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中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示

中央農(nóng)村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十二五”時期“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示。

習(xí)近平強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

李克強指出，“十二五”以來，“三農(nóng)”工作取得顯著成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點?！笆濉睍r期，要落實發(fā)展新理念，破解發(fā)展新難題，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。

會議指出，“十二五”時期，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出重大貢獻。“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。

會議強調(diào)，地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入。深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調(diào)查研究，尊重農(nóng)民基層實踐，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶主持了第一次全體會議。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負責(zé)同志等出席會議。

（新華社）

全國扶貧開發(fā)工作會議在京召開

2015年12月24日至25日，全國扶貧開發(fā)工作會議在京召開。會議主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會議要求，總結(jié)2015年扶貧開發(fā)工作，分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十三五”特別是2016年脫貧攻堅工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，并作了題為《深入貫徹落實中央決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的工作報告。

劉永富強調(diào)，2015年是“十二五”的收官之年，也是我國扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年。這一年，黨中央、國務(wù)院空前重視扶貧開發(fā)工作，納入“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局安排部署，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統(tǒng)堅決落實中央決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，預(yù)計2015年再減少1000萬以上貧困人口的任務(wù)可以完成。

劉永富指出，2015年任務(wù)的完成，標(biāo)志著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的中期目標(biāo)和“十二五”扶貧工作圓滿收官?！笆濉逼陂g，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計從2010年的3273元，可增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標(biāo)基本完成。

為實現(xiàn)“十三五”開局開好頭、起好步，劉永富強調(diào)，2016年扶貧開發(fā)工作的總體思路是，全面落實十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場、行業(yè)扶貧和專項扶貧、扶貧開發(fā)和社會保障、外部幫扶和內(nèi)生動力，全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰(zhàn)，努力實現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上目標(biāo)，實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅良好開局。關(guān)于2016年的扶貧工作安排，劉永富強調(diào)了四個方面：

第一，建設(shè)五個平臺。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，切實解決好“扶持誰”的問題。二是指導(dǎo)組建省級扶貧開發(fā)融資平臺，為脫貧攻堅提供持續(xù)不斷的投入。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，以縣為單位，整合財政、金融、社會資金用于脫貧攻堅。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，確保中央決策部署落實到戶到人。五是建立社會扶貧對接平臺，實現(xiàn)用信息化手段使扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。

第二，建立完善三項機制。一是健全考核機制。中央將出臺對省區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，指導(dǎo)地方加強對貧困縣的考核，建立東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作考核評價機制。二是建立貧困退出機制。國家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導(dǎo)意見，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，具體由省里組織實施。三是建立第三方評估機制。邀請民主黨派和科研機構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關(guān)工作進行第三方評估，增強公信力和誠信度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

第三，開展七大行動。教育扶貧行動。從學(xué)前教育到高等教育，讓貧困子女都能享受到公平有質(zhì)量的教育，發(fā)展職業(yè)教育，努力阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧行動。從防病到治病，從新農(nóng)合到大病保險到醫(yī)療救助，從改善醫(yī)療設(shè)施到培養(yǎng)醫(yī)療人才，為貧困地區(qū)貧困人口編織有力的保障網(wǎng)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。金融扶貧行動。努力化解貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)貸款難、貸款貴問題，支持貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。發(fā)行金融債券，支持地方政府集中力量辦大事。交通扶貧行動。支持貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，重點幫助貧困村全面解決通村路、村組路硬化問題。勞務(wù)協(xié)作對接行動。支持貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵東部地區(qū)和大中城市吸納貧困勞動力就業(yè)，提供配套服務(wù)，促進貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。百縣萬村行動。組織68家央企，改善108個貧困老區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施，解決10000個貧困村貧困群眾的水、電、路等問題，實現(xiàn)率先脫貧。萬企幫萬村行動。組織萬家以上民營企業(yè)與貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，不脫貧不脫鉤。

第四，推進十項工程。圍繞脫貧目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，改革專項扶貧工作。堅持分類指導(dǎo)，因地因時制宜，因戶因人施策，組織實施整村推進、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動十項工程。

劉永富強調(diào)，當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神，認真組織編制“十三五”扶貧規(guī)劃，分散落實年度減貧任務(wù)，做好易地扶貧搬遷工作，組織勞務(wù)輸出脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收，繼續(xù)完善“1+N”政策體系，建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。

對做好下一步工作，劉永富提出了八個方面的要求：一是準(zhǔn)確把握形勢，堅定必勝信心。二是切實轉(zhuǎn)變觀念，落實精準(zhǔn)扶貧。三是堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式方法。四是統(tǒng)籌各方力量，形成攻堅合力。五是強化督查檢查，推動工作落實。六是鼓勵率先脫貧，積極探索試驗。七是加強能力建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。八是堅持廉潔扶貧、陽光扶貧。

會議部分代表列席了中央農(nóng)村工作會議。在分組討論中，與會代表就中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話和劉永富主任工作報告，圍繞2015年扶貧開發(fā)工作、當(dāng)前及今后一個時期脫貧攻堅面臨的形勢、任務(wù)及重點難點熱點問題進行熱烈討論，交流經(jīng)驗做法，形成了共識。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專委會主任范小建，國務(wù)院扶貧辦鄭文凱、歐青平、洪天云、夏更生等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦和有關(guān)省市協(xié)作辦主要負責(zé)同志，中央主要媒體，國務(wù)院扶貧辦機關(guān)各司、直屬事業(yè)單位、歸口管理社團等單位負責(zé)同志參加會議。

（國扶辦網(wǎng)站）

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進精準(zhǔn)脫貧

2016年1月10日，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在河北省阜平縣召開特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作座談會，共同研究發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進精準(zhǔn)脫貧工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮出席會議并講話。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平主持會議。

會議指出，黨中央國務(wù)院高度重視脫貧攻堅工作，要求立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來源，我國7000多萬農(nóng)村貧困人口中，有3000萬需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因此，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是貫徹落實中央脫貧攻堅重大部署、促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富、全面建成小康社會的必然要求。

會議強調(diào)，要準(zhǔn)確把握特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本特性和基本內(nèi)涵，充分結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，選準(zhǔn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，合理確定不同類型貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進、精準(zhǔn)落地，確保扶貧對象到戶、增收時效到戶、效益掛鉤到戶、效果考核到戶，切實改變扶貧“大水漫灌”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新支持方式和經(jīng)營方式，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。要在中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)，市（地、縣）抓落實的扶貧開發(fā)工作機制下，創(chuàng)新組織方式，做到分工明確、責(zé)任清晰、責(zé)任到人、考核到位。要用活財政資金，撬動金融資金，聚集社會資本，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困人口受益精準(zhǔn)。

會議要求，各地農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，真抓實干、主動作為、務(wù)實推進、精準(zhǔn)幫扶，形成工作合力。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村到戶到人的要求，做好科學(xué)規(guī)劃。要充分結(jié)合各地實際，創(chuàng)新扶貧方式，出臺扶持政策，不斷完善工作機制，調(diào)動各方面特別是貧困農(nóng)戶的積極性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進精準(zhǔn)脫貧。

1月8日至9日，余欣榮還深入山西省五臺縣金道冷鏈物流公司、陽白鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)園區(qū)、金臺釀酒廠以及河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺村、阜平食用菌基地、阜平電商創(chuàng)業(yè)園等進行專題調(diào)研，并在兩縣分別召開縣、鄉(xiāng)、村、戶四級座談會，認真聽取他們對特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議。

國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部、國家林業(yè)局、全國供銷總社等有關(guān)部門負責(zé)同志參加會議。部分省和地區(qū)農(nóng)業(yè)、扶貧部門以及科研院校的專家代表，在會上就《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見（討論稿）》進行了集中研討。

（農(nóng)民日報）

汪洋：加快“直過民族”脫貧步伐

新華社昆明1月4日電 國務(wù)院副總理汪洋近日在云南專題調(diào)研“直過民族”扶貧工作。他強調(diào)，“直過民族”貧困程度深，脫貧難度大，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，從“直過民族”實際出發(fā)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)舉措，不斷加大支持力度，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)。

“直過民族”是指從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的人口較少民族，長期處在封閉狀態(tài)，社會發(fā)育滯后，生存條件惡劣。2日至4日，汪洋來到勐海縣看望慰問拉祜族、布朗族等“直過民族”貧困群眾，進村入戶開展問卷調(diào)查，詳細詢問群眾生產(chǎn)生活情況和扶貧工作進展情況，逐戶剖析致貧原因和脫貧措施，并召開座談會聽取推進“直過民族”脫貧攻堅的意見建議。

汪洋充分肯定長期以來云南省“直過民族”扶貧開發(fā)工作取得的成績。他強調(diào)，要從實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的高度，下大力氣推進“直過民族”扶貧開發(fā)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！爸边^民族”地區(qū)黨委政府要切實將主要精力轉(zhuǎn)到脫貧攻堅上來，認真分析研究不同群體的致貧原因，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)施策，把扶貧資源和各項幫扶措施落實到村、到戶、到人。針對“直過民族”教育文化水平相對較低的情況，要重視采用資產(chǎn)收益扶貧方式實現(xiàn)短期脫貧，通過大戶帶動、加強教育培訓(xùn)等實現(xiàn)長期能力提升。要重視“走出去”和“引進來”，強化“直過民族”與外部的交流融合，促進貧困群眾更加積極主動參與脫貧攻堅。

(新華社)

■責(zé)任編輯：上官濤