張靜進，李穎明*，王毅，黃寶榮，陳劭鋒

（1. 中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190；2. 中國科學院大學，北京 100049）

污染密集型企業(yè)區(qū)域遷移后的環(huán)境行為分析

張靜進1,2，李穎明1*，王毅1，黃寶榮1，陳劭鋒1

（1. 中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190；2. 中國科學院大學，北京 100049）

在國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的共同推動下，大量污染密集型企業(yè)從東部沿海向中西部地區(qū)遷移。中西部地區(qū)如何實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，遷移企業(yè)的環(huán)境行為改善成為問題的關鍵。本文以江西省G市H電源公司為案例，研究遷移企業(yè)環(huán)境行為改善的階段特征，分析各利益相關者的相互作用以及企業(yè)響應，探討促進企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制。研究發(fā)現，遷移企業(yè)的環(huán)境行為優(yōu)化和環(huán)境績效提高不是自發(fā)的，是各利益相關者多次博弈的過程。在這個過程中，嚴格的環(huán)境規(guī)制和民眾環(huán)保意識的提高是重要的推動因素；地方政府具有執(zhí)行環(huán)境規(guī)制和追求經濟增長的雙重角色，使遷移企業(yè)環(huán)境行為的改善進程更加復雜，污染密集型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要新的思路。在案例研究的基礎上，本文試圖探索中西部地區(qū)實現經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的路徑，為實現中國經濟的綠色轉型和升級提供有益的借鑒和參考。

污染密集型企業(yè)；區(qū)域遷移；環(huán)境行為；案例研究方法；驅動機制

引言

由于區(qū)域經濟發(fā)展階段的不同、企業(yè)環(huán)境外部性內在化程度在地區(qū)間存在較大差異以及區(qū)域環(huán)境治理能力的差異，產業(yè)區(qū)域梯度轉移過程中伴隨著大量污染轉移[1，2]。在國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局下，東部沿海地區(qū)的一些污染密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，這些企業(yè)的環(huán)境行為成為我國經濟綠色轉型升級是否成功的關鍵要素。本文旨在聚焦污染密集型企業(yè)在區(qū)域遷移后的環(huán)境行為，分析各利益相關者和企業(yè)的互動過程及階段特征，研究企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制。以江西省G市L縣H電源公司為案例，探討在產業(yè)區(qū)域轉移過程中污染型企業(yè)的綠色升級路徑。

1 相關研究綜述

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在面對來自政府、社會、市場等各利益相關者施加的環(huán)境壓力，根據自身的能力和發(fā)展戰(zhàn)略而采取的應對措施和手段的總稱[3,4]。對企業(yè)環(huán)境行為的研究主要從企業(yè)內部、外部因素兩個方面進行。在企業(yè)內部因素的研究中，一些學者認為企業(yè)規(guī)模是改善自身環(huán)境行為的決定性因素[5-7]，企業(yè)領導的環(huán)保素質、企業(yè)的所有制結構和所從事的行業(yè)等也是影響企業(yè)環(huán)境行為的重要因素[8,9]。外部性因素對企業(yè)的施壓是促進企業(yè)環(huán)境行為改善的重要動力，這些因素有政府、社會和市場等方面。政府層面，一些研究者認為政府環(huán)境規(guī)制和監(jiān)管是企業(yè)環(huán)境行為改善的主要驅動力[10-12]。社會層面，Huq和Wheeler對孟加拉國7個大型國有肥料企業(yè)進行分析，發(fā)現其受政府環(huán)境規(guī)制的影響非常小，在受到當地社區(qū)壓力的影響后，其中的3個企業(yè)有良好的環(huán)境行為[13]。Kagan和Thornton研究了多家造紙廠的環(huán)境行為，發(fā)現公眾的壓力可以促使企業(yè)環(huán)境行為表現得更優(yōu)越[14]。Reverte對影響企業(yè)環(huán)境行為的因素進行分析，發(fā)現媒體的曝光率影響最大[15]。市場壓力方面，消費者對資源節(jié)約、環(huán)境友好產品的傾向對企業(yè)改善其環(huán)境行為有巨大的激勵作用[16]；Khanna指出企業(yè)環(huán)境信息的披露對環(huán)境績效差的企業(yè)產生嚴重的負面影響[17]。

利益相關者分析是企業(yè)環(huán)境行為研究的重要方法。Freeman將利益相關者定義為“任何能夠影響組織目標實現的個人或群體，或者是組織在實現其目標的過程中受到影響的個人或群體”[18]。在環(huán)境行為的利益相關者研究中，有四類關鍵的群體：①規(guī)制制定者，包括政府、行業(yè)協會[19,20]、非正式網絡[21-23]、企業(yè)競爭對手[24]；②企業(yè)運營直接利益相關者，包括消費者、供應商、員工和股東；③社區(qū)類利益相關者，包括社區(qū)團體、當地村民、環(huán)保組織、其他潛在游說團體[25]；④媒體[26]。

Freeman認為企業(yè)需要發(fā)展就離不開各利益相關者的相互作用和支持，因而企業(yè)管理人員需要更加關注各利益相關者的利益訴求[27]。何杰也指出，企業(yè)環(huán)境責任要求企業(yè)必須滿足各利益相關者的利益訴求[28]。在對企業(yè)環(huán)境行為與各企業(yè)利益相關者之間的博弈關系分析研究中，盧方元采用演化博弈論的方法對產污企業(yè)之間、環(huán)保部門和產污企業(yè)之間相互博弈時的策略選擇行為進行分析，發(fā)現要確保環(huán)境不被嚴重污染，環(huán)保部門就必須對不進行污染處理的企業(yè)進行嚴懲[29]。孟曉華以渤海漏油事件為案例，從公共危機事件的四個階段對企業(yè)環(huán)境信息披露的驅動機制進行分析，發(fā)現各利益相關者相互博弈是驅動企業(yè)環(huán)境信息披露的動力，而其中政府的利益訴求和作為是關鍵[26]。靳家佳在對節(jié)能建筑推廣的利益相關者行為分析中，指出政府是推動節(jié)能建筑推廣的主導力量，但中央政府和地方政府也存在博弈關系，地方政府利益訴求的雙重性是導致節(jié)能領域政府失靈的重要原因[30]。

已有的對企業(yè)環(huán)境行為的研究主要集中在單一影響因素，缺乏對各因素共同作用下的分析。事實上，企業(yè)環(huán)境行為是所有相關要素共同作用的結果，是利益相關者在追求個體利益最大化的過程中，不斷博弈達到均衡的過程。本研究不僅從橫切面的角度分析利益相關者的關系，而且從縱向分析企業(yè)發(fā)展的不同階段各利益相關主體的關系變化。本文通過調研梳理H電源公司（案例分析公司）遷移后的環(huán)境行為，分析污染企業(yè)遷移后環(huán)境行為改善的動機和驅動因素，探索優(yōu)化污染企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制及關鍵作用點，為污染企業(yè)遷移后環(huán)境管理提供借鑒。

2 研究方法與案例選擇

2.1 研究方法

本研究基于利益相關者分析，探討企業(yè)遷移過程中的環(huán)境行為，分析影響企業(yè)環(huán)境行為的關鍵因素以及主要驅動機制。確定環(huán)境行為的利益相關者是研究的基礎，在已有研究進展的基礎上，本文構建了如圖1所示的利益相關者選擇框架，規(guī)制制定者、企業(yè)運營直接利益相關者、社區(qū)類利益相關者、媒體構成影響企業(yè)環(huán)境行為的四個相關者維度。

圖1 企業(yè)環(huán)境行為利益相關者

研究過程中，采取了文獻分析、實地勘察、深度訪談與問卷調查相結合的綜合方法。文獻分析包括國內外的相關研究論文、研究報告以及相關報道等；實地勘察包括在企業(yè)相關人員帶領下對企業(yè)內部生產過程以及環(huán)保設施的了解，還包括調研者自行對企業(yè)外部環(huán)境狀況的勘查；深度訪談對象包括環(huán)保局、商務局等政府相關部門、當地村民以及企業(yè)員工，了解H公司的基本情況、基本環(huán)境行為，企業(yè)與政府之間的相互關系；通過匿名的問卷調研分析企業(yè)環(huán)境行為情況以及對村民的影響，探索村民與企業(yè)、村民與政府之間的關系。

2.2 案例選擇

對污染企業(yè)遷移后環(huán)境行為的研究是一個較新的領域，在案例的選擇上要考慮以下幾個條件：第一，該企業(yè)屬于污染密集型產業(yè)，具有可選的污染治理技術。第二，迫于東部地區(qū)環(huán)境改善的壓力，該企業(yè)是從東部遷移到中西部的企業(yè)。第三，該企業(yè)遷移后很長時間內一直從事原有產品的生產，利益相關者的博弈持續(xù)進行?；诖耍狙芯窟x取江西省G市L縣H電源公司進行案例分析。

H電源公司位于G市L縣經濟開發(fā)區(qū)內某小區(qū)。L縣位于江西省南部，經濟發(fā)展落后，環(huán)境秀美且容量大，毗鄰廣東省，承接產業(yè)轉移區(qū)位優(yōu)勢明顯。在廣東省，H電源公司生產成本飆升，且鉛蓄電池行業(yè)和環(huán)保標準不斷提高，加之L縣的一些招商引資優(yōu)惠政策（如優(yōu)惠的財稅、土地政策，較低的環(huán)境標準和寬松的監(jiān)管），中山市H電源有限公司于2005年底在L縣投資興建了H電源公司，H公司占地面積110多畝，廠房面積3萬多平方米，現有員工360多人。公司于2007年年底開始試產，2008年3月開始批量生產，產品主要為汽車起動型鉛酸蓄電池、高爾夫球車電池等，設計產能205萬kVAh。

鉛酸蓄電池生產過程中主要產生的污染物有：①板柵制造過程、鉛粉加工過程和膏過程及分片過程產生的鉛粉塵；②含鉛、酸廢水；③危險廢物，包括廢電池（HW31）、廢酸（HW31）、廢油及廢鉛渣（HW08）、鉛泥（HW31）。H電源公司環(huán)保處理設施較為齊全，含鉛廢氣利用布袋除塵裝置進行回收，廢水循環(huán)利用達到零排放，危險廢物轉移至廣東省某再生資源制品有限公司進行綜合利用。當地的村民反映企業(yè)有嚴重的偷排漏排以及環(huán)境設施閑置不用等污染行為，而且當地兒童和H電源公司員工出現血鉛超標。

H公司2014年產值達1億元，是L縣的重要納稅企業(yè)，而且鉛酸蓄電池廣泛用于交通、通信、電力和軍事上，市場潛力較大。目前H電源公司已不能滿足衛(wèi)生防護距離的要求①，L縣根據省環(huán)境保護廳下達的異地技改環(huán)境影響評價批復，做出H公司在本縣境內遷移的決定。

3 企業(yè)環(huán)境行為改善不同階段的利益相關者作用與企業(yè)響應

根據上面提到的企業(yè)利益相關者分析框架，通過對H電源公司的調研，確定企業(yè)環(huán)境行為的重點利益相關者包括中央政府、地方政府、員工、村民和媒體。本研究中利益相關者作用與企業(yè)響應分析的階段是指從企業(yè)引進到企業(yè)在縣內再次遷移的四個關鍵階段，如圖2所示。在四個階段企業(yè)環(huán)境行為改善的諸方博弈的過程中，H電源公司各利益相關者的行為往往是以自身利益最大化為出發(fā)點。

3.1 第一階段：企業(yè)引進初期的粗放環(huán)境行為（2008—2010年）

2005年，迫于經濟發(fā)展需要，L縣以優(yōu)惠的財稅和土地政策以及寬松的環(huán)境政策擴大招商引資，H電源公司從廣東省中山市遷移至江西省L縣，并于2008年開始進行批量生產。從經濟發(fā)展的角度來講，H公司的引進是成功的，實現了產值的不斷增長和地方稅收的增加，2014年產值約1億元，為L縣經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是寬松的環(huán)境政策、民眾對企業(yè)生產的不了解以及民眾環(huán)境保護意識薄弱導致了企業(yè)粗放的環(huán)境行為沒有得到監(jiān)督，對當地環(huán)境造成嚴重的破壞。這也從側面反映出項目環(huán)境影響評價的公眾參與和信息披露制度的缺乏。在這個作用過程中，村民、社會組織、媒體等利益相關者的缺失，是造成企業(yè)粗放環(huán)境行為的根本原因。

圖2 H電源公司環(huán)境行為改善過程

3.2 第二階段：企業(yè)環(huán)境行為形式上的規(guī)范（2010—2013年）

長時間的污染物排放，導致2010年個別兒童血鉛超標。此后因為利益訴求的差異，圍繞生產過程中的污染物排放，企業(yè)、村民、本地員工、中央政府、地方政府展開長期的博弈，最終達到均衡狀態(tài)：企業(yè)于2013年安裝了大型環(huán)保處理設施，實現了形式上的環(huán)境行為規(guī)范。這個階段的主要作用及企業(yè)響應特征如下：

村民對企業(yè)的排污行為開展了自發(fā)的監(jiān)督。由于企業(yè)的選址靠近居民區(qū)，作為企業(yè)粗放環(huán)境行為的直接受害者，村民環(huán)境意識不斷提高。2010年兒童血鉛超標成為企業(yè)污染的證據和導火索，也成為村民博弈的重要籌碼。村民多次找到企業(yè)進行理論和索賠，但是并沒有形成對企業(yè)的壓力，企業(yè)污染排放行為并沒有受到改善。村民轉而向政府投訴，政府迫于社會穩(wěn)定的壓力，偶爾對H電源公司嚴重的環(huán)境污染行為進行罰款，但并沒有提出具體的強制性企業(yè)環(huán)境整改措施。

村民環(huán)境監(jiān)督意識提高和積極采取行動的兩個重要因素是：在H公司就業(yè)的本地員工的污染信息披露和村民代表的產生。本地員工出于對本土環(huán)境的擔憂，在網絡上曝光H電源公司環(huán)境污染的照片，同時將企業(yè)在后山填埋危險廢物的消息告知村民。面對H電源公司的排污行為，多名村民代表三次突擊要求進入企業(yè)進行查看，獲得了企業(yè)在后山填埋危險廢物的確鑿證據。這為村民對企業(yè)進行施壓中提供了支持，也激發(fā)了他們維護自身利益的動力。

國家的法律條例和行業(yè)標準在改善企業(yè)環(huán)境行為中發(fā)揮了關鍵作用。2012—2013年，中央政府各職能部門相繼出臺了《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》和《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等多項政策規(guī)范鉛酸蓄電池行業(yè)的發(fā)展，加大對行業(yè)污染的整治力度。

在這一階段，地方政府對于H電源公司經濟發(fā)展的支持明顯大于對其環(huán)境污染行為的監(jiān)督和改善，甚至在污染排放問題上存在某種程度的“合謀”關系。L縣政府對村民的舉報只是象征性地罰款甚至不管。但是鑒于公眾的壓力以及國家更加嚴格的強制規(guī)定，在多方不斷的博弈的過程中，地方政府做出了要求企業(yè)購買環(huán)保設施的決定，這樣完成了國家規(guī)定的顯性指標，緩解了公眾的壓力，各利益相關者的利益訴求達到暫時的均衡。

在這個階段，國家對鉛酸蓄電池行業(yè)污染的整治和村民對企業(yè)環(huán)境污染堅持不懈的投訴是重要的推動因素。這一均衡狀態(tài)達成的前提是：政府對于企業(yè)排放行為的監(jiān)管不嚴，以及民眾對于企業(yè)偷排行為的未察覺。但這一均衡過程很快被打破，導致了下一階段環(huán)境群體事件的爆發(fā)。

3.3 第三階段：偷排造成污染群體性事件（2013—2014年）

企業(yè)沒有運營環(huán)保設施很快被村民發(fā)現，均衡被打破。圍繞著企業(yè)偷排漏排，企業(yè)、村民和地方政府進行了激烈的博弈，導致2014年爆發(fā)了大規(guī)模群體性事件。這個階段的主要作用及企業(yè)響應特征如下：

在公眾環(huán)保意識增強的情況下，企業(yè)為了節(jié)約成本采取了各種具有隱蔽性的偷排措施。例如，三個大的污水處理池只為了儲存污水，等到下雨的時候再全部排放，雨一下就能蒙混過關。企業(yè)的含鉛廢氣也一般是凌晨進行生產排放，雖然企業(yè)24小時進行生產。企業(yè)的危險廢物在后山進行填埋。

對于企業(yè)的偷排行為，村民向L縣政府反映，此時的政府依然用罰款作為回應。但是企業(yè)的違法成本相對較低，導致H電源公司寧愿違法排污，繳納罰款，也不愿運行其處理設施。企業(yè)省下來的治污費用遠遠超過其因違法行為而承擔的處罰[31]。村民羅某介紹說：“針對村民舉報H電源公司環(huán)境污染問題，L縣相關職能部門下來對企業(yè)進行過罰款，但罰款對企業(yè)來說無關痛癢，交完罰款后企業(yè)照舊生產排污?！庇谑牵鎸业姆梢?guī)定和村民的投訴，地方政府與企業(yè)形成了“繳納罰款、繼續(xù)生產”的默契，形成了暫時的均衡狀態(tài)。

在這一均衡中村民的利益是被忽略的。問卷的分析發(fā)現80%的村民對居住環(huán)境表示非常不滿意，剩下的20%表示不滿意。95%的村民表示采取污染處理設施后的企業(yè)環(huán)境行為不能接受，因為這只是一種擺設。在縣人民代表大會上，村民代表也多次向縣人大和與會的各位代表提出關于H電源公司環(huán)境污染問題，但并沒有得到政府任何回應。在多次多途徑尋求維權無果后，引發(fā)了2014年的污染群體性事件。這一事件引起江西省和G市政府的注意，推動上級政府對H公司環(huán)境行為的監(jiān)督。

3.4 第四階段：新環(huán)境保護法下的縣內遷移（2015年至今）

2015年1月1日新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施，明確規(guī)定各級政府和主管人員要對環(huán)境違法行為加強監(jiān)督管理，對于環(huán)境違法行為包庇等行為提出明確的處罰要求。環(huán)保法的實施以及針對H公司的環(huán)境群體性事件，給江西省各級人民政府施加了較大的壓力。2015年3月23日，江西省環(huán)境保護廳對企業(yè)下達異地技改環(huán)境影響評價批復，要求企業(yè)在縣內再次進行搬遷。

圍繞企業(yè)環(huán)境行為的利益相關者作用與企業(yè)響應呈現新的特征。在批復下達后，H電源公司在沒有得到市政府用地批準的情況下先行在新址進行動工，市政府因此對企業(yè)進行罰款處理。企業(yè)以搬出至L縣相鄰的X縣為條件，迫使L縣政府代企業(yè)繳納市里的罰款。新環(huán)保法頒布以來，國家對污染密集型企業(yè)加強了監(jiān)督力度，實施了更加嚴格的標準，村民的環(huán)保意識不斷提高，網絡等媒體監(jiān)督渠道不斷得到運用。L縣作為基層政府仍然具有雙重身份，在國家環(huán)境法律與地方經濟發(fā)展中尋找發(fā)展的路徑，但是以犧牲環(huán)境來發(fā)展經濟的空間越來越小。

通過對H公司遷移后企業(yè)環(huán)境行為各利益相關者作用與企業(yè)響應的分析可以看出，污染企業(yè)區(qū)域遷移后的環(huán)境行為是多主體作用及企業(yè)響應不斷優(yōu)化的過程，社會公眾的環(huán)保意識的提高是改善企業(yè)環(huán)境行為的重要力量，國家嚴格的法律和行業(yè)標準是企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范的決定性因素。處于經濟發(fā)展后進的中西部地區(qū)，面臨經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重壓力，地方政府往往處于越來越尷尬的境地：一方面有“折扣”地執(zhí)行上級政府的政策，對企業(yè)進行施壓，對企業(yè)污染進行罰款，在江西省環(huán)境保護廳下達異地技改的批復后，要求企業(yè)進行搬遷。另一方面，維護H電源公司的利益，縱容其污染行為，并主動承擔市政府對H電源公司“未批先建”的罰款。對村民的環(huán)保鬧事首先進行安撫，在安撫無果的情況下對村民進行恐嚇。這種雙重性是導致企業(yè)長期環(huán)境行為得不到改善的最根本原因。中西部地區(qū)污染密集型企業(yè)發(fā)展需要有新的思路。

4 企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制

梳理企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制，有助于抓住企業(yè)環(huán)境行為改善的關鍵問題和主要矛盾，找到企業(yè)綠色轉型和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過對H電源公司環(huán)境行為改善的各利益相關者作用與企業(yè)響應的分析，建立起如圖3所示的污染企業(yè)環(huán)境行為改善的驅動機制和企業(yè)響應。H公司環(huán)境行為改善的主要驅動機制包括政府監(jiān)管機制、社區(qū)推動機制、企業(yè)運營機制、媒體監(jiān)督機制。

圖3 H電源公司環(huán)境行為的利益相關者驅動機制

4.1 政府監(jiān)管機制

透析本案例，政府在H電源公司環(huán)境行為改善過程中處于絕對的主導地位，其作用的途徑有強制的行政手段（如排污費、罰款、環(huán)境檢查及行業(yè)準入標準等）和法律手段（如新《環(huán)境保護法》），以及這些強制手段對企業(yè)造成的威脅。兩種類型的作用途徑共同作用于污染企業(yè)，促使其改善其環(huán)境行為。在本案例中，國家嚴格的法律和行業(yè)標準是企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范的決定性因素。地方政府對污染企業(yè)偷排漏排進行罰款在短時間內是約束其環(huán)境行為最為行之有效的途徑，但是，唯GDP論英雄的政績考核體系以及以財政包干和分稅制為特征的財政分權制度賦予了地方政府發(fā)展GDP的強勁動力[35]，這是造成地方政府“雙重性”行為的根本原因，這種行為的“雙重性”致使政府強制手段威懾力有限，更是導致企業(yè)長期環(huán)境行為得不到改善的最根本原因。由此可見，強制的行政手段及法律手段對污染企業(yè)的環(huán)境行為改善作用更為直接且效果更明顯，這與Gray的觀點是一致的[33]。

4.2 社區(qū)推動機制

一些研究表明，社區(qū)壓力對污染企業(yè)環(huán)境行為改善起著十分重要的作用，并成為污染控制的一個新手段[34,35]。村民是企業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者，也是促進企業(yè)環(huán)境行為改善最主要的推動者。村民環(huán)保意識不斷提高是推動污染企業(yè)環(huán)境行為改善的重要推動力。村民代表突擊檢查H電源公司取得較好的效果，這也表明村民突擊“巡視”制度，是促進污染企業(yè)環(huán)境信息披露的有效途徑。另一方面，村民是弱勢群體，尋求廣泛的關注，尤其是上級政府和媒體的關注，是促進污染企業(yè)環(huán)境行為改善的重要推動力。

4.3 企業(yè)運營機制

在促進企業(yè)環(huán)境行為改善的過程中，員工也起到一定的推動作用。Andersson和Bateman指出員工的環(huán)保意識越高，尤其是環(huán)保擁護者占總員工人數的比例越高，企業(yè)采取良好環(huán)境行為的可能性就越大[36]。促使一定比例的本地村民就業(yè)，對污染企業(yè)環(huán)境信息披露亦是有效的途徑，對企業(yè)環(huán)境行為的改善有較強的推動作用。

另一個企業(yè)運營直接利益相關者是消費者，大量的研究表明，消費者更愿意選擇那些他們認為對環(huán)境更友好、資源更節(jié)約的產品[37]，消費者對環(huán)境友好、資源節(jié)約產品的傾向必將對企業(yè)的環(huán)境行為產生深刻影響。受困于企業(yè)環(huán)境信息披露制度的缺失，消費者在選擇產品時并沒有太多的識別性，導致其施壓途徑不暢通。

4.4 媒體監(jiān)督機制

媒體對企業(yè)環(huán)境行為及引起的環(huán)保沖突的曝光是促使企業(yè)改善其環(huán)境行為的重要因素，因為這能引起社會的廣泛關注，從而對政府和企業(yè)進行施壓[38]。本案例中， H電源公司地處較為偏僻的L縣農村，地方媒體受地方政府的監(jiān)管，不敢對這些事件進行報道，更高一級的媒體往往得不到此類消息，即使有進行采訪報道，也會被地方政府采用各種措施進行緊急公關。村民也只是借助于地方網絡論壇進行曝光，施壓效果不明顯。媒體施壓途徑的不暢通也是污染企業(yè)環(huán)境行為一直得不到改善的一個重要原因。

5 結論與對策建議

中西部地區(qū)在承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移過程中，污染企業(yè)的環(huán)境行為改善不是自發(fā)形成的，通過H電源公司案例分析發(fā)現，其環(huán)境行為的改善是一個非常復雜的過程，是一個各利益相關者不斷作用，使企業(yè)環(huán)境行為在更高層級達到均衡的過程。通過對利益相關者作用及企業(yè)響應過程和驅動機制的分析，中西部地區(qū)污染密集型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要采取“疏堵結合”的路徑，既要靠環(huán)保法律的嚴格執(zhí)行，也要對企業(yè)的環(huán)保投入給予支持和激勵，同時培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，提高社會參與監(jiān)督的力量。具體的對策建議有：①落實區(qū)域主體功能分區(qū)，優(yōu)化對于基層政府的考核目標，完善考核機制，防止目標的多元性甚至沖突造成政府公共資源的低效率運行。②實施嚴格的環(huán)境保護法律法規(guī)，提升有效的監(jiān)督執(zhí)行力度，避免由于區(qū)域政策的差異導致的企業(yè)尋租，縮小企業(yè)環(huán)境污染投機行為的空間，倒逼企業(yè)改善其環(huán)境行為。③加大對企業(yè)環(huán)保技術創(chuàng)新的補貼和激勵，促進企業(yè)的綠色轉型。④構建公眾環(huán)境利益訴求表達機制，暢通環(huán)境利益訴求渠道。健全環(huán)境舉報和信訪制度，及時回復基層人民代表的環(huán)保提案，發(fā)揮環(huán)保組織和公眾對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督和約束。⑤制定污染企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，及時公布環(huán)境信息，提供公眾的環(huán)境認知，加強環(huán)境保護能力建設。

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Environmental Behavior Analysis of Regional Migrated Pollution Intensive Enterprise

Zhang Jingjin1,2, Li Yingming1*, Wang Yi1, Huang Baorong1, Chen Shaofeng1
( 1. Institute of Policy and Management, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049 )

Under the joint efforts of the national major functional area planning and regional economic development strategy, a large number of pollution-intensive enterprises had migrated from the east coast to the Midwest. How to achieve a winwin situation of economic development and environmental protection in Midwest, the key of the issue was torestrain the environment behavior of the migrated enterprises. This article selectedHpower company in Ganzhou, Jiangxi as an example, from the perspective of the stakeholders, the articleresearchedthegame balanced process and stage features of the enterprise’s environmental behavior which restrained and changed after regional migration, and then we explored the drive mechanism of the enterprise’s environment behavior improvement. Through case analysis, we found that corporate environmental performance improvement was not spontaneous after migration, this process was continuous game between stakeholders who pursued the maximize goal, in this process, strict environmental regulation and raising public awareness of environmental protection were important motivating factors; local government was dual role who had to perform environmental regulation and pursuit economic growth, so that the constraint of environmental behavior was more complex, the sustainable development of pollution-intensive enterprises in Midwest areas needs new ideas. Through explored thepath for Midwest regions to achieve a win-win economic development and environmental protection,the articleprovided a useful reference for the realization of China’s green economy transformation and upgrading.

spollution-intensiveenterprise; regional migration; environmental behavior; case study methodology; drive mechanism

X321

1674-6252（2016）02-0052-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.052

國家自然基金面上項目（項目編號：71473241），中國科學院科技政策與管理科學研究所“一三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃重大任務（項目編號：Y201131Z05）。

張靜進（1986—），博士研究生，主要研究方向為綠色低碳發(fā)展及相關政策研究。

*責任作者：李穎明（1978—），博士，副研究員，主要研究方向為綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與政策。