○ 文／本刊記者 趙 雪

“每一口井都是維權(quán)的前沿陣地”
——專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所黨委書記、副所長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)

○ 文／本刊記者 趙 雪

中國(guó)在南海問題上，會(huì)擁有越來(lái)越多的、全方位的“肌肉”。這其中，油氣資源是不可或缺的一塊。

李國(guó)強(qiáng)簡(jiǎn)介

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所黨委書記兼副所長(zhǎng)，中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員。主要研究方向：西南疆域史、中越關(guān)系史。

盡管中國(guó)在南海的勘探開發(fā)工作一波三折，但我們依然在艱難中取得了一系列成績(jī)。

2014年7月15日，中國(guó)海洋石油公司的“海洋石油981”鉆井平臺(tái)結(jié)束了在西沙中建島附近海域的鉆探作業(yè)，按計(jì)劃順利取全取準(zhǔn)了相關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)資料。同時(shí)，在南海北部深水區(qū)陵水17-2-1井測(cè)試獲得高產(chǎn)油氣流，陵水17-2氣田成為中國(guó)首個(gè)深水氣田，探明地質(zhì)儲(chǔ)量1020億立方米。

不過，值得注意的是，在南海周邊一些進(jìn)入我國(guó)南海南沙地區(qū)盜采油氣資源的國(guó)家不同的是，一直秉承“保持克制”立場(chǎng)的中國(guó)并未在這一具有爭(zhēng)議的地區(qū)開采一滴油。但這并不意味著中國(guó)會(huì)放棄擁有主權(quán)這一區(qū)域的油氣資源。

正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所黨委書記、副主任李國(guó)強(qiáng)所說：盡管這一地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，但中國(guó)不可能一直讓南海南沙地區(qū)的資源一直沉睡于海底，早晚要實(shí)現(xiàn)開發(fā)。

共同開發(fā)與自主開發(fā)并舉

中國(guó)石油石化：就目前南海局勢(shì)看，中國(guó)怎樣尋找突破口？

李國(guó)強(qiáng)：南海問題的核心就在于南沙部分島礁的主權(quán)歸屬和南沙部分海域的劃界問題。顯而易見，從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，這兩個(gè)問題很難進(jìn)入談判的軌道。因此，除了通過外交方式外，還可以通過對(duì)話協(xié)商，解決彼此間的爭(zhēng)議問題，同時(shí)維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

無(wú)論是解決主權(quán)歸屬和南沙部分海域的劃界問題，還是維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，不僅對(duì)于中國(guó)而且對(duì)于南海周邊國(guó)家和整個(gè)東盟國(guó)家來(lái)說，都是至關(guān)重要的。

在爭(zhēng)議問題還解決不了的情況下，必須尋求建立臨時(shí)性過渡性的辦法，做出一些臨時(shí)性、過渡性的制度安排，從而使南海不斷升溫的熱度降下來(lái)。

怎么做？尋求合作和發(fā)展。特別是中國(guó)政府在上世紀(jì)80年代提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張，2013年又提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。事實(shí)上，在我看來(lái)，南海問題既存在沖突的危險(xiǎn)也存在合作的可能。中國(guó)與南海周邊國(guó)家在很多領(lǐng)域業(yè)已開展了合作實(shí)踐，只是往往被爭(zhēng)議的問題所忽視了。比如，中國(guó)與馬來(lái)西亞和越南等國(guó)家在海洋科技、防災(zāi)減災(zāi)，取得了很好的成效。再比如，2011年，中國(guó)建立了中國(guó)——東盟海上基金。中國(guó)和東盟國(guó)家的海上合作，也是多領(lǐng)域、寬層面的。

這些先期合作，是進(jìn)一步推進(jìn)互利共贏發(fā)展的重要實(shí)踐。究竟是選擇沖突爭(zhēng)議還是選擇優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于中國(guó)以及南海周邊國(guó)家是非常重要的時(shí)代命題和重要的選擇時(shí)機(jī)。加強(qiáng)南海區(qū)域的合作，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家包括東盟國(guó)家利益相關(guān)方共同的發(fā)展，對(duì)于走出南海困境可能是一個(gè)建設(shè)性的問題。

只有通過合作，才能不斷累積互信、降低沖突的風(fēng)險(xiǎn)，才能有助于管控好現(xiàn)場(chǎng)、避免發(fā)生進(jìn)一步的沖突，從而為最終解決爭(zhēng)議問題營(yíng)造良好的基礎(chǔ)。

如果南海成為一個(gè)合作之海、友好之海、和平之海，這些問題就有了一個(gè)坐下來(lái)談的氛圍。

南海的合作與發(fā)展，最核心的就是油氣資源。這個(gè)是非常重要的。

中國(guó)石油石化：在南海油氣資源開采問題上，中國(guó)一直以來(lái)秉承的是“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。截止到目前，共同開發(fā)并沒有完全實(shí)現(xiàn)？

李國(guó)強(qiáng)：“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，是鄧小平同志在上世紀(jì)80年代會(huì)見訪華的菲律賓總統(tǒng)時(shí)提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)這一立場(chǎng)提出來(lái)的最低目標(biāo)，是由中國(guó)南海周邊聲索國(guó)對(duì)于南海油氣資源開發(fā)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同投資、共同合作、共同分享。高級(jí)目標(biāo)則是通過這樣的合作，打破南海僵局，促進(jìn)中國(guó)與南海周邊國(guó)家的互信，并不斷地在互信的基礎(chǔ)上解決彼此之間的分歧，為包括主權(quán)、海域劃界等問題奠定基礎(chǔ)。該立場(chǎng)提出后，得到了周邊國(guó)家的普遍認(rèn)同和支持。

可以說，這一立場(chǎng)政策的推進(jìn)從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在都沒有改變。如果沒有中國(guó)的這一政策立場(chǎng)，南海的局勢(shì)可能比現(xiàn)在更加復(fù)雜。在這個(gè)立場(chǎng)的導(dǎo)引下，中國(guó)一直在尋找和周邊國(guó)家合作的可能。盡管目前油氣資源合作的突破口還沒有打開，但一直是在逐漸推進(jìn)過程中。

之所以目前共同開發(fā)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，原因有兩個(gè)。一方面，從外部因素看，雖然中國(guó)有這樣的政治意愿和這樣的善意釋放，但南海周邊國(guó)家缺乏合作的誠(chéng)意。這些國(guó)家唯恐合作影響到他們所謂的主權(quán)訴求，影響到他們的既得利益。我們是上世紀(jì)80年代提出這一政策立場(chǎng)，但南海周邊的一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)開始了在南海的油氣勘探開發(fā)，盜采我們的石油。

觀點(diǎn)

在南海油氣勘探開發(fā)上，應(yīng)該形成專門的制度體系，要科學(xué)管理，甚至以法管理。如果政府以立法推進(jìn)、以制度化推進(jìn)、以政策化推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略工作，正是中國(guó)在南海地區(qū)擁有主權(quán)的一種體現(xiàn)。

中國(guó)南海的油氣資源本就應(yīng)該造福于中國(guó)人民。

在看到并贊同這一立場(chǎng)業(yè)已發(fā)揮的相當(dāng)大的正面作用的同時(shí)，也要看到，至少到目前為止尚缺乏制度性的安排和必要的政策保障。比如，圍繞著共同開發(fā)，在哪個(gè)區(qū)域進(jìn)行合作、合作對(duì)象如何界定、合作利益分成等內(nèi)容，缺乏制度政策上必要的準(zhǔn)備。

中國(guó)石油石化：我們是否可以通過其他方式對(duì)這一主張進(jìn)行有力的補(bǔ)充或者進(jìn)行調(diào)試？

李國(guó)強(qiáng)：“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，這一政策立場(chǎng)仍然是必須且要繼續(xù)積極地進(jìn)行推進(jìn)。“共同開發(fā)”是我們的一面旗幟，不能倒。但同時(shí)，我們要推進(jìn)和加強(qiáng)自主開發(fā)，以自主開發(fā)促進(jìn)共同開發(fā)。隨著南海局勢(shì)的變化，在穩(wěn)定南海局勢(shì)上，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)與自主開發(fā)并舉。二者不是矛盾的，而是相輔相成的。

中國(guó)石油石化：中國(guó)與南海周邊國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)？

李國(guó)強(qiáng)：中國(guó)在堅(jiān)持共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，要跟周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，從政策層面看就涉及如何去設(shè)計(jì)的問題。特別是在習(xí)近平主席提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的機(jī)遇下，如何把海上油氣資源的共同開發(fā)融入到海上絲綢之路的總體規(guī)劃中。這中間需要做很多實(shí)際的工作。

比如，中國(guó)如何與周邊國(guó)家的油氣資源的戰(zhàn)略對(duì)接、政策對(duì)接、制度對(duì)接等。在實(shí)現(xiàn)“五通”方面，首先是在“政策通”上實(shí)現(xiàn)銜接。通過共同開發(fā)，創(chuàng)造更加和諧安寧的環(huán)境，這不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)南海周邊國(guó)家以及整個(gè)東盟國(guó)家都是非常有益的。這是各國(guó)在國(guó)際責(zé)任、國(guó)際義務(wù)上的體現(xiàn)。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)難度是非常大的。

事實(shí)上，2005年，中國(guó)和越南國(guó)家石油公司共同簽署過《南海開展地質(zhì)物理勘探的科學(xué)調(diào)查》協(xié)議，后來(lái)菲律賓也加入了該協(xié)議。但由于越南、菲律賓與中國(guó)在勘探的區(qū)域上發(fā)生分歧，導(dǎo)致該協(xié)議三年到期后沒有續(xù)約。盡管這一合作很短暫，卻很好地說明在共同開發(fā)上，南海周邊國(guó)家并不是沒有合作的空間。這些南海周邊國(guó)家也并不是沒有需求。所以說，真正的務(wù)實(shí)性地推進(jìn)共同開發(fā)非常重要。

中國(guó)石油石化：中國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)行自主開發(fā)有何優(yōu)勢(shì)？

李國(guó)強(qiáng)：海洋開發(fā)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。過去，我們?cè)谶@三方面都是欠缺的。受到資金、技術(shù)等方面的影響，我國(guó)在海洋勘探開發(fā)上受到很大的制約。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我們有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

中國(guó)在南海區(qū)域的油氣勘探開發(fā)要確定是否方向明確、思路清晰、措施得當(dāng)和規(guī)劃到位。

首先，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展特別是三大油企的快速發(fā)展，在這一點(diǎn)上我們有了足夠的底氣?！?/p>

中國(guó)在海洋裝備上的技術(shù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)南海油氣資源開發(fā)的保障之一。

觀點(diǎn)

擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”這一政策立場(chǎng)仍是必須且要繼續(xù)積極推進(jìn)的。但同時(shí)，中國(guó)也要推進(jìn)和加強(qiáng)自主開發(fā)，以自主開發(fā)促進(jìn)共同開發(fā)。隨著南海局勢(shì)的變化，在穩(wěn)定南海局勢(shì)上，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)與自主開發(fā)并舉。二者不是矛盾的，而是相輔相成的。

其次，在技術(shù)上，第一，“海洋981”鉆井平臺(tái)的成功，為我們提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，“蛟龍?zhí)枴钡某晒?，令我們?cè)谏顫摷夹g(shù)上獲得重大突破。這也是繼美日英法之后，中國(guó)成為全球第五個(gè)能夠達(dá)到下潛3500米水深級(jí)的國(guó)家。這一技術(shù)還在發(fā)展，2012年下潛深度已經(jīng)突破7000米大關(guān)。這兩個(gè)成功的事件，使中國(guó)在深海油氣開發(fā)上有了重要保障。

最后，就是安全問題。以往這是一道繞不過去的問題，但隨著我國(guó)軍事保障的提升，發(fā)生了一定變化。“遼寧號(hào)”航母的改造成功，對(duì)于改變南海的整個(gè)安全格局有很大幫助。同時(shí)，隨著我們島礁建設(shè)的推進(jìn)，必然會(huì)增強(qiáng)中國(guó)在南海自衛(wèi)自保能力的提高。這種能力的提高，意味著將來(lái)為中國(guó)在油氣勘探開發(fā)上保駕護(hù)航提供了重要的前提。

所以，對(duì)于中國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)行油氣資源的勘探開發(fā)我個(gè)人充滿信心。

南海油氣開采需要統(tǒng)籌規(guī)劃

中國(guó)石油石化：此次“南海仲裁案”是否會(huì)影響中國(guó)的南海油氣開采戰(zhàn)略？

李國(guó)強(qiáng)：南海問題包涵四個(gè)層面，分別是島嶼歸屬、海域劃界、包括油氣資源和漁業(yè)在內(nèi)的資源問題、包括環(huán)保、海上救助、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容的低敏感領(lǐng)域合作問題。

其中，在資源問題中，首要的是油氣資源。所以，油氣資源在南海問題中是非常高的，也是最突出的。

我們?cè)谀虾栴}上，會(huì)越來(lái)越有“肌肉”。但這并不是在軍事上的“秀肌肉”，而是全方位的。在這其中，油氣是不可或缺的，也不可掉隊(duì)。這需要從頂層設(shè)計(jì)上的戰(zhàn)略規(guī)劃。

無(wú)論是從能源安全還是未來(lái)國(guó)家的發(fā)展，對(duì)中國(guó)而言南海都是至關(guān)重要的。以南海油氣資源的開發(fā)來(lái)顯示我們的存在，應(yīng)該提上日程了。

從國(guó)家在南海油氣勘探開發(fā)的指導(dǎo)思想上看，我個(gè)人認(rèn)為，首先應(yīng)推進(jìn)中國(guó)在海洋油氣開發(fā)上的戰(zhàn)略。第二，具體到南海油氣資源開發(fā)，我們可以把油氣勘探開發(fā)這種能力建設(shè)，作為中國(guó)在南海地區(qū)維權(quán)的一種方式。要確定是否方向明確、思路清晰、措施得當(dāng)和規(guī)劃到位。同時(shí)，要有“底線思維”。在海洋油氣勘探開發(fā)過程當(dāng)中，企業(yè)在服從于國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家怎樣對(duì)企業(yè)應(yīng)采取保障措施。維護(hù)南海權(quán)利，不是一個(gè)部門的事。不僅僅是政府，油氣企業(yè)同樣有維護(hù)國(guó)家主權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，共同把南海的石油天然氣做實(shí)做到位。政府可以通過設(shè)定一定的底線，讓企業(yè)去進(jìn)行市場(chǎng)化的專業(yè)性操作。

中國(guó)石油石化：對(duì)于南海問題的爭(zhēng)議點(diǎn)南沙區(qū)域，中國(guó)還未在南沙開采一滴油。這一勘探開發(fā)戰(zhàn)略是否可以有一些推進(jìn)？

李國(guó)強(qiáng)：我曾經(jīng)說過：“如果說漁民是我們維權(quán)的流動(dòng)哨所，那么每一口井下都是我們維權(quán)的前沿陣地。”

南沙區(qū)域的局勢(shì)確實(shí)不穩(wěn)，現(xiàn)在若要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開采的難度非常大。但我們可以做以下幾項(xiàng)工作。

一是在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度地推進(jìn)部署前期地質(zhì)調(diào)查工作，穩(wěn)步有序地開展開采前的勘探工作。當(dāng)然，勘探工作在這之前已經(jīng)有過。在新時(shí)期下，是不是可以適當(dāng)?shù)乩^續(xù)推進(jìn)。二是與周邊國(guó)家的共同開發(fā)工作。如拿出一定區(qū)塊，與南海周邊國(guó)家進(jìn)行共同開發(fā)。三是在周邊國(guó)家不愿意合作的情況下，是否可以考慮在某些區(qū)塊與第三方石油公司進(jìn)行合作。四是除了勘探工作外，要準(zhǔn)備好陸海統(tǒng)籌工作，包括油氣開發(fā)的基地建設(shè)等。

南海油氣資源，中國(guó)早晚是要開采的。這里的油氣資源，本來(lái)就應(yīng)該造福于中國(guó)人民。

中國(guó)石油石化：從頂層設(shè)計(jì)上看，如何進(jìn)行政策支持？

李國(guó)強(qiáng)：國(guó)家所能提供的支撐和制度保障，要進(jìn)一步完善。最重要的是要選好點(diǎn)?？梢韵仍谀虾１辈繀^(qū)域，非敏感區(qū)或低敏感區(qū)來(lái)進(jìn)行油氣資源的開發(fā)。

此外，南海的油氣勘探開發(fā)需要國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制。很多細(xì)節(jié)性的方面，需要考慮制定政策和制度。比如，稅收、油氣如何與地方分成的關(guān)系；對(duì)于耕海的漁民而言，如何進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，因海上油氣勘探開發(fā)尤其特殊性，因此，是否能與陸上油氣勘探開發(fā)政策實(shí)行“一刀切”政策？

還要值得注意到是，由于南海地區(qū)的復(fù)雜，中國(guó)必須考慮國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)在南海油氣開發(fā)行為的認(rèn)知和接受的問題。

因此，我認(rèn)為，在南海油氣勘探開發(fā)上，應(yīng)該形成專門的制度體系，要科學(xué)管理，甚至以法管理。如果政府以立法推進(jìn)、以制度化推進(jìn)、以政策化推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略工作，就是中國(guó)在南海地區(qū)擁有主權(quán)的一種體現(xiàn)。

對(duì)參與盜采的外資企業(yè)進(jìn)行必要懲罰

中國(guó)石油石化：您曾提出，應(yīng)對(duì)參與在南海地區(qū)進(jìn)行油氣資源盜采的第三方外資企業(yè)，給予一定的警告或懲罰。您能否具體解釋一下？

李國(guó)強(qiáng)：目前，在南海地區(qū)參與南海油氣資源勘探開采的外方石油公司有200多家。這些公司中，不乏一些與中國(guó)油企有合作關(guān)系并在中國(guó)有一定的市場(chǎng)和利益。所以，我認(rèn)為，有必要對(duì)進(jìn)入我國(guó)南海管轄海域與周邊國(guó)家進(jìn)行油氣合作的外方石油公司有所告誡、警告，甚至在必要時(shí)予以制裁。要對(duì)這些公司采取相對(duì)堅(jiān)決的辦法，這也是中國(guó)在主權(quán)上的一種體現(xiàn)。

這里有一個(gè)前提，就是必須有科學(xué)的判斷。我們要捋清參與南海油氣勘探開發(fā)的外方企業(yè)的情況。包括：在這些企業(yè)中，有多少在中國(guó)陸地油氣勘探開采占有市場(chǎng)或與中國(guó)油企有合作關(guān)系，他們與周邊國(guó)家合作盜采中國(guó)南海油氣資源具體是什么狀況。

客觀地說，在現(xiàn)階段，中國(guó)的油氣勘探開發(fā)在一定程度上需要與外資企業(yè)進(jìn)行合作。但這并不妨礙我們準(zhǔn)備一套比較完整的預(yù)案。首先對(duì)于在南海侵害中國(guó)權(quán)益的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，其次進(jìn)行相應(yīng)地警告、懲罰，甚至制裁，總之手段可以多樣化。要有禮有節(jié)，科學(xué)合理地做好這種精細(xì)化管理?！?/p>

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責(zé)任編輯：趙 雪

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觀點(diǎn)

如果中國(guó)政府以立法推進(jìn)、以制度化推進(jìn)、以政策化推進(jìn)南海油氣勘探開發(fā)這項(xiàng)戰(zhàn)略工作，這正是一種中國(guó)在南海地區(qū)擁有主權(quán)的體現(xiàn)。

·中國(guó)有必要對(duì)進(jìn)入我國(guó)南海管轄海域與周邊國(guó)家進(jìn)行油氣合作的外方石油公司有所告誡、警告，甚至在必要時(shí)要予以制裁。