董戰(zhàn)峰，袁增偉*

（1. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；2. 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南京 210023）

《大氣污染防治行動計劃》實施的投融資需求及影響評估

董戰(zhàn)峰1，袁增偉2*

（1. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；2. 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南京 210023）

當(dāng)前我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。為切實改善空氣質(zhì)量，國務(wù)院于2013年9月印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》）。本研究測算了實施該行動計劃所需投入資金，并定量評估了可能給中國帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、健康等影響。結(jié)果表明，《大氣污染防治行動計劃》直接投資共計需要資金約1.84萬億元，其中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求約分別為2844億元、14 067.66億元、915.44億元和615.72億元；2017年全國因?qū)嵤洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯范鴾p少的慢性死亡人數(shù)平均約為11.06萬人，占人口總數(shù)的0.15‰，各地?fù)p失壽命年限均有所下降，即壽命有延長趨勢；帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響為正效應(yīng)，在2013—2017年，計劃的實施將拉動我國GDP增長約20 403.01億元，增加就業(yè)崗位約291.13萬個。本研究對政策評估研究及未來大氣污染治理發(fā)展方向具有重要參考價值。

大氣污染防治行動計劃；政策評估；投入產(chǎn)出分析；環(huán)境政策；環(huán)境管理

引言

在中國，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的污染物的區(qū)域性大氣污染問題日漸加劇，損害人民群眾身體健康，引起全社會的廣泛關(guān)注。2013年，中國出現(xiàn)了大空間尺度的霧霾，范圍波及25個省份、100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，受害人口達(dá)8億以上。PM2.5已經(jīng)成為與GDP、CPI同等重要的新“3P”問題之一，大氣污染形勢十分嚴(yán)峻。

在此背景下，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》），計劃用5年時間，即到2017年，實現(xiàn)全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右[1]。為實現(xiàn)該目標(biāo)，中國政府從強(qiáng)化污染綜合治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)等方面提出了十條政策。《行動計劃》的實施，標(biāo)志著中國將以前所未有的力度開展大氣污染防治工作。然而，從國際社會的經(jīng)驗可以知道，治理空氣污染是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要國家、地方長期投入大量人力、物力、財力。本研究基于大氣污染防治計劃的背景分析，在對京津冀、長三角及珠三角典型地區(qū)大氣污染防治計劃投入情況實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，定量測算了中國實現(xiàn)2017年大氣污染防治計劃目標(biāo)所需的資金；并分析大氣行動計劃對中國宏觀經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)進(jìn)步以及健康效益的影響；最后，為推進(jìn)大氣污染防治計劃的順利實施提供具有針對性的政策建議。

1 評估方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 評估方法

本研究使用的評估方法包括三類：投資需求核算方法、健康效應(yīng)評估方法和社會經(jīng)濟(jì)影響評估方法。在進(jìn)行投資核算時，本研究先對《行動計劃》中的政策進(jìn)行梳理，將評估對象分為四部分：能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治以及面源污染治理。其中，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括燃煤鍋爐淘汰與燃煤鍋爐整治；移動源污染防治包括推行新能源汽車、黃標(biāo)車淘汰、油品升級；工業(yè)企業(yè)污染防治考慮火電、鋼鐵、水泥及石油四大重污染行業(yè)的脫硫、脫硝及除塵技術(shù)升級；面源污染治理主要是指城市揚(yáng)塵綜合整治。所有投資核算分為一次性投資核算與運行成本核算。但由于數(shù)據(jù)可獲性，本研究中一些項目實際測算過程進(jìn)行了適當(dāng)簡化。

健康效應(yīng)影響評估方法主要采用流行病學(xué)方法，綜合參考了PM10與人群健康效益關(guān)系的相關(guān)研究成果，確定PM10暴露—反應(yīng)關(guān)系來評估人群健康效益與PM10之間的關(guān)系[2,3]，并對《行動計劃》實施后的健康效應(yīng)進(jìn)行定量評估。損失壽命（years of life lost, YLL）評價體系為過多死亡效益提供了一個補(bǔ)充的評價指標(biāo)，本研究借鑒Yuming Guo等人完成的損失壽命與空氣污染之間的回歸研究，對《行動計劃》實施對當(dāng)?shù)厝丝趬勖鼡p失的影響進(jìn)行定量評估[4]。

社會經(jīng)濟(jì)影響評估方法采用了以2007年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)建立的包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)和居民消費誘發(fā)效應(yīng)的投入產(chǎn)出宏觀閉模型，從而測算《行動計劃》完全實施所需投資對全國GDP增長的拉動作用，同時，根據(jù)勞動報酬占GDP比重系數(shù)、行業(yè)平均勞動報酬向量等系數(shù)，進(jìn)一步測算《行動計劃》的實施對國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)就業(yè)和重點行業(yè)綠色發(fā)展的帶動作用。本研究所采用模型是在中國使用較為廣泛的環(huán)保投入貢獻(xiàn)度測算模型，該模型不僅考慮了環(huán)保投資導(dǎo)致的最終產(chǎn)出增加在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)各部門的直接貢獻(xiàn)作用和間接貢獻(xiàn)作用，而且考慮了消費領(lǐng)域中由環(huán)保投資引起的居民消費（收入）增加對生產(chǎn)領(lǐng)域國民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門再次的促進(jìn)作用和誘發(fā)貢獻(xiàn)作用。同時，在測算誘發(fā)貢獻(xiàn)效應(yīng)時扣除了居民消費的經(jīng)濟(jì)漏損。

本研究數(shù)據(jù)來源主要有典型行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、政府部門調(diào)研及文獻(xiàn)查閱等。工業(yè)技術(shù)改造（脫硫、脫硝、除塵）投資額來源于京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的企業(yè)實地調(diào)研，各類實施項目政府補(bǔ)貼及實施量（燃煤鍋爐、黃標(biāo)車淘汰量，新能源汽車增加量等）均來自于各地區(qū)政府部門調(diào)研，對新能源汽車成本、油品升級成本及健康效應(yīng)系數(shù)等則來自國內(nèi)外研究文獻(xiàn)[5-7]。

2 結(jié)果與討論

2.1 《行動計劃》實施直接投資需求測算

《行動計劃》直接投資共計需要資金1.84萬億元，其中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844億元、14 067.66億元、915.44億元和615.72億元，其所占比重分別為15.42%、76.28%、4.96%和3.34%。從投資核算結(jié)果可以看出，移動源污染防治投資需求最大，主要由于在未來一段時期大量推廣的新能源汽車，而這部分投資中政府補(bǔ)貼在淘汰黃標(biāo)車的措施中扮演重要角色，新能源汽車推廣則主要依靠政府使用相關(guān)政策工具激勵措施來刺激消費者購買。要完成油品升級所需要的一次性投資預(yù)計近5000億元，這主要包括新設(shè)備技術(shù)的引入和建筑費用。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的措施中，各地燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造所需投入相當(dāng)大，而根據(jù)筆者團(tuán)隊的實地調(diào)研，大部分地區(qū)尚沒有完善的補(bǔ)貼機(jī)制，或補(bǔ)貼金額相對于改造費用要低很多。政府和環(huán)保主管部門一般采用命令控制手段強(qiáng)制要求企業(yè)關(guān)?；蚋脑?，而東部一些城市的補(bǔ)貼機(jī)制相對完善，單位蒸噸鍋爐的補(bǔ)貼金額也較高，能夠較好地緩解企業(yè)進(jìn)行改造的經(jīng)濟(jì)壓力。但由于缺少數(shù)據(jù)，本文并沒有針對工業(yè)園區(qū)集中供熱項目的投資進(jìn)行核算，而熱電聯(lián)產(chǎn)項目的投入費用也是相當(dāng)可觀的。

另外，對于面源污染治理，僅核算了施工工地和道路揚(yáng)塵治理兩個措施，所需投入超過600億元，而目前在東部城市已有揚(yáng)塵排污收費的相關(guān)規(guī)定，如南京市2014年2月提升了揚(yáng)塵排污收費標(biāo)準(zhǔn)，從每月0.24元/米2提升至1元/米2，但仍然不能彌補(bǔ)治理揚(yáng)塵污染的投入。

從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)污染治理投入相對較少，這與近年來企業(yè)日益提升的污染控制技術(shù)水平不無關(guān)系，可見面源、交通源污染治理已經(jīng)超過點源污染治理成為這次大氣污染防治行動的重頭戲。針對PM2.5重要產(chǎn)生源的燃煤小鍋爐，《行動計劃》中也著重提出了有針對性的措施，因而帶來的鍋爐行業(yè)變革也引發(fā)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨額投入。

2.2 《行動計劃》實施健康效應(yīng)影響評估結(jié)果

研究結(jié)果表明，到2017年，全國因?qū)嵤缎袆佑媱潯范鴾p少的慢性死亡人數(shù)將平均為11.06萬人，占人口總數(shù)的0.15‰。其中，河北省因?qū)嵤缎袆佑媱潯窚p少的死亡人數(shù)最多。呼吸系統(tǒng)有關(guān)疾病的患病人數(shù)也因而下降，其中急性支氣管炎尤為突出，到2017年由于《行動計劃》的實施而減少的急性支氣管炎患病人數(shù)為210.59萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0.28%（圖1）。

4.從協(xié)議視角上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N軟件協(xié)議或一種互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議。例如，梅蘭妮·斯萬在2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會上指出區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N軟件協(xié)議，就像SMTP是電子郵件發(fā)送協(xié)議一樣，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N貨幣發(fā)送協(xié)議，構(gòu)成加密貨幣的基礎(chǔ)。林小馳等學(xué)者則認(rèn)為區(qū)塊鏈實際上是互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一種技術(shù)，類似于互聯(lián)網(wǎng)上的一項應(yīng)用協(xié)議，區(qū)塊鏈技術(shù)所達(dá)成的協(xié)議與廣為人知的HTTP協(xié)議和SMTP協(xié)議類似。

損失壽命的分析結(jié)果顯示（表1），《行動計劃》實施后，各地?fù)p失壽命年限均下降，即壽命有延長趨勢。綜合看來，男性壽命延長年限為0.24～1.48年，女性則為0.34～3.48年?？傮w壽命延長最顯著的將是京津冀地區(qū)，明顯高于其他省市，特別是北京市，各項壽命延長年數(shù)均位居第一，這樣的結(jié)果與北京市PM10濃度基數(shù)高與其相較其他地區(qū)更嚴(yán)格的減排要求有關(guān)。年齡≤65歲人壽命變化量較老年人（年齡＞65歲）更為突出，其壽命增加范圍分別是0.37～3.77年與0.2～1.19年。

圖1 《行動計劃》實施的健康效益評估結(jié)果

表1 各地《行動計劃》實施的避免損失壽命效應(yīng)評估結(jié)果

2.3 《行動計劃》實施的社會經(jīng)濟(jì)影響評估結(jié)果

測算結(jié)果表明，《行動計劃》實施的總效應(yīng)為正，將拉動我國GDP約增長20 403.01億元（5年合計，下同），約增加就業(yè)崗位291.13萬個（表2）。其中，大氣治理投資將拉動GDP增長28 165.58億元，增加就業(yè)崗位380.31萬個，但淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對經(jīng)濟(jì)增長有一定負(fù)面影響，造成GDP減少7762.57億元，減少就業(yè)崗位89.18萬個。

表2 《行動計劃》實施對GDP和就業(yè)的影響評估結(jié)果

為進(jìn)一步分析《行動計劃》的實施對各行業(yè)的影響，我們選取了GDP、居民收入與就業(yè)三個指標(biāo)，評估了各指標(biāo)貢獻(xiàn)排名前十位的行業(yè)。分析結(jié)果表明，《行動計劃》的投資影響較大的行業(yè)有交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通用和專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、建筑業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，其投資比重分別為50.21%、25.99%、13.03%、4.53%、3.34%、1.75%、1.15%。

從GDP指標(biāo)來看，交通運輸設(shè)備制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為3216.83億元，通用、專用設(shè)備制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為2244.06億元，農(nóng)林牧漁業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為2199.98億元。圖2展示了對GDP影響直接貢獻(xiàn)排名前十位的行業(yè)，這十大行業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)占了總貢獻(xiàn)的63.58%。交通運輸設(shè)備制造和通用專用設(shè)備制造等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以直接貢獻(xiàn)為主；化學(xué)、批發(fā)零售、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)、金屬冶煉及壓延加工、石油天然氣開采和交通運輸及倉儲等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以間接貢獻(xiàn)為主；而與居民生活相關(guān)的農(nóng)林牧漁、金融等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以誘發(fā)貢獻(xiàn)為主。

從居民收入指標(biāo)看，農(nóng)林牧漁業(yè)對居民收入的貢獻(xiàn)為2185.28億元，交通運輸設(shè)備制造業(yè)對居民收入的貢獻(xiàn)為1101.28億元，通用、專用設(shè)備制造業(yè)對居民收入的貢獻(xiàn)為934.18億元；排名前十的行業(yè)對居民收入的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的68.54%。從圖3中可看出，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)和金屬制品業(yè)等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以直接貢獻(xiàn)為主；化學(xué)工業(yè)、批發(fā)和零售，交通運輸及倉儲業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以間接貢獻(xiàn)為主；而與居民生活相關(guān)的農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)和教育等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以誘發(fā)貢獻(xiàn)為主。

圖2 對GDP直接貢獻(xiàn)排名前十的行業(yè)

從就業(yè)指標(biāo)看，農(nóng)林牧漁業(yè)對就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)為82.04萬人，交通運輸設(shè)備制造業(yè)對就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)為41.34萬人，通用、專用設(shè)備制造業(yè)對就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)為35.07萬人；十大行業(yè)對就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的68.54%（圖4）。交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)和金屬制品業(yè)等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以直接貢獻(xiàn)為主；化學(xué)工業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸及倉儲業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以間接貢獻(xiàn)為主；而與居民生活相關(guān)的農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)和教育等行業(yè)在各項指標(biāo)或部分指標(biāo)中以誘發(fā)貢獻(xiàn)為主。

3 政策建議

3.1 加大交通污染源治理等資金投入力度，保障《行動計劃》的順利實施

加大大氣污染治理資金投入，本著“誰污染、誰治理、誰投資”的原則，大力推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大財政投入力度，確保各項大氣污染措施得到落實并取得實效；要特別加大交通污染源治理的資金投入力度，在淘汰黃標(biāo)車、老舊車的同時，加快新能源汽車的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項資金，做好大氣污染防治專項資金的分配、使用與監(jiān)管，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持，引導(dǎo)社會加大對節(jié)能減排和防治大氣污染治理的投入。

3.2 厘清不同投資主體責(zé)任并推進(jìn)構(gòu)建形成穩(wěn)定的投融資渠道和機(jī)制

首先，政府要盡快完善預(yù)算支出機(jī)制，加大政府財政性投資，保證政府性投資規(guī)模；其次，要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，提高環(huán)境違法成本，降低企業(yè)守法成本，完善環(huán)境稅費、排污權(quán)有償使用與交易等政策，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，構(gòu)建有效的環(huán)境資源價格機(jī)制；明確界定政府和市場的邊界，發(fā)揮政府和市場的雙重作用。明確政府的職能和責(zé)任，對需要政府主導(dǎo)和直接投入的領(lǐng)域，政府部門需要及時投入大量的財政資金，以保證政策和措施的順利實施，如黃標(biāo)車淘汰等；而對需要政府引導(dǎo)、市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域則需要政府加以引導(dǎo)，鼓勵私人部門和社會資本參與其中，如可以通過排污交易促進(jìn)污染減排。因此政府要避免環(huán)境管理工作中的“缺位”與“越位”，政府應(yīng)從宏觀上把握大氣治理政策的發(fā)展方向，提供完善的規(guī)劃指導(dǎo)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)平臺，鼓勵社會資本參與其中，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多途徑籌集治理資金并提高資金的使用效率。

圖3 對居民收入直接貢獻(xiàn)排名前十的行業(yè)

圖4 對就業(yè)直接貢獻(xiàn)排名前十的行業(yè)

3.3 拓寬和完善《行動計劃》實施的投融資渠道

盡管近年來國家在大氣污染防治方面的投入逐漸增加，但是受政府財力規(guī)模的限制，單純依靠政府資金和現(xiàn)有融資渠道，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足環(huán)境保護(hù)的資金需求。因此需要完善目前的大氣治理融資渠道，可以進(jìn)行以下方面的探索：①發(fā)征地方政府市政公債，集中社會閑置資金參與大氣污染防治；②加快推進(jìn)污染物排污交易，為企業(yè)污染減排提供多樣化的選擇，提高大氣污染治理的成效；③穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)相關(guān)資本的流動性，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本吸引力；④成立各類大氣污染防治基金，通過基金運作方式促進(jìn)增加社會資金投入。借鑒美國的“國家清潔用水周轉(zhuǎn)基金”、“安全飲用水周轉(zhuǎn)基金”，歐盟的“環(huán)境基金”，以色列的“國家水網(wǎng)更新基金”等，以補(bǔ)貼、發(fā)放低息貸款的方式向水環(huán)境保護(hù)提供支持，通過政府資金成倍地帶動社會資金的投入。

3.4 實施利好政策，驅(qū)動大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

實施《行動計劃》帶來的巨額投資會催生我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。同時，也給我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場帶來巨大挑戰(zhàn)，雖然過去多年來我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，但是仍然存在著技術(shù)水平低、競爭力不足、市場不規(guī)范等問題，需要借助《大氣污染防治行動計劃》實施的契機(jī)，加快政策創(chuàng)新驅(qū)動，通過政策利好，加速促進(jìn)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為《大氣污染防治行動計劃》的順利實施提供產(chǎn)業(yè)能力支撐。

3.5 加強(qiáng)大氣《行動計劃》實施影響的關(guān)鍵技術(shù)方法研究

本研究盡管對《行動計劃》實施的投資需求及影響進(jìn)行了系統(tǒng)研究，但仍存在技術(shù)、方法問題需進(jìn)行完善。一是仍需進(jìn)行大量的實地調(diào)研，明確詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)；二是加快制訂全國大氣行動計劃實施投資計劃；三是加強(qiáng)大氣污染對人體健康影響方面的基礎(chǔ)研究；四是推進(jìn)大氣污染防治投入經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度方法學(xué)研究，進(jìn)一步完善大氣污染防治環(huán)保投入經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度測算模型；五是大氣污染治理投資會加速技術(shù)創(chuàng)新，在大氣污染減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)效應(yīng)的定量測評方面還需要進(jìn)一步開展方法學(xué)和實證研究；六是如何定量測評大氣行動計劃投資的產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)，測評投資對產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模及水平的影響，還需要進(jìn)一步開展有關(guān)研究；七是大氣《行動計劃》重點針對PM2.5防控，但從目前形勢來看，臭氧及揮發(fā)有機(jī)物等污染問題也日趨嚴(yán)重，需加大關(guān)注力度。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知：國發(fā)[2013] 37號[A/OL].（2013-09-12）[2016-03-17].http:// www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content-2486773.htm.

[2] 洪傳潔, 闞海東, 陳秉衡. 城市大氣污染健康危險度評價的方法: 第五講大氣污染對城市居民健康危害的定量評估(續(xù)五)[J]. 環(huán)境與健康雜志, 2005, 22(01): 62-64.

[3] 於方, 過孝民, 張衍燊, 等. 2004年中國大氣污染造成的健康經(jīng)濟(jì)損失評估[J]. 環(huán)境與健康雜志, 2007, 24(12): 999-1003.

[4] Guo Y M, Li S S, Tian Z X, et al. The burden of air pollution on years of life lost in Beijing, China, 2004-08: retrospective regression analysis of daily deaths[J]. BMJ, 2013, 347: f7139.

[5] 劉曉云, 謝鵬, 劉兆榮, 等. 珠江三角洲可吸入顆粒物污染急性健康效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失評價[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版), 2010, 46(05): 829-834.

[6] 謝鵬, 劉曉云, 劉兆榮, 等. 我國人群大氣顆粒物污染暴露-反應(yīng)關(guān)系的研究[J]. 中國環(huán)境科學(xué), 2009, 29(10): 1034-1040.

[7] 井立濱, 秦怡, 徐肇翊, 等. 本溪市大氣污染與急慢性呼吸系統(tǒng)疾病的關(guān)系[J]. 環(huán)境與健康雜志, 2000, 17(05): 268-270, 302-302.

Investment Demand and Impacts of Air Pollution Prevention and Control Action Plan in China

Dong Zhan feng1, Yuan Zeng wei2*
( 1.State Key Lab for Environment Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012; 2. School of the Environment, Nanjing University, Nanjing 210023 )

Nowadays, China is facing severe air pollution, which has seriously damaged public health and social impacts. To improve the air quality, the State Council issued the Air Pollution Prevention and Control Action Plan in September 2013. This study examined the potential plan implementation cost and evaluated the associated impact son public health, economy, and society. The results show that the total investment of implementing Air Pollution Prevention and Control Action Plan is about 1.84 trillion Yuan, and within it the investment of optimizing energy sources,trans portation pollutioncontrol, industrial pollutionmitigation, and non-point source pollution prevention are 284.4, 1406.77, 284.4 and 61.572 billion Yuan, respectively. In 2017,the chronicdeath toll will reduce 110,663 people, because of the implementation of the action plan, accounting for 0.15‰ of the total population. In addition, the years of the loss of life will be reduced, which indicated that the average life span would be extended.Thesocio-economiceffects arepositive, and the implementation of the action plancan stimulate the growth of national GDP by an additional 2040. 301 billion Yuan and the growth of employment by 2.91 million during the five years (2013—2017). Our findings is helpful to the policy analysis and the future design of air pollution preventionpolicy.

Air Pollution Prevention and Control Action Plan; policy assessment; Input-output analysis; environmental policy; environmental management.

X196

1674-6252（2016）02-0047-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.047

本項目受能源基金會“中國大氣污染防治計劃實施的投融資需求與影響研究”項目資助（2014HW006）。

董戰(zhàn)峰（1979—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員，主要從事環(huán)境規(guī)劃與政策研究；

* 責(zé)任作者： 袁增偉（1975—），男，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究。