湖圖燕波

最近，美國針對朝鮮文攻武備，磨刀霍霍;美國也沒有忘記南海。

當?shù)貢r間2月16日，美國福克斯新聞網(wǎng)報道，來自國際衛(wèi)星圖像公司（ISI）的圖像顯示，中國在南海西沙群島的永興島上部署了兩組地空導彈系統(tǒng)，包括8輛運輸發(fā)射車，以及所配雷達;近期美國等西方媒體則炒作“中國制造登陸西沙群島”。

反應(yīng)

“中國在南海又有動作了？！”

媒體炒作一番之后，不出意料，各方也跳出來表態(tài)了。日本官房長官菅義偉說，“對在南海大規(guī)模填海造島及軍事目的利用表示嚴重關(guān)切”、“不能認同將其既成事實化，計劃與美國、東盟合作，敦促中國勿要單方面改變現(xiàn)狀”;美國那邊，國務(wù)卿克里稱，美方對中國日益將南?！败娛禄鄙畋響n慮，“將與中方就此問題進行‘非常認真的會談”;而美國助理國防部長幫辦西賴特的話則聽起來更嚴重：“美國、歐盟和澳大利亞、日本、韓國等盟友均認為，國際仲裁必須獲得尊重，如果中國拒絕照辦，將會付出代價?！?/p>

中國的反應(yīng)也很有意思。國防部表示很淡定：中國在相關(guān)島礁上的?？辗佬l(wèi)部署很多年前就已存在，你這是“中國威脅論”的老調(diào)重彈;外交部則表示，別老盯著我們的防御系統(tǒng)，我們還在那里蓋了燈塔啊，有利于過往船只啊，你們這些外國媒體人要多盯著這些看啊。

形勢

這并非美國首次把矛頭對準西沙。早前，美軍導彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號就曾進入西沙群島中建島12海里內(nèi)，進行所謂“航行自由”宣示。

納尼？都到西沙來了？按說，相對于南沙，西沙局勢一向平靜，除越南外的東南亞國家也不認為西沙群島存在爭議，而且中國也沒有在此進行大規(guī)模的陸域吹填。至于美國口中的“過分海洋主張”？拜托，中國西沙群島的領(lǐng)?；c基線已經(jīng)劃定了20多年，美國雖然此前也偶爾針對西沙群島采取過類似行動，但遠不如現(xiàn)在這么積極和高調(diào)。若非美軍自己公開承認，國際社會都不知道美國曾有過行動，中國方面可能也未將美軍的這種零星的進入視為航行自由宣示行動。

在俠客島看來，美國開始在西沙挑事兒，標志著美國的南海政策正式進入“為了反對中國而反對”的階段，即“逢中必反”——只要相關(guān)行動有助于牽制中國在南海的力量增長，有助于增加中國南海維權(quán)行動的成本，在不引發(fā)與中國武裝沖突與戰(zhàn)爭的情況下，美國都會積極嘗試。

鑒于美國最近在南海的行動，往往是媒體、智庫打頭陣，對外放風試探反應(yīng)，我們對形勢不能過于樂觀。比如，在此次新聞的報道中，大部分的西方主流媒體，包括BBC、衛(wèi)報、NYT等在內(nèi)，都把永興島稱為“Disputed Island”（有爭議的島嶼），同時其名稱也不用拼音的“Yongxing Island”，而稱之為“Woody Island”。有外國網(wǎng)友就在衛(wèi)報下面評論說：“Woody Island？聽上去真不像是一個中國的名字。”

“語言即政治”，語言選擇表明了立場。而軍事？“軍事是政治的延續(xù)”。

可以預(yù)見的是，今后美國很可能會加大對西沙群島的關(guān)注和炒作，針對西沙的軍事行動也可能是美國南海政策的重要組成部分。

意圖

雖然美國一再聲稱童叟無欺，“美國會在國際法允許的任何地方進行航行和飛越”，對所有國家無論親疏，一視同仁，但近期針對中國的行動，顯然是量身定做的方案，場面夠大、范圍更廣、性質(zhì)也更為復雜。

美國航行自由宣示行動（FONOPs）并非新東西，1979年以來，美軍曾對大多數(shù)沿海國采取過行動，這一點確如美國一貫聲稱的那樣，“美國會在國際法允許的任何地方展開行動”。美軍也承認，曾到南沙和西沙執(zhí)行過FONOPs。

問題是，此類行動的傳統(tǒng)是低調(diào)而安靜的，實際上，雖然國防部每年都會公布上一財年FONOPs所針對的國家以及執(zhí)行的理由，但FONOPs行動的具體時間與位置通常是保密的，執(zhí)行過程公眾更是無從知曉。但這兩次不同：美軍在南海的行動如同好萊塢大片，媒體宣傳、造勢無所不用其極。

如此反常，究竟為何？依島叔來看，美國的策略有兩大看點：

一是軍事不足，政治來補。美國政府顯然不會天真地認為開幾艘船過來就能迫使中國在南海停止維權(quán)行動。事實上，美國一直有意識地加強政治外交方面的運作。美國已經(jīng)將南海議題高度政治化，逢人便談南海問題。南海之所以成為當前中美間的最重大急迫問題，美國難辭其咎。正是由于美國部分智庫專家和高官不斷夸大南海的戰(zhàn)略地位，將中美南海的博弈上升到中美亞太戰(zhàn)略對抗的高度，并肆意指責中國圖謀控制整個南海，才使得南海議題成為美國對外關(guān)系和中美關(guān)系中的重大問題。

美方利用媒體如此渲染在南海的FONOPs同樣有政治化的考慮。表面上的軍事行動，實際上打的是政治算盤。

一方面，在媒體日益開放多元的今天，通過輿論造勢，放大軍事行動的政治效應(yīng)，讓媒體、學者、官員等廣泛參與到對行動的議論之中，能給中國施加更大政治輿論壓力;另一方面，美國軍費不足，各大戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種正在切分蛋糕，也需要造些聲勢，借助媒體的廣泛參與，在國內(nèi)大肆鼓吹“中國威脅”及美國海軍在維護航行自由方面的努力，以在國防銀根緊縮的背景下，在預(yù)算方面獲得國會和公眾更大的支持。

因此，美國必須讓這些軍事行動保持較高的曝光度。

二是南沙不足，西沙來補。中美在南沙的斗爭與博弈已陷入僵局，美國如果想再進一步，很可能會刺激中國加強島礁的軍事武裝，中國沒有什么好失去的，美國卻要承擔激化地區(qū)局勢的風險。西沙局勢則相對穩(wěn)定，長期以來未太受國際社會關(guān)注。如果成功將西沙炒成熱點，則會給中國更大的外交輿論壓力，而美國在西沙則屬于光腳不怕穿鞋的，很有點有恃無恐。為此，美軍在針對中建島的行動中還捎帶上越南和臺灣，鼓勵它們在西沙發(fā)聲，以進一步將南海局勢攪渾。

美國試圖挑起所謂的“西沙爭端”，看上去頗有些對南沙“圍魏救趙”的意思。言下之意是，中國如果不在南沙收手，美國就將在南沙以外的更廣泛的地方采取行動。這很可能就是西賴特所說的，讓中國付出代價的“創(chuàng)造性方式”的一部分。

對策

雖然有網(wǎng)友開玩笑說“西沙群島自古以來就是我國不可分割的導彈基地”，也有人笑稱“這才是真正的大自然的鬼斧神工”，但正如國防部所言，中國在永興島部署?？辗佬l(wèi)系統(tǒng)都好多年了;而且，在中國自己的領(lǐng)土上部署這些，還需要別國批準么？

從目前的情況來看，美國仍沒有改弦更張的跡象，今后還將變換花樣在南海進行武力示威和政策試探，因為南沙已經(jīng)經(jīng)過幾個回合的較量，西沙很可能是今后試探的重點。

西沙是中國必須捍衛(wèi)的底線。若西沙也如南沙那樣成為了問題，也引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注和關(guān)切，則是中國南海政策的重大挫折。

中國必須亮明底線，向美國陳明利害關(guān)系。關(guān)于西沙，中國不妨將自己的態(tài)度告知美方，不能容忍美國侵犯中國領(lǐng)海，并發(fā)出明確警告，若再有此類行為，中方不能保證美國軍艦的安全，美方將承擔一切可能的后果。

如果美軍再敢造次，中國軍隊則必須努力給美國留下深刻印象和教訓。海上的防御面積過大，中國沒辦法杜絕美國再進來，但卻有能力增加美國行動的成本和風險?！澳銗圻M你就進，我攔不住你，但你進來之后我肯定不會讓你輕松”。如果美國繼續(xù)侵犯西沙領(lǐng)海，中國的行動策略應(yīng)是以維護主權(quán)及安全為由，采取更強硬的措施，如緊貼威逼、航向管制、靠近驅(qū)逐等，極端情況下，甚至可考慮采取警告射擊和撞擊等行動。

現(xiàn)場風險的上升，有助于美方重新審視自己行動的極限，是防御性的威懾動作，而非軍事對抗。適度的強硬和威懾會有利于和平，而一味地委曲求全反而會讓對手誤判形勢，導致形勢愈發(fā)不可收拾。

美國既然想試探中國的反應(yīng)和底線，中國軍隊就不該讓美軍太失望——紅旗導彈很可能僅僅是個開始。