肖金成

長江經(jīng)濟帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”有非常重要的現(xiàn)實意義。

長江上游地區(qū)是長江經(jīng)濟帶重要的生態(tài)屏障。像云南昭通、貴州畢節(jié)等地，人口比較密集，但是耕地比較少，適合開發(fā)的空間非常小，生態(tài)非常脆弱;還有四川西部地區(qū)，像甘孜州、阿壩州，也是山高谷深的地方，這些地方都應該重點是保護，而不是開發(fā)。還有三峽庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護異常重要。

長江中游地區(qū)，江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)，是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件非常好，也不能搞大開發(fā)。

長三角城市群是中國最發(fā)達、最富裕的地區(qū)。在很多學者看來，已經(jīng)有些開發(fā)過度了。上世紀80年代，長三角城市群在開發(fā)的過程中，大量占用農(nóng)田，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化，土地被污染、水源被污染，是有教訓可以吸取的。

不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)、不發(fā)展。要依托長江黃金水道，打造中國經(jīng)濟升級版的支撐帶。長江中上游的發(fā)展不能再延續(xù)下游地區(qū)發(fā)展的老路。不能遍地開花，齊頭并進，要有重點，并在規(guī)劃的嚴格約束下有序推進。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但是土地一定要集約利用;城市要發(fā)展，但是一定要提高城市的發(fā)展質(zhì)量，從城市的規(guī)劃、建設到管理都要上一個臺階。

不搞大開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展怎么搞？我們認為是要走土地集約利用、生態(tài)環(huán)境得到有效保護、使有限的空間得到高效利用的發(fā)展模式。在適合發(fā)展的地方加快發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)和人口;不適合發(fā)展的地方加強保護，減輕長江經(jīng)濟帶的生態(tài)壓力。

在長江中上游，有很多適合發(fā)展的地方，比如長江沿岸包括干流、支流沿線的城市有很多區(qū)域性中心城市，資源環(huán)境承載力比較高，應該作為發(fā)展的重點。在這些地方通過集中發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)，就可以吸引山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的勞動力向當?shù)剞D(zhuǎn)移和集中。這樣既可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，也使這些地方的貧困人口根本脫貧。

應該把長江經(jīng)濟帶作為一個整體，只有適合發(fā)展的地方加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地方才能加強保護。

長江經(jīng)濟帶橫貫東中西部，應該上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是相互割裂。下游地區(qū)帶動中上游發(fā)展，大城市要輻射周邊地區(qū)，中等城市要加快發(fā)展，形成上下聯(lián)動、要素無障礙流動、一體化發(fā)展的新格局。

說下游帶動中上游，先進帶動后進，并不是簡單地說把發(fā)達地區(qū)的錢拿到不發(fā)達地區(qū)去扶貧。應以企業(yè)為主體。長三角地區(qū)有很多先進的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)過去是依托沿海的優(yōu)勢，通過港口把產(chǎn)品銷往全世界，很難到內(nèi)地去發(fā)展。但現(xiàn)在不同了，國際競爭越來越激烈，國際市場不斷萎縮。長江中游、上游投資環(huán)境改善了，企業(yè)就可以把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到長江中游和上游，因為這里也是很大的市場。長江經(jīng)濟帶是雙向開放的，除了向東開放之外，西向通過新亞歐大陸橋、渝新歐專列把商品銷往歐洲，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊，進入印度洋，南亞和東南亞國家。這也可以吸引產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，一方面企業(yè)可以降低成本，另一方面輸出商品也很有優(yōu)勢。

長江經(jīng)濟帶應實現(xiàn)一體化發(fā)展，貨暢其流，人才等要素能夠無障礙流動。過去長江沿線行政分割嚴重，要素流動不暢。交通基礎設施，港口、航運還有很多障礙。

國家應該通過體制創(chuàng)新、政策措施、工程建設等方面，推動長江經(jīng)濟帶的合作，促進一體化機制的建立。當然，一體化也是一個很長的過程。當前主要還是以消除行政壁壘為主，共建共享各類基礎設施。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”還需要算清生態(tài)賬，科學測度資源環(huán)境承載力。長江中上游要構(gòu)建生態(tài)屏障，要實施重大生態(tài)修復工程，還需要建立生態(tài)補償機制。

（本刊記者姚冬琴采訪整理）