在選定的項(xiàng)目區(qū)做出實(shí)施規(guī)劃，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，栽植適宜林型，提高綜合治理工程的整體效能和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

中圖分類號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.036

文章編號(hào):1005-5215(2016)02-0088-03

作者簡(jiǎn)介：辛娟(1980-)，女，陜西寶雞人，研究生，工程師，現(xiàn)從事三北防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目管理工作.

收稿日期：2015-12-10