環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-02/ 第14版面/國際論壇 /作者：劉海洋

近期以來，美國從行動(dòng)、外交、輿論上多重出擊，連續(xù)就南海問題向中國發(fā)難。先是派驅(qū)逐艦闖入中國西沙領(lǐng)海，繼而炒作中國在西沙部署地空導(dǎo)彈，在南沙建設(shè)雷達(dá)設(shè)施。美軍太總司令哈里斯也渲染“中國在東亞謀求軍事霸權(quán)”。政府官方發(fā)聲、媒體輿論炒作、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)解讀，不得不說美方“組合拳”打得非常緊湊，掀起了話題討論。中國外交、國防部門盡管每次都予以有力回應(yīng)，但在西強(qiáng)中弱的國際輿論格局中，中國官方的有限聲音總顯得捉襟見肘。拋開中美雙方在軍事和外交層面的交鋒不談，僅從對(duì)外傳播的角度分析，筆者認(rèn)為美國南海“輿論戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù)技巧值得認(rèn)真梳理。

首先，在對(duì)外傳播協(xié)調(diào)機(jī)制上，政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位，官方、學(xué)界和媒體緊密配合。此次特點(diǎn)之一，是美官方發(fā)聲層級(jí)高、渠道多、平臺(tái)廣，各種聲音同頻共振，并不時(shí)有匿名官員透漏消息。在炒作時(shí)機(jī)上，既有在軍事行動(dòng)前的輿論造勢(shì)和試探，又有軍事行動(dòng)后的媒體跟進(jìn)報(bào)道和渲染，形式靈活多樣。

其次，在對(duì)外傳播策略上，美方不斷主動(dòng)設(shè)置新的議題。南海問題發(fā)酵以來，美方針對(duì)中方島礁擴(kuò)建進(jìn)程，配合自身外交議程和軍事行動(dòng)不斷制造議題，使國際輿論總是跟著美國的議程設(shè)置走。盡管許多議題純粹是為了方便指責(zé)中國生生制造出來的偽命題，但中方不得不被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第三，美國假借“講規(guī)則、講秩序”的名義通過炒作“中國違反國際法”爭(zhēng)取國際道義支持。這其實(shí)是美方官員的一貫做法，此類抹黑通常表現(xiàn)為，大而化之地指責(zé)中國違反國際法，從不指出中國具體違反哪一條國際法規(guī)則，因?yàn)槊绹舱也怀鲋袊谧约褐鳈?quán)范圍內(nèi)搞建設(shè)違反哪一條國際法，純粹是為了方便在輿論上指責(zé)中國，通過廉價(jià)新聞標(biāo)題收買到國際道義的支持。

第四，在炒作南海“軍事化”議題上奉行典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)，很多情況下為在輿論上抹黑中國罔顧事實(shí)刻意制造新聞。

第五，美國憑借霸權(quán)和語言文化優(yōu)勢(shì)壟斷國際輿論，同時(shí)使中國面臨天然的溝通和傳播障礙。

逐項(xiàng)與美國相比，中國在南海輿論上的被動(dòng)態(tài)勢(shì)顯而易見。要改變這種態(tài)勢(shì)，首先要從觀念上改變對(duì)對(duì)外傳播工作地位作用的認(rèn)識(shí)，不再僅僅把新聞發(fā)布部門當(dāng)成“嘴”而不讓其參與“大腦”決策，通過各部門聯(lián)動(dòng)形成合力，主動(dòng)設(shè)置議程，加強(qiáng)公關(guān)策劃。

其次要多利用外媒、多使用外語進(jìn)行對(duì)外傳播。在國內(nèi)國際兩個(gè)輿論場(chǎng)的互動(dòng)聯(lián)系更加緊密的形勢(shì)下，南海問題上的對(duì)內(nèi)宣傳很多，但無法在國際輿論場(chǎng)傳播和落地，國際輿論場(chǎng)的引導(dǎo)和塑造依然是中國的弱項(xiàng)和短板，這在處理外交、國防等國家安全議題上尤為突出。客觀上講，美方輿論霸權(quán)和英語語言形成的天然障礙很難打破，目前形勢(shì)下只能順勢(shì)而為。在發(fā)揮內(nèi)媒主觀能動(dòng)性的同時(shí)，多使用外語進(jìn)行對(duì)外傳播，提高我們?cè)趪H上的聲音。例如在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，組織外媒赴南海采訪。這樣既展示中國在南沙島礁建設(shè)意圖上的開放透明，又體現(xiàn)中國對(duì)相關(guān)海域的有效管轄。▲（作者是中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）