◆孫祥民

一、地下水應(yīng)急水源地建設(shè)背景和意義

（一）地下水應(yīng)急水源地建設(shè)的背景。隨著我國城市化進程的加快，城市水源遭受突發(fā)性污染和遭遇特枯水期等極端情況造成的水源危機逐步顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)在668座城市，2/3面臨不同類型的缺水，受環(huán)境污染影響，大部分已經(jīng)或即將形成水質(zhì)型缺水，有些城市更是面臨著工程型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重威脅。2005年，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，造成了哈爾濱市居民用水受到了極大的影響；2007年，無錫太湖出現(xiàn)藍藻大規(guī)模聚集現(xiàn)象，造成城市供水水質(zhì)污染；2010年我國西南地區(qū)的嚴重干旱，直接威脅到人畜生存，國土資源部舉全國之力，實施了西南抗旱找水打井緊急行動，歷時數(shù)月，方解燃眉之急；2010年8月7日舟曲發(fā)生泥石流災(zāi)害，舟曲縣自來水供水系統(tǒng)完全癱瘓；2010年武漢市白沙洲自來水廠由于上游泵閘在向長江排水時，攜帶大量污染物，致使武昌地區(qū)150萬人飲用受到嚴重影響；此外，2013年發(fā)生的上海黃浦江上漂死豬及2014年蘭州自來水苯超標等一次次的水污染事件，令城市猝不及防，讓人堪憂。飲水安全，是廣大民眾最基本的生存需求和生活保障，應(yīng)給與高度重視。

早在2007年，國土資源部已經(jīng)要求加強城市應(yīng)急水源地的勘查工作，為緊急狀態(tài)下的供水安全提供后備水源地和優(yōu)質(zhì)地下水資源。不少省、市開展了此項工作，把加強重要城市、重要工業(yè)基地和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施所在地應(yīng)急水源地的勘查，為緊急狀態(tài)下的供水安全提供后備水源地和優(yōu)質(zhì)地下水資源作為主要任務(wù)，開展了主要城市應(yīng)急地下水水源地及缺水的重要農(nóng)牧業(yè)、老少邊窮農(nóng)村地區(qū)地下水水文地質(zhì)勘查，為解決一批農(nóng)牧區(qū)飲用水困難提供科學(xué)依據(jù)。

（二）地下水應(yīng)急水源地建設(shè)的意義。在突發(fā)性水安全事件頻發(fā)的背景下，城鎮(zhèn)居民的飲水安全無疑是一項重大考驗。而城市應(yīng)急水源地在應(yīng)對城市大規(guī)模嚴重缺水、重大水污染等突發(fā)事件時起著不可替代的作用，是城市水安全以及社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。因此，如何挖掘城市水資源潛力，建設(shè)應(yīng)急水源地以應(yīng)對突發(fā)水安全事件，是城市穩(wěn)定與發(fā)展面臨的新課題。而與地表水相比，地下水作為應(yīng)急供水源的優(yōu)勢明顯，主要表現(xiàn)在地下水分布較廣，流動緩慢，動態(tài)較穩(wěn)定；可調(diào)節(jié)性好，應(yīng)急期或干旱期借用，豐水期或長期停采后可以補償應(yīng)急期的借用量；水質(zhì)好，不易污染。并且當?shù)叵滤c地表水聯(lián)合運用，可進一步降低供水系統(tǒng)的脆弱性，充分發(fā)揮水資源潛力。因此，開展地下水應(yīng)急水源地建設(shè)十分必要。

二、地下水資源及應(yīng)急水源地建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地下水資源分布特點。我省境內(nèi)廣泛分布的地下水資源，多年平均天然資源量384.67×108立方米/年，其中平原區(qū)占全省天然資源量的39%，丘陵區(qū)占61%，多為巖溶水和孔隙水。由于域內(nèi)水文地質(zhì)條件復(fù)雜，含水介質(zhì)類型多，水量貧富懸殊，在時空分布上極不均一，占全省大部分地域的丘陵山區(qū)和平原崗地中的三級階地區(qū)，特別是鄂北崗地和鄂西北山區(qū)，由于種種原因，地下水資源缺乏。通過調(diào)查資料統(tǒng)計分析顯示，湖北省地下水Ⅰ類水占10.5%，Ⅱ類水占10.4%，Ⅲ類水占35.3%，Ⅳ類水占10.5%，Ⅴ類水占33.3%。超Ⅲ類水所占面積和所占地下水資源量的比重達43.8%。武漢、孝感、黃岡、黃石、鄂州、咸寧、襄樊等地地下水水質(zhì)較好，一般滿足《地下水水質(zhì)標準》Ⅲ類水的要求。漢江平原腹地地下水水質(zhì)較差，水質(zhì)類別一般為Ⅳ類或Ⅴ類。

（二）應(yīng)急水源地儲備現(xiàn)狀。盡管“千湖之省”境內(nèi)水系發(fā)達，湖泊眾多，總體上供水充足，但由于水資源時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北部分時段、部分區(qū)域缺水問題日益突出，部分中小河流湖泊水質(zhì)狀況也不容樂觀，水生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。基于這種狀況，我省13個城市均設(shè)置了地下水應(yīng)急水源地。根據(jù)調(diào)查資料，13個城市地下水應(yīng)急水源地共51處，主要集中分布在江漢平原地區(qū)和鄂東南地區(qū)，水源地地下水資源總量達60076.67×104立方米/年，其中45處處于開采狀態(tài)，開采量達11475.06×104立方米/年。其中十堰市和恩施州各有1個地下水應(yīng)急水源地，可供水資源量偏少，且均未開采，難以滿足城市居民應(yīng)急供水能力。荊州市、荊門市、鄂州市、黃岡市均有在開采的應(yīng)急水源地，但可供開采量較少，若遇突發(fā)情況，也難以解決城鎮(zhèn)居民飲水問題；武漢市、宜昌市、隨州市應(yīng)急水源地可供開采量接近資源量；武漢、黃石市等地，因局部過度開采地下水已出現(xiàn)多次地面塌陷事件，也急需尋求新的應(yīng)急水源地。

三、地下水應(yīng)急水源地建設(shè)的建議

（一）解決主要缺水區(qū)水源地調(diào)查和工程成井等問題。充分收集我省13個市（州）以往所做的水文地質(zhì)勘查工作資料，氣象水文資料，特別是鄂北崗地和鄂西北山區(qū)區(qū)域地質(zhì)資料，借助地質(zhì)測繪、物探、鉆探和水文地質(zhì)試驗等方法，查明地下水的分布特征和賦存條件，掌握地下水的動態(tài)規(guī)律和水化學(xué)特征，對缺水區(qū)水源地的開發(fā)利用與保護提出可行性方案。在查明地下水應(yīng)急水源地和開采點可采量的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全級別設(shè)計地下水開采方案，并建設(shè)相應(yīng)開采能力的提水系統(tǒng)（成井與提水設(shè)備），引水系統(tǒng)（管網(wǎng)建設(shè)與輸水設(shè)備）和基礎(chǔ)設(shè)施（泵房、儲水設(shè)備與配送站等）。

（二）建立和完善主要城市或缺水地區(qū)、易污染區(qū)地下水應(yīng)急水源地管網(wǎng)聯(lián)通體系。針對已有的51處應(yīng)急水源地進行調(diào)查評價，并根據(jù)城市供水發(fā)展目標，結(jié)合城市總體規(guī)劃對引水系統(tǒng)中的管網(wǎng)建設(shè)進行優(yōu)化設(shè)計；建立和完善主要城市或缺水地區(qū)、易污染區(qū)地下水應(yīng)急水源地管網(wǎng)聯(lián)通體系；以提高供水管網(wǎng)水化學(xué)穩(wěn)定性和供水管網(wǎng)水質(zhì)生物穩(wěn)定性、提高供水設(shè)施和水資源利用效率為重點，積極采用新型管材和非開挖技術(shù)。對于并入城市或小區(qū)供水管網(wǎng)的應(yīng)急地下水管網(wǎng)，應(yīng)在接口處設(shè)置閘閥，同時在供水區(qū)域主干道一定的供水區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置閘閥，以便應(yīng)急時啟用和控制供水量范圍。對于單井涌水量小于1000立方米/天的開采點，不易并入城市或小區(qū)供水管網(wǎng)，宜單獨設(shè)置多處的出水管口，以便應(yīng)急時取水。

（三）建立應(yīng)急機制。根據(jù)國家和地方有關(guān)政策法規(guī)，編制出省、市地下水應(yīng)急水源地（點）管理辦法和遭遇突發(fā)事時啟用應(yīng)急地下水源的應(yīng)急預(yù)案，并提出實施應(yīng)急預(yù)案或啟用應(yīng)急地下水源的保障措施與應(yīng)急機制。加強我省主要城市地下水應(yīng)急水源的研究，查明主要城市地下水應(yīng)急水源地的水文地質(zhì)條件，建設(shè)地下水應(yīng)急水源地 （點），是保障城市居民飲水安全，維護社會穩(wěn)定的需要，也是保護和科學(xué)管理地下水資源的需要。

（四）強化管理和監(jiān)督。加強對下水應(yīng)急水源和給水設(shè)施的保護與管理。對于應(yīng)急地下水水源的管理應(yīng)建立信息系統(tǒng)管理模型，建立以MAPGIS為平臺的數(shù)據(jù)庫，將地理信息、氣象水文信息、水文地質(zhì)信息、水資源信息，給水設(shè)施信息，開采井監(jiān)測信息和各種圖件等輸入數(shù)據(jù)庫，進行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)對主要城市乃至全省地下水應(yīng)急供水的系統(tǒng)化、程序化和科學(xué)化管理，實現(xiàn)資源社會共享，提高對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和決策。

水資源安全是我國要長期面對的一項重大課題，任重而道遠。應(yīng)急水源地建設(shè)是確保城市水資源安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保持城市社會穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在要求。因此應(yīng)充分挖掘我省地下水資源，進行應(yīng)急水源地建設(shè)，以主要缺水區(qū)水源地調(diào)查、建立和完善主要城市或缺水地區(qū)、易污染區(qū)地下水應(yīng)急水源地管網(wǎng)聯(lián)通體系為手段，加強建立應(yīng)急機制、強化管理與監(jiān)督方面，全面落實城市水安全應(yīng)急水源地建設(shè)，做到未雨綢繆，以保證在發(fā)生突發(fā)水安全事件時能迅速啟動水安全應(yīng)急預(yù)案，控制城市水安全事件的惡化。