總書記親自為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定向、定調(diào)

長江，世界第三長河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長江流域覆蓋9省2市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

早在2013年7月21日，習(xí)近平在湖北武漢考察時就提出，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道?！逼浜?，習(xí)近平又多次在考察調(diào)研中談到了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的問題。

2014年3月，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”被正式寫入《政府工作報告》。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。

長江經(jīng)濟帶的合作也步入了一個新階段。2014年11月，長江沿岸27個城市達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。2014年12月，長江經(jīng)濟帶12個直屬海關(guān)全面啟動長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長江經(jīng)濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長江經(jīng)濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

今年的1月5日，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。這一天，在重慶調(diào)研的習(xí)近平召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！?/p>

“40%GDP”的加減法

從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，時至今日，這條6300公里的黃金水道及其流經(jīng)的廣袤區(qū)域，依然是我國經(jīng)濟的“重心所在”“活力所在”。根據(jù)最新公布的各省份2015年主要經(jīng)濟指標，長江流域9省2市中，9個省份的GDP增幅達到或超過8%，其中重慶以11%的增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

但是，經(jīng)濟的總量和增速只是問題的一個方面。另一方面，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江，幾乎相當于一條黃河的水量。

在這樣的大背景下，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”成為勢所必然?？倳洶堰@個問題提到了“中華民族長遠利益”的高度，并且指明了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的根本方向：把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

當然，在發(fā)展與保護的問題上，總會存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，長江經(jīng)濟帶建設(shè)同樣也不例外。

對此，總書記有一段非常精彩的闡述：“保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點，要用‘快思維、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統(tǒng)一，則要用‘慢思維，有時就要做減法?！?/p>

關(guān)于長江生態(tài)修復(fù)，

部長、省委書記們在忙些什么

1月11日，2016年全國環(huán)境保護工作會議在北京召開。環(huán)保部部長陳吉寧強調(diào)2016年要突出抓好的三件大事之一，就是要加快推進長江經(jīng)濟帶有關(guān)環(huán)保工作。陳吉寧強調(diào)，要認真落實習(xí)近平總書記主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，切實做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分區(qū)和岸線開發(fā)利用，探索建立流域上下游生態(tài)環(huán)境補償機制，強化風險管控，保障飲水安全。

2月3日，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生等，專程來到長江水利委員會走訪慰問，共商湖北省長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與發(fā)展大計。據(jù)李鴻忠介紹，當前，湖北正深入貫徹落實中央決策部署，圍繞“建成支點、走在前列”，打造長江經(jīng)濟帶的“脊梁”的目標，按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”的思路，統(tǒng)籌謀劃推動湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

2月14日，重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》。會議指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點上，是國家確定的長江三大航運中心之一。要全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，多措并舉，推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，加快建設(shè)長江上游航運中心，切實增強服務(wù)、集聚、輻射能力，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用，更好地發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中獨特而重要的作用。

2月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)《堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 扎實推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)》一文。文章稱，2016年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設(shè)一批重大項目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機制作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展邁上新臺階。

2月19日，在上海市政府新聞溝通會上，據(jù)上海市發(fā)改委介紹，在圍繞國家戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，上海已經(jīng)明確了環(huán)保等七個領(lǐng)域共28項重點工作。

從今年開始，上海將進一步加強生態(tài)建設(shè)和保護，落實分類管控制度，完善生態(tài)補償機制;將推進長江航運綠色發(fā)展，加強船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用;將推動重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，推進重污染行業(yè)淘汰減量。

不久前剛剛發(fā)布的上?！笆濉币?guī)劃綱要，也緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色生態(tài)廊道、率先劃定沿江生態(tài)保護紅線等任務(wù)。規(guī)劃綱要提出，到2020年，上海將明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，基本消除黑臭水體;將有效改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良率達到80%左右;將增加綠色生態(tài)空間，生態(tài)用地面積達到3500平方公里……

上海市政府發(fā)展研究中心指出，“十三五”期間，上海可以按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立可行的中上游地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)補償?shù)臋C制框架;也可以推動建立資源開發(fā)與環(huán)境保護市場化的運作平臺，發(fā)揮上海在資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。