○ 文／本刊記者 趙 雪

誰在盜采南海油氣？

○ 文／本刊記者 趙 雪

萬安盆地、曾母暗沙盆地和沙巴盆地這三個爭議區(qū)的油氣資源，在被源源不斷地盜采著。

“當(dāng)你經(jīng)過非?？菰锏膸滋旌Ｉ虾叫泻螅诘竭_(dá)南沙海域時(shí)，特別是曾母暗沙一帶，發(fā)現(xiàn)了油氣井架時(shí)，第一反應(yīng)是興奮，因?yàn)檎f明這里有人在生活。但當(dāng)你離近了，看到井架上飄著的并不是五星紅旗時(shí)，坦率講，那種感覺十分失落。為什么在中國的領(lǐng)土上，他們能在這里開采油氣？”

一位去過南沙的人士曾經(jīng)動情地對記者這樣說。

事實(shí)上，自上世紀(jì)70年代，南海周邊國家在中國南海斷續(xù)線內(nèi)打通第一口油氣井開始，就拉開了瓜分中國南海油氣資源的序幕。

有數(shù)據(jù)顯示，時(shí)至今日，在中國南海斷續(xù)線之內(nèi)，被盜采的南海油氣資源共有150多處。其中，油田120個，氣田30余個。上世紀(jì)70年代以來，從越南和日本簽署第一個油氣合同以后，南海周邊國家與第三方外資企業(yè)簽署的包括勘探、開采的合同大約有200多個。

阿基諾三世為何變臉

2012年4月，菲律賓時(shí)任政府曾一手挑起黃巖島對峙事件，成為近年來南海爭端中最接近危機(jī)的摩擦事件。

2013年，菲律賓就中菲有關(guān)南?！昂Ｑ蠊茌牂?quán)”爭端提起強(qiáng)制仲裁。

一方面，菲律賓在南海問題上，不斷地向中國挑起事端。另一方面，菲律賓又在盜取南海的油氣資源的勘探開發(fā)上快馬加鞭。

與南海周邊國家相同的是，菲律賓在油氣勘探開發(fā)上缺資金、缺技術(shù)，因此，為了加快搶占資源，菲律賓大力引進(jìn)外國石油公司參與南海爭議區(qū)域的資源勘探與開發(fā)。

早 在 1976年，菲律賓就授權(quán)美國阿莫科石油公司在禮樂灘進(jìn)行勘探開發(fā)。 此后，菲律賓持續(xù)拿出區(qū)塊進(jìn)行對外招標(biāo)，主要在禮樂灘和巴拉望西北盆地一帶。

1986年6月，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會見菲律賓時(shí)任副總統(tǒng)勞雷爾時(shí)，針對中菲南海爭議指出：南沙群島屬于中國，從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可以先擱置一下。這一主張得到了時(shí)任副總統(tǒng)勞雷爾的認(rèn)可。

1988年，鄧小平接見來訪的菲律賓前總統(tǒng)阿基諾時(shí)，再次明確指出中國對待南海問題的態(tài)度與原則，即“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”，也得到了阿基諾的贊同。

但遺憾的是，菲律賓阿基諾三世執(zhí)政后，迅速調(diào)整了南海政策。專家認(rèn)為，能源利益是菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的直接原因。

2011年6月，菲律賓啟動第四輪能源承包項(xiàng)目，即準(zhǔn)許外國勘探油氣資源公司參與其15個油氣區(qū)的第三、第四和第五區(qū)塊合作開發(fā)。其中，第三、第四區(qū)塊屬于南海斷續(xù)線范圍內(nèi)。為此，中國曾就此向菲方提出嚴(yán)正抗議。但菲律賓仍在2012年7月31日宣布對上述3個區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。

事實(shí)上，在南海地區(qū)的油氣勘探開發(fā)上，菲律賓曾與中國也有過短暫的合作關(guān)系。

2005年3月14日，中國、菲律賓、越南三國的石油公司在馬尼拉簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。但由于對繼續(xù)深入調(diào)查的區(qū)塊主權(quán)問題產(chǎn)生分歧，該協(xié)議在維持三年后，于2008年被擱置。

目前，共同開發(fā)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，一方面因?yàn)槟虾Ｖ苓厙胰狈献鞯恼\意；另一方面，我們在這一政策立場上，尚缺乏制度性的安排和必要的政策保障。

除此以外，中菲石油公司還曾在禮樂灘嘗試過實(shí)行共同開發(fā)。2012年，菲律賓菲萊克斯石油公司與中國海洋石油公司就“72號合同區(qū)”聯(lián)合開發(fā)有過接觸。但由于后來菲方在合同中增加了聯(lián)合“開墾協(xié)議”，要求中方承認(rèn)菲律賓對禮樂灘“擁有主權(quán)”而遭到中方的拒絕。

“沙巴盆地是中國和菲律賓爭奪比較激烈的重點(diǎn)區(qū)域，其涵蓋范圍較大，包括禮樂灘等?！崩顕鴱?qiáng)指出。禮樂灘位于中國南沙群島東北，在中國南海斷續(xù)線范圍之內(nèi)。據(jù)預(yù)測，這里蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，約有4.4億桶石油和上千億立方米的天然氣。其中，福倫能源公司提交給菲律賓證交所的文件顯示，位于禮樂灘南部的桑帕吉塔氣田儲量遠(yuǎn)大于之前的估計(jì)，約有570億立方米的天然氣。

“菲律賓看上桑帕吉塔氣田，主要是因?yàn)榻?jīng)過多次勘探發(fā)現(xiàn)這一區(qū)塊是世界級氣田。菲律賓對其進(jìn)行開發(fā)對中國的影響不言而喻。但是2011年之后，中國就加強(qiáng)了對禮樂灘及其周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的常態(tài)化管控，菲律賓對桑帕吉塔氣田的開發(fā)只能被迫無限期擱置。”中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華向記者透露。

“逃票搭車”的越南

中國南海為周邊某些國家提供了豐美的“蛋糕”，比如越南。

“越南是南?？缃缒茉撮_采的最大受益者?！痹S勤華告訴記者。

這從其近年的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即可窺見一斑。

白益民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院提供數(shù)據(jù)顯示，從2000年-2012年，越南僅石油天然氣每年上繳利稅占全國財(cái)政收入的25%，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位43萬人。這其中，有相當(dāng)一部分是從中國南海盜采而來。

而近年來，越南的工業(yè)化轉(zhuǎn)型極度需要低價(jià)的化石能源支撐，僅Lan Tay、Lan Do兩個氣田當(dāng)前的產(chǎn)量為48億立方米/年的產(chǎn)量就滿足越南全年天然氣產(chǎn)量的38%，來自斷續(xù)線以內(nèi)的原油就占越南全年原油產(chǎn)量的12.5%。

“所以，南海的油氣資源對近20年以來的越南經(jīng)濟(jì)來講，就像‘逃票搭車’一樣?！痹S勤華如此評價(jià)越南在中國南海地區(qū)的所作所為。

資料顯示，截止到2014年，自1978年越南和日本達(dá)成合作開發(fā)南海石油的協(xié)議以來，越南國家石油公司(Petro Vietnam)已同50多家國際油氣公司簽署了37個生產(chǎn)分成合同、1個商業(yè)合作合同和7個共同開發(fā)合同。

據(jù)許勤華提供的資料顯示，越南最早跨界生產(chǎn)的油田就是Dai Hung（大熊油田），位于萬安盆地北部，水深110米，05-1區(qū)塊，跨越中國南海斷續(xù)線。隨后，1993年發(fā)現(xiàn)的跨越斷續(xù)線的還有06-1區(qū)塊Lan Tay氣田和Lan Do氣田。

本刊曾發(fā)表過的《越南結(jié)伙盜采南海》一文披露，2004年9月，越南開始對其南部海域富慶盆地的9個勘探區(qū)塊進(jìn)行對外招標(biāo)。然而，這一區(qū)域部分區(qū)塊屬于中國南海斷續(xù)線之內(nèi)。此外，在2008年8月，越南仍舊不顧中國反對，計(jì)劃對117、118及119區(qū)塊實(shí)施勘探作業(yè)。這三塊區(qū)域位于越南南部和中部沿岸的南海海域，處于中越爭議海域。

截止到目前，越南在中國斷續(xù)線內(nèi)的大型油氣田有Dai Hung、Lan Tay、Lan Do、HAI THACH、Moc Tinh、Cá Rong Do、Tuong Vi。

一方面，越南極盡之能事地盜采中國南海地區(qū)的油氣資源，另一方面為了達(dá)到自己的政治和經(jīng)濟(jì)目的，還阻撓過中國在萬安盆地的正常勘探開發(fā)活動。

1992年，中海油與美國克里斯通公司簽署的共同勘探開發(fā)該地區(qū)的油氣合同。但剛剛與美國建交的越南為了阻止這份合同的執(zhí)行，通過在政治上向美國施壓、在經(jīng)濟(jì)上利誘克里斯通公司和斥巨資雇傭律師事務(wù)所證明該地區(qū)屬越南管轄這三種方式，阻撓中海油與克里斯通公司的合作。

最終，這份合同未被執(zhí)行，并至今仍處于擱置狀態(tài)。

“盡管這份合作擱淺了，但是并沒有取消。從另一個角度看，這個案例至少說明了中美兩國在南海問題上還是有合作空間的?！崩顕鴱?qiáng)提出自己的觀點(diǎn)。

不過，李國強(qiáng)認(rèn)為，萬安盆地仍是未來中越爭奪最激烈的區(qū)域。

萬安盆地，位于萬安灘附近，在中國南海斷續(xù)線范圍之內(nèi)。越南在該區(qū)域附近進(jìn)行的油氣勘探開采區(qū)塊屬于跨界，一部分在斷續(xù)線之內(nèi)。

從歷史上看，越南除借助“外部大國力量”，把單一的中越雙邊問題演化為多國之間的問題，還善于依靠同樣模式拉攏西方國家的石油公司進(jìn)入其實(shí)際控制區(qū)域進(jìn)行開采，上述開采區(qū)塊不僅均有西方國家的石油公司的身影，且這些公司都占有較大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

“就越南持續(xù)上升的化石能源消費(fèi)需求量來看，越南依然是最有可能無視中方警告，憑借其對侵占島礁周邊的實(shí)際管控力和拉入第三方的模式繼續(xù)擴(kuò)大盜取斷續(xù)線內(nèi)油氣資源的國家?！痹S勤華預(yù)測。

曾經(jīng)“悶聲發(fā)財(cái)”的馬來西亞

“作為南海油氣資源勘探開發(fā)的既得利益者，馬來西亞在南海周邊眾多聲索國中，表現(xiàn)得并不那么激烈。但原則上他們也要維護(hù)所謂的主權(quán)?！崩顕鴱?qiáng)如此分析。

因此，馬來西亞曾經(jīng)被人形容為“悶聲發(fā)大財(cái)”。

1974年，馬來西亞成立了馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬國油”）。該公司成立后，其目標(biāo)就劍指中國南海的天然氣資源。時(shí)隔4年，馬國油與三菱商事和殼牌簽署了合資協(xié)議，成立了馬來西亞液化天然氣私人有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營包括三條液化天然氣生產(chǎn)線的項(xiàng)目。而據(jù)白益民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院提供的資料顯示，該項(xiàng)目所需天然氣全部來自位于中國南海的中央洛克尼亞氣田。

隨后，馬來西亞又與日石三菱（現(xiàn)新日本石油開發(fā)）、日本石油公團(tuán)（現(xiàn)日本石油天然氣礦物資源機(jī)構(gòu)）和三菱商事成立日本石油勘探（馬來西亞）公司成立，接收位于馬來西亞沙撈越州美里市西北部70公里的SK-10區(qū)塊，而該區(qū)塊所處位置已經(jīng)處于中國南海斷續(xù)線之內(nèi)。

時(shí)隔兩年，由日本石油開發(fā)株式會社（現(xiàn)新日本石油開發(fā)）、石油公團(tuán)以及三菱商事成立的日本石油勘探（砂拉越）公司接收馬來西亞近海SK-8區(qū)塊37.5%的權(quán)益。這一區(qū)塊位于馬來西亞美里市西北部250公里，也處在中國南海斷續(xù)線以內(nèi)。

馬來西亞在南海的重點(diǎn)開采地區(qū)是沙撈越和沙巴，大體集中于南通礁至曾母暗沙之間的海域。由于對這里的油氣資源啟動早，開采持續(xù)時(shí)間長，所以馬來西亞在石油天然氣方面的收益遠(yuǎn)高于越南、菲律賓等國家。

不過，雖然馬來西亞是東南亞第三大石油生產(chǎn)國，但長年以來，馬來西亞的油氣產(chǎn)量雖然大，油氣探明儲備量卻較小，且自從2010年以來基本沒有增加。數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞石油產(chǎn)量已從2004年巔峰時(shí)的76.2萬桶/日，下降到2012年的63萬桶/日。這可能使馬來西亞還未實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型，就徹底淪為油氣凈進(jìn)口國。

為此，馬來西亞從2010年開始主導(dǎo)抑制本國石油消費(fèi)力，用天然氣作為替換。馬來西亞總理納吉布曾表示，馬計(jì)劃注資13億美元，建造液化天然氣接收站，力爭在2020年成為亞洲地區(qū)最大的液化天然氣貿(mào)易樞紐中心。

專家建議，中國在南海油氣資源的勘探開發(fā)上，應(yīng)采取共同開發(fā)與自主開發(fā)并舉的形式。

“今天的馬來西亞國內(nèi)不論是油還是氣，生產(chǎn)都在放緩，它正在轉(zhuǎn)向下游產(chǎn)業(yè)特別是超深水勘探開發(fā)技術(shù)和石油化工技術(shù)?！痹S勤華告訴記者。

她表示，2010年，馬國油上游資本開支的70%投到國內(nèi)項(xiàng)目，這是2003年來占比最大的一年。馬來西亞政府為支持該公司，還宣布了減稅措施鼓勵開發(fā)邊際油田和對資本密集型項(xiàng)目的投資，包括深水油田，這對遏制產(chǎn)量和儲量的下滑態(tài)勢將起重要作用。

不過，李國強(qiáng)表示，曾母盆地仍將是中馬兩國在南海油氣勘探開發(fā)爭奪的區(qū)域。

文萊：一躍而起 結(jié)構(gòu)單一

在我刊曾刊發(fā)過的白益民的署名文章 《雙面文萊》中，這樣寫道：雖然文萊是唯一對我國南沙部分島礁提出主權(quán)要求而未駐兵的國家，但上世紀(jì)90年代以來，文萊勘探活動已經(jīng)逐步深入到我國南沙海域，并采走大量油氣資源。

文萊，1982年才正式成立為國家。初建國家伊始，文萊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件非常差，但是沒過幾年，文萊一躍成為亞洲富有的國家，主要得益于南海的油氣資源。

早在上世紀(jì)60年時(shí)，文萊殼牌石油公司就在文萊西北沿海發(fā)現(xiàn)儲量驚人的“South West Ampa”氣田，該氣田緊鄰中國南海斷續(xù)線。此后，該公司又在這個氣田附近發(fā)現(xiàn)另一個重量級油田“冠軍油田”，位置明顯跨越中國南海斷續(xù)線。截止到2012年，這個油田有40個平臺超過260口油井，石油儲備占文萊全國的40%。

許勤華介紹，文萊是一個幾乎依靠油氣出口為支柱的國家，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很單一，這決定了它的經(jīng)濟(jì)非常脆弱。文萊的油氣產(chǎn)量規(guī)模不大，即使減產(chǎn)對國際能源市場也不會產(chǎn)生任何影響，擴(kuò)大生產(chǎn)也只能起到反面作用。

對于文萊來講，其國家經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模遭遇大幅縮水，未來充斥著不確定性。維持現(xiàn)狀避免刺激中國是最優(yōu)選擇，所以文萊短期內(nèi)不會擴(kuò)大對中國南海斷續(xù)線內(nèi)海域的開發(fā)。

責(zé)任編輯：趙 雪

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