徐鶴，齊曼古麗 · 依里哈木，姚榮，吳婧

（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300350)

“一帶一路”戰(zhàn)略的環(huán)境風(fēng)險分析與應(yīng)對策略

徐鶴，齊曼古麗 · 依里哈木，姚榮，吳婧

（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300350)

“一帶一路”戰(zhàn)略的目的在于促進(jìn)亞洲、歐洲和非洲之間的往來聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，從而達(dá)到各國共贏的可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略目標(biāo)是要建立一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。然而，由于東道國資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等環(huán)境因素的不同以及限制性，在為企業(yè)帶來一定的投資機(jī)遇的同時，使得企業(yè)在對外投資過程中面臨的挑戰(zhàn)日益增多。針對企業(yè)“走出去”時可能面臨的環(huán)境風(fēng)險，本研究建立了影響企業(yè)對外投資的環(huán)境影響因素指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法分析了中國企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家的環(huán)境風(fēng)險狀況。根據(jù)研究分析，得出“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，相關(guān)的資源限制和生態(tài)限制因素。最后，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險狀況及以往的合作內(nèi)容，總結(jié)了適宜沿線國家發(fā)展的投資類型，并提出相應(yīng)的對策與建議。本研究通過對“一帶一路”沿線國家環(huán)境風(fēng)險評估，為我國在一帶一路沿線國家規(guī)避環(huán)境和投資風(fēng)險提供依據(jù)，推動綠色化“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家分享可持續(xù)發(fā)展成果。

一帶一路；環(huán)境風(fēng)險；環(huán)境機(jī)遇；對策

引言

2013年，中國首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略的提出，不僅有益于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也契合沿線國家的共同需求，為所有沿線國家的優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，更為國內(nèi)企業(yè)開辟了一條“走出去”的最佳路徑。

“一帶一路”戰(zhàn)略連接著兩個重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，另一端是極具活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈，由此，能帶動中亞、西亞、南亞以及東南亞的蓬勃發(fā)展，并輻射到非洲東部。“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國家高達(dá)60多個。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)增加值比重明顯高于世界平均水平，而服務(wù)業(yè)增加值比重則明顯低于世界平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較低。在 “走出去”戰(zhàn)略的不斷鼓勵下，中國企業(yè)積極地在世界各地采購木材、礦產(chǎn)、石油和天然氣等自然資源[1]，導(dǎo)致尋求性投資比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢，使中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動常常飽受“環(huán)境威脅論的指責(zé)”[2]。此外，采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施等項目的實施會對生態(tài)環(huán)境相對脆弱的國家造成嚴(yán)重破壞。在為東道國環(huán)境帶來風(fēng)險的同時，間接產(chǎn)生的是中國企業(yè)在該國家的投資遭到政府反對，很難繼續(xù)進(jìn)行投資[3]，從而為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。可見，“一帶一路”戰(zhàn)略在為中國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”帶來機(jī)遇的同時，也面臨著一定的環(huán)境風(fēng)險。因此，及時識別風(fēng)險，認(rèn)清風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施，是我國在實現(xiàn)“一帶一路”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中必不可少的一部分。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略合作國家環(huán)境概況

在生態(tài)環(huán)境因素方面，該地區(qū)是人類活動強(qiáng)烈區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。“一帶一路”沿線國家國土面積不到世界總面積的40%，人口卻占世界總?cè)丝诘?0%以上，是人類活動比較集中和強(qiáng)烈的地區(qū)。這些地區(qū)的人均生態(tài)足跡不僅低于世界平均水平，更是超出了生態(tài)承載力的80%以上。以水資源為例，這些地區(qū)境內(nèi)年水資源量只有世界的35.7%，但水資源年開采量占世界的66.5%，對水資源和水環(huán)境的壓力較大。在資源環(huán)境方面，該地區(qū)在是自然資源集中生產(chǎn)區(qū)的同時，也是自然資源集中消費(fèi)區(qū)。這些地區(qū)總體上礦產(chǎn)資源比較豐富，互補(bǔ)性較強(qiáng)。以能源消費(fèi)為例，這些地區(qū)向世界提供的石油、天然氣和煤炭以及發(fā)電量在世界總量中的占比分別為57.9%、 54.2%、70.5%和47.9%，這些地區(qū)也消費(fèi)了占世界總量50.8%的一次能源（其中，所消耗的原油、天然氣、煤炭、水電在總的一次能源中的占比分別為41.1%、47.1%、72.2%、40.1%）[4]。

總之，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、資源消費(fèi)水平較高、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的現(xiàn)狀已成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也成為中國企業(yè)在這些國家投資的障礙，為中國企業(yè)對外投資帶來了一定的風(fēng)險。因此，從資源限制因素及生態(tài)環(huán)境因素兩個方面對“一帶一路”沿線國家環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分析，并根據(jù)風(fēng)險狀況對中國企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)提出政策性建議，對中國企業(yè)在沿線國家的投資具有一定的實踐價值。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略對外投資環(huán)境風(fēng)險分析

中國企業(yè)在實現(xiàn)“走出去”的過程中，在不破壞東道國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及資源環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作與投資將帶來雙贏，反之，則可能遭受國際社會的輿論和指責(zé)。

本研究從上述的60多個沿線國家中選取了目前合作意向較為明確的位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、土耳其、俄羅斯、白俄羅斯、德國、荷蘭和意大利等12國以及位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的越南、馬來西亞、印度尼西亞、印度、斯里蘭卡、肯尼亞和希臘等7國，共計19個國家作為研究對象，針對中國企業(yè)在這些國家投資中可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險及投資機(jī)遇進(jìn)行了深入的探討與分析。

2.1 研究方法

在對研究國家環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)東道國的生態(tài)環(huán)境及資源環(huán)境因素對中國企業(yè)投資可能帶來的環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)建了評價“一帶一路”戰(zhàn)略中國企業(yè)對外投資可能面臨的環(huán)境風(fēng)險的評價指標(biāo)體系。針對所選取的19個國家，基于選取的 12項環(huán)境影響因素指標(biāo)，利用多元統(tǒng)計分析中的主成分分析法，對中國企業(yè)對外投資可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行了分析。然而，資源的短缺可能會給投資企業(yè)帶來一定的投資風(fēng)險，豐富的資源為企業(yè)投資帶來的則是投資的機(jī)遇；因此，本研究從生態(tài)及資源環(huán)境方面對具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行選取。

2.2 指標(biāo)選取

選取的指標(biāo)要能從資源及生態(tài)環(huán)境限制等方面，客觀并準(zhǔn)確地反映企業(yè)在投資過程中可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險。影響中國企業(yè)對外投資可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險的指標(biāo)較多，基于世界銀行對社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境因素、資源限制因素兩個方面進(jìn)行綜合考慮，依科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性、可量化、可操作性等原則選取了12項指標(biāo)作為評價企業(yè)對外投資環(huán)境風(fēng)險影響因素（表1）。

為了消除不同指標(biāo)要素數(shù)據(jù)單位和量綱的不同以及指標(biāo)正負(fù)相關(guān)性對最終結(jié)果準(zhǔn)確性和可靠性的影響，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。鑒于本研究環(huán)境風(fēng)險評價指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)量一般較大，選用差值法對環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略對外投資環(huán)境風(fēng)險及投資機(jī)遇分析

本研究利用主成分分析法，對“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分析，得出各國的綜合風(fēng)險指數(shù)分布情況（圖1），并根據(jù)上述內(nèi)容總結(jié)出以下結(jié)論。

中國與“一帶一路”沿線國家以往的投資合作主要涉及交通運(yùn)輸、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作[5]，這為中國企業(yè)通過“一帶一路”這一戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展對外投資具有一定的參考價值。因此，繼中國提出“走出去”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源開發(fā)利用以及高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略中中國與歐洲、中亞、西亞、東南亞、南亞乃至東非國家合作的重要領(lǐng)域。然而，由于沿線各國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及資源環(huán)境存在顯著的差異，投資者必須“大膽假設(shè)，小心求證”[6]，首先針對投資國環(huán)境條件及其對企業(yè)以及東道國帶來的影響進(jìn)行詳盡的分析評價，然后再確定投資項目及投資規(guī)模。

表1 環(huán)境影響因素指標(biāo)體系

圖1 “一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家環(huán)境風(fēng)險指數(shù)分布現(xiàn)狀

根據(jù)上文中對沿線國家環(huán)境風(fēng)險指數(shù)的分析及中國與沿線國家投資合作關(guān)系的分析，總結(jié)出中國企業(yè)在沿線國家的環(huán)境風(fēng)險及相應(yīng)機(jī)遇：

（1）荷蘭、德國、意大利、白俄羅斯等國家的高新技術(shù)領(lǐng)域投資先行。這些歐洲發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境及資源現(xiàn)狀帶來的風(fēng)險較大。環(huán)境風(fēng)險指數(shù)在所研究國家中處于前列。這些國家自然資源較為匱乏，德國、意大利、白俄羅斯等國家一半以上的初級能源依賴進(jìn)口，荷蘭也有近20%的初級能源依靠進(jìn)口。此外，受保護(hù)區(qū)域面積及受脅物種數(shù)量普遍較大，能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力普遍較小，因此在能源及資源開發(fā)合作方面不具有優(yōu)勢。得益于高科技、高勞動力素質(zhì)以及政府及企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視，這些國家高科技產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)可謂是“一帶一路”戰(zhàn)略中外合作投資的重點(diǎn)。其中，德國產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)大，對外投資實力雄厚，汽車、機(jī)械設(shè)備、電子電氣、化工及制藥、航空航天、食品等行業(yè)均處于世界領(lǐng)先地位；荷蘭擁有卓越的基礎(chǔ)建設(shè)、先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗、專業(yè)的技術(shù)知識等；意大利更是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國，在高端制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文物保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展和可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域具有良好基礎(chǔ)和廣闊前景；白俄羅斯更是前蘇聯(lián)工業(yè)基地之一，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。機(jī)械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機(jī)床、化工、電子、激光技術(shù)（光學(xué)儀器）、加工業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。因此，中國企業(yè)特別適合在德國、意大利、荷蘭、白俄羅斯等國家投資高科技及加工產(chǎn)業(yè)。

（2）哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家以及印度尼西亞的礦產(chǎn)資源開發(fā)及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有很大的潛力。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家位于亞歐大陸的要沖，受保護(hù)區(qū)域面積及受脅物種數(shù)量普遍較小，在所研究國家中的環(huán)境風(fēng)險指數(shù)也相對較小，投資過程中生態(tài)環(huán)境影響因素帶來負(fù)面影響極小。印度尼西亞環(huán)境風(fēng)險在所研究國家中也相對較小，因此這些國家具有廣泛合作前景。這些國家有豐富的水電資源[7]以及煤炭、鐵、金、銅、鋁等正是我國短缺的資源，尤其是南疆喀什地區(qū)所短缺的礦產(chǎn)資源[8]。但由于地處內(nèi)陸，交通不便，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東亞和歐洲存在差距。深處亞歐大陸腹地的中亞沒有出?？?，這限制了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國企業(yè)與中亞國家道路交通領(lǐng)域的投資合作將中亞受限于交通不便的地緣劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，為拓展中亞各國與外界的聯(lián)系，擴(kuò)大國際合作帶來可能。此外，哈薩克斯坦有非常豐富的能源資源。據(jù)中國國土資源部預(yù)測[9]，至2020年，中國原油對外依存度將達(dá)到60%。得益于中哈地緣上的接近，中國企業(yè)在哈薩克斯坦能源行業(yè)中的投資將為中國緩解能源缺口起到重要作用。印度尼西亞的礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣和錫的儲量在全球占有重要地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進(jìn)過程中，印度尼西亞將會是東南亞區(qū)域的關(guān)鍵一環(huán)[10]。印度尼西亞因其擁有眾多的礦產(chǎn)資源（石油、天然氣、鐵、錫、銅、鋁等），所以是中國礦產(chǎn)資源來源地的重要選擇之一。然而印度尼西亞的鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機(jī)場、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)目前正是需要吸引外資的領(lǐng)域，同樣具有很大的投資合作潛力。

（3）斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資前景廣闊。斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南以及巴基斯坦等國家在所研究國家中的環(huán)境風(fēng)險指數(shù)位居前列。這些國家能源資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀相對較差。中國與這些國家以往的投資合作主要集中于工業(yè)制造業(yè)、旅游以及服務(wù)業(yè)。根據(jù)對這些國家環(huán)境現(xiàn)狀的分析可知，這些國家尚存在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。要推廣斯里蘭卡、印度、肯尼亞國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要有較完善的交通網(wǎng)路，以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土耳其急需高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；希臘在港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作具有很大潛力；馬來西亞在進(jìn)一步完善港口、海關(guān)等各領(lǐng)域建設(shè)中具有需求；越南位于21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，無論是作為轉(zhuǎn)運(yùn)港口，農(nóng)產(chǎn)品和原材料的主要供應(yīng)地還是承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施；值得一提的是，巴基斯坦成功拿下了自2014年“絲路基金”注冊成立后投資的“第一單”，這同樣也是“一帶一路”倡議下中巴合作先行先試取得“早期收獲”的一個重要成果[11]。然而，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)目前最大的挑戰(zhàn)就是能源短缺，因此會優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，包括水電、太陽能、風(fēng)能、生物能源等，以及火力、熱力、太陽能、風(fēng)力和大中小型水力發(fā)電站等電力項目。南巴基斯坦的瓜達(dá)爾港和中國新疆兩地間鐵路建設(shè)也迫在眉睫。以上這些國家所缺少的，也正是中國的優(yōu)勢所在，由于中國國土廣袤，因此在基建中會面臨各種復(fù)雜的自然條件，從而開發(fā)了相對應(yīng)的技術(shù)手段，再加之具有豐富的經(jīng)驗，不失為很多國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的終點(diǎn)合作對象[12]。中國企業(yè)投資建成了斯里蘭卡近90年來最新的第一條鐵路，印度和肯尼亞政府的基礎(chǔ)設(shè)施也寄希望中國等外國投資的參與；中國與土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家也有過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。因此，中國在斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家道路、鐵路、機(jī)場等交通建設(shè)以及電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資具有一定的基礎(chǔ)和廣闊前景。

（4）俄羅斯、伊朗的能源開發(fā)為上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵。由以上分析可知，俄羅斯、伊朗等國家環(huán)境風(fēng)險較小。在生態(tài)環(huán)境因素方面，俄羅斯地廣人稀，具有較小的人口密度和自然資源租金等，雖然有高達(dá)219種受脅物種，物種多樣性受脅的程度較嚴(yán)重，但是其受極端氣候影響的程度較低、GEF生物多樣性效益指數(shù)在所研究對象中較大，環(huán)境質(zhì)量較高。此外，俄羅斯[13]自然資源十分豐富，是個名副其實的能源大國。石油探明儲量占世界第二位，各種金屬礦藏均占世界前列。伊朗淡水資源含量較少，其余方面環(huán)境質(zhì)量較高。在能源方面，伊朗石油和天然氣已探明儲量約占世界的九分之一和六分之一，分列世界第三位、第二位。石油和天然氣產(chǎn)量均居世界第四位。石油開采業(yè)也成為推動伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。兩者每年都有一半以上的初級能源供出口。中俄以及中伊在能源行業(yè)的合作具有一定的合作基礎(chǔ)，因此能源領(lǐng)域?qū)⑹恰耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作的中心。然而，俄羅斯當(dāng)前處于發(fā)展的岔路口，單靠石油、天然氣等能源行業(yè)的合作投資發(fā)展模式已不符合現(xiàn)實要求，俄羅斯需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[14]。俄羅斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的一個重要難題是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。得益于中俄地理位置毗鄰，兩國在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的合作方面具有很大的優(yōu)勢。伊朗與其他鄰近國家鐵路的連通，除了可直接帶動與鐵路沿線國家的貿(mào)易之外，還可以緩解目前伊朗嚴(yán)重的水資源危機(jī)。此外，伊朗港口擴(kuò)建工程以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以擴(kuò)大伊朗港口在東西方海運(yùn)貿(mào)易中的影響力。因此，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與俄羅斯和伊朗合作具有很大的合作空間及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

本研究通過對相應(yīng)指標(biāo)體系的建立及運(yùn)用主成分分析法對綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)進(jìn)行評估，得出了“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家中國企業(yè)對外投資的環(huán)境風(fēng)險分布現(xiàn)狀，并分析了每一項環(huán)境影響因素對綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)的影響情況?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線涉及國家數(shù)量高達(dá)60多個，而本研究只選取了部分國家作為研究對象，在后續(xù)的研究中，將進(jìn)一步完善相關(guān)國家及相應(yīng)指標(biāo)體系的選取標(biāo)準(zhǔn)，為“一帶一路”戰(zhàn)略順利地開展以及中國企業(yè)順利“走出去”提供具有實踐價值的參考。

本研究為中國企業(yè)在東道國的環(huán)境風(fēng)險和機(jī)遇研究提供了實踐依據(jù)，但國別間的資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)情況、環(huán)境本底等存在差異?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略雖為區(qū)域內(nèi)資源整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐平臺，但相關(guān)的政策調(diào)整和制度建設(shè)仍不可或缺。

4 “一帶一路”戰(zhàn)略對外投資環(huán)境風(fēng)險政策建議

4.1 強(qiáng)化對外投資項目的環(huán)境與社會管理制度體系建設(shè)

中國政府已經(jīng)承諾加強(qiáng)“一帶一路”倡議實施中的環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)“綠色絲綢之路”。2015 年7 月，“ 一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作會上提出的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊，目前重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域已經(jīng)明確。首先，要根據(jù)國家政策走向盡早預(yù)警走廊建設(shè)可能面臨的環(huán)境和社會風(fēng)險，提出保障“一帶一路”沿線區(qū)域綠色發(fā)展的措施；其次，弄清各國的環(huán)境和社會環(huán)境管理制度和要求；第三，推動對外投資國家間的交流，優(yōu)化國別間投資機(jī)構(gòu)的環(huán)境和社會管理程序建設(shè)；最后，中國推行切實可行的技術(shù)，優(yōu)化“一帶一路”產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)綠色節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備的輸出。發(fā)揮荷蘭、德國、意大利等發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)的投資導(dǎo)向作用，出臺相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控污染排放，強(qiáng)化相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升“走出去”產(chǎn)品的環(huán)保性，增強(qiáng)生態(tài)文化和理念輸出。通過技術(shù)提升，為沿線發(fā)展國家的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造血，提升國別間投資合作潛力。

4.2 推動環(huán)境咨詢團(tuán)隊、智庫的建設(shè)

“一帶一路”的環(huán)境問題具有歷史性和現(xiàn)實問題并存的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的環(huán)境本底差，工業(yè)以粗放式為主，加之前蘇聯(lián)發(fā)展時期的無節(jié)制工業(yè)化擴(kuò)張問題，影響了陸上絲綢之路的發(fā)展。海上絲綢之路的環(huán)境問題源于海岸線周邊的大多國家，環(huán)境意識較低，對海洋資源的無限掠奪。當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇期，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力是各個國家實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的緊迫任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會受制于環(huán)境的約束。因此，我國的對外合作和投資也要符合當(dāng)?shù)貒业沫h(huán)評標(biāo)準(zhǔn)和要求，在合作中注重生態(tài)安全和清潔能源的開發(fā)[15]。首先，要解決環(huán)境問題的復(fù)合型，要建設(shè)包括環(huán)境史、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境毒理、環(huán)境生態(tài)等多方向的環(huán)境智庫；其次，要解決環(huán)境歷史和現(xiàn)實問題，要加強(qiáng)多國家合作，建立專家團(tuán)隊，從國際間跨界污染物轉(zhuǎn)移、生物多樣性保護(hù)，全球氣候變化等多角度入手，解決區(qū)域間的復(fù)合型環(huán)境問題，借鑒“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗，扭轉(zhuǎn)印度、肯尼亞、越南等發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和項目在節(jié)能減排、綠色化發(fā)展等方面提供智力支持。

對于本國來說，在科研立項方面，應(yīng)加強(qiáng)對“一帶一路”開展創(chuàng)新型研究，重視對國家有用的技術(shù)的轉(zhuǎn)化，參與大型國際科研項目，加強(qiáng)與周邊國家合作，引進(jìn)技術(shù)人才。同時，開展“一帶一路”區(qū)域的環(huán)境培訓(xùn)與研討，借助IAIA、亞洲發(fā)展銀行、UNEP、世界銀行等國際組織的合作，為政策制定、項目規(guī)劃等提供依據(jù)。“一帶一路”建設(shè)可借助相關(guān)機(jī)構(gòu)平臺，建立涉及“一帶一路”國內(nèi)沿線的全方位評估體系，推進(jìn)評估體系的實用性。擴(kuò)展評估培訓(xùn)，將相關(guān)的投資行為和環(huán)境結(jié)合，提升評估的專業(yè)性和可操作性，建立出版物、網(wǎng)絡(luò)、會議為一體的信息共享系統(tǒng)。特別要構(gòu)建環(huán)境利益共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)沿線國家發(fā)展和保護(hù)問題。通過對“一帶一路”的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、文化和健康影響評估，可以建立良好的決策過程以促進(jìn)沿線國家可持續(xù)發(fā)展。

目前，“一帶一路”沿線國家主要依靠自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)依賴原料出口，易受國際市場牽連。專家團(tuán)隊還應(yīng)結(jié)合其環(huán)境和社會規(guī)劃，預(yù)測未來沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，積極生產(chǎn)和發(fā)展可替代能源的生產(chǎn)，建立起全面滿足市場且符合生態(tài)新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)。

4.3 承擔(dān)“一帶一路”沿線的環(huán)境與社會責(zé)任

“一帶一路”沿線國家主要為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，國家間政治矛盾突出、國內(nèi)形勢不穩(wěn)，環(huán)境問題和政治、社會問題總是相伴而生，包括征地和移民、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、中國海外投資給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境和社會矛盾，以及環(huán)境和社會責(zé)任承擔(dān)與管控等問題。環(huán)境與社會問題具有復(fù)雜性。這些國家吸引的優(yōu)勢在于擁有豐富的自然資源，宏觀經(jīng)濟(jì)和政局穩(wěn)定，而劣勢在于加工業(yè)缺乏技術(shù)人才，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國企強(qiáng)而民企弱，資源利用率不高而能耗大，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系不發(fā)達(dá)。據(jù)本文研究，斯里蘭卡、印度、肯尼亞、希臘、馬來西亞等國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，具有較為廣闊的建設(shè)空間。中國要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算增長情況，為其基礎(chǔ)設(shè)施投資確定保障標(biāo)準(zhǔn)。同時還要解決“一帶一路”沿線上的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步完善就業(yè)政策和勞動報酬政策，完善衛(wèi)生體系建設(shè)，解決民族宗教與文化傳統(tǒng)沖突問題，承擔(dān)社會宗教責(zé)任等。

國際間的交流發(fā)展方面，目前缺少統(tǒng)一完善的外商投資的法律規(guī)定、進(jìn)出口管制、資源國有化、法律援助、貿(mào)易爭端解決的法律法案。社會勞動力教育水平差，應(yīng)在加強(qiáng)基建、建筑、金融、通信行業(yè)等建設(shè)的同時，為勞工人員培訓(xùn)教育等提供機(jī)會，優(yōu)化企業(yè)管理方式、加強(qiáng)不同生活方式和宗教信仰的和諧感，減小排外和工人動亂的可能性。中國企業(yè)還要增加對沿線國家經(jīng)濟(jì)投入力度，加大政策性資金，提供更多的公共服務(wù)，贏得當(dāng)?shù)孛裥摹?/p>

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Environmental Risk Analysis and Responding Strategy for the Belt and Road Initiative

Xu He, Qimanguli · Yilihamu, Yao Rong, Wu Jing

( College of environmental science and engineering, Nankai University, Tianjin 300050 )

In order to achieve win-win sustainable development, “the one belt one road” strategy has been launchedto strengthen regional economic cooperation and cultural exchanges within Asia, Europe and Africa. The goal of “the one belt one road” is mutual political trust, economic integration, culture share. Opportunities and challenges coexisted during the strategy implementation, because of the restriction and difference of local resource.The paper attempts to provide a comparative overview of 19 selected typical countries. It establishes an index system, analyzes the environment opportunities and risk by principal component analysis, which provides a theoretical basis to relevant state investment activities. And establish evaluation system of the restrict factor of environment and resource. The study assesses the environment risk, offers the basic data of environment and invests risk, which is benefit for promoting the “green construction”.

the Belt and Road; environment risk; environment opportunity;countermeasure

X820.4；F125

1674-6252（2016）02-0036-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.036

國家自然科學(xué)基金項目（編號：41401658）戰(zhàn)略環(huán)境評價有效性評估指標(biāo)體系與評估方法研究。

徐鶴（1971—），男，博士，南開大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事戰(zhàn)略環(huán)評，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的研究。