【摘 要】我國(guó)人口的急劇老齡化使養(yǎng)老問(wèn)題變得不容樂(lè)觀，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻，政府不夠重視等問(wèn)題造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)困境程度加深。因此，在全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化中，應(yīng)充分重視農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展及特點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、社區(qū)養(yǎng)老、加強(qiáng)宣傳教育等積極措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)化；困境；對(duì)策；分析

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）01-0192-01

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)了1億人，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中80歲以上的高齡老年人已經(jīng)增加到1100萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的11.3%。與此同時(shí)，大規(guī)模的青壯年人口流向比較發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致農(nóng)村的空巢老人超過(guò)50%。而且農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地域廣闊，人均收入少，公共投入不足，養(yǎng)老保障制度不健全，所以與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題更嚴(yán)峻。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相伴隨，與人口大規(guī)模流動(dòng)相聯(lián)系，與老年人口高齡化、空巢化、失能化相作用，由政府主導(dǎo)讓社會(huì)和市場(chǎng)的力量參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)的制度趨勢(shì)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的困境

（一）政府缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的足夠重視。關(guān)愛(ài)老年人，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的題中應(yīng)有之義。部分地方政府將工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但是養(yǎng)老服務(wù)需要大量的資金在短期內(nèi)很難產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)村又處于城市的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局不產(chǎn)生直接的影響，所以政府領(lǐng)導(dǎo)首先從觀念上就不重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式無(wú)法滿足老人多元化的需求。農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般包括家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在農(nóng)村一般子女都外出打工，家里只剩老人自己，即使子女提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，但只能幫助老人解決平時(shí)的物質(zhì)需求，老人的精神需求卻得不到滿足。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村主要有敬老院和農(nóng)村老年公寓兩種，其中，敬老院主要供養(yǎng)五保老人，部分面向傷殘群體和“三無(wú)”人員。而且由于敬老院缺乏系統(tǒng)的管理，服務(wù)人員短缺，護(hù)理人員虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）人口流動(dòng)和傳統(tǒng)家庭觀念問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不斷擴(kuò)大，許多年輕人離開(kāi)農(nóng)村投身到城市的建設(shè)中，造成了農(nóng)村總?cè)丝诳s減，出現(xiàn)了大量的空巢家庭，農(nóng)村空巢老人的生活照料與情感需要難以得到滿足。同時(shí)，傳統(tǒng)的孝道思想讓很多年輕人在選擇社會(huì)養(yǎng)老模式時(shí)有思想負(fù)擔(dān)，即便在經(jīng)濟(jì)和時(shí)間都無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的時(shí)也寧愿采取家庭養(yǎng)老，而不愿把老人送到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化困境的對(duì)策分析

（一）根據(jù)公共物品理論分析養(yǎng)老服務(wù)的供給主體。根據(jù)黎民書(shū)中對(duì)公共物品和準(zhǔn)公共物品的特征界定，養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品的提供方式可以是由政府直接提供公共物品，滿足消費(fèi)者需求；也可以由政府主導(dǎo)，把公共服務(wù)外包給企業(yè)，或者政府以經(jīng)濟(jì)資助、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和政府參股的形式，達(dá)到多樣化的供給方式，政府在其中做好監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。但是供給方式的多樣化，并不意味著政府責(zé)任的減輕，政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老工作，把它放在重要的位置，切實(shí)納入民生工程；另一方面，政府是公共服務(wù)的供給主體，有必要通過(guò)財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政資金用到農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)上；最后，政府有責(zé)任積極引導(dǎo)非營(yíng)利組織和其他社會(huì)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)力量的補(bǔ)給是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵。

（二）發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老模式的作用。在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化中，社區(qū)養(yǎng)老模式是在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中間的一種養(yǎng)老服務(wù)供給主體。政府可以根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府可以支持和引導(dǎo)非政府組織機(jī)構(gòu)投身于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，并且組織志愿者也參與其中；其次，加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的資金投入，不斷建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社區(qū)的從業(yè)者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并且為民間組織的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供資金支持。社區(qū)養(yǎng)老不僅可以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，還可以為一些沒(méi)有外出打工的人員提供就業(yè)崗位。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人觀念，加大宣傳教育。農(nóng)村老人們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，多培養(yǎng)自己的興趣愛(ài)好，平時(shí)多參加集體活動(dòng)，不斷豐富自己的精神生活，使自己過(guò)得更充實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需要營(yíng)造愛(ài)老、敬老、尊老的人文關(guān)懷社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力宣傳愛(ài)老、敬老、尊老的教育思想，積極鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，在全社會(huì)形成良好的養(yǎng)老氛圍。樹(shù)立典型示范，獎(jiǎng)勵(lì)一些做的好的養(yǎng)老先進(jìn)典范。讓農(nóng)村的居民不僅認(rèn)為養(yǎng)老是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們應(yīng)該盡的義務(wù)。這樣不僅可以讓農(nóng)村的老人們生活的更加幸福，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

羅經(jīng)緯（1989-），男，山東棗莊人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)研究生院政治與行政學(xué)院在讀研究生，主要研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。