田思思

吉首是湖南省湘西土家族苗族自治州首府所在地，地處湖南西北部、全國武陵山連片特困區(qū)，農村經濟基礎向來比較薄弱。2011年吉首市以農民專業(yè)合作社核心開展了“紅色股份”試點工作，有助解決農民專業(yè)社在生產、加工、流通和服務等環(huán)節(jié)上資金短缺問題，以及為當地產業(yè)提供進入市場、技術培訓和人力扶持等方面的幫助，不斷壯大農村經濟發(fā)展。研究“紅色股份”模式，有助探討和摸索適合少數民族貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的新路子。

一、“紅色股份”模式的選擇

“紅色股份”模式是指吉首市人民政府成立國有獨資農業(yè)開發(fā)有限責任總公司，由村黨支部和村集體經濟組織（下稱村級組織）聯(lián)合創(chuàng)辦村農業(yè)開發(fā)有限責任子公司，也即紅色公司作為發(fā)展農村事業(yè)經濟的實體，通過采取資金入股、土地入股或其他資產入股的形式，參股經營產業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理比較規(guī)范的農民專業(yè)合作社，根據合作方式和參股比例贏取“紅利”，是分屬村民或集體經濟所有的集體股份。

2014年中央農村工作會議指出，要提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，因此探索一種以農民專業(yè)合作社為平臺的農村經濟發(fā)展方式是符合未來發(fā)展趨勢并且是有利于推廣的。吉首市的農民專業(yè)合作社經濟實力日漸增強，不少成為促進農村經濟發(fā)展的“龍頭”。以開展“紅色股份”試點第一年來看，當年全市農民專業(yè)合作社已發(fā)展達到38個，其中省級示范社3個，市級示范社5個，農民出資額達9000萬元，是有希望成為促進該市農民持續(xù)增收的重要引擎。但是，農民專業(yè)合作社普遍做大做強要面臨缺乏資金、土地、技術、市場等難題，需要借助除合作社外其他組織提供的資金與人源來擴大生產規(guī)模。因而，要充分發(fā)揮農民合作社促進當地經濟發(fā)展的作用，就是考慮和實施一種類似于紐帶和支撐效果的發(fā)展新模式來解決一些問題。在這一背景下，吉首市探索實施“紅色股份”模式，以農民專業(yè)合作社為載體帶動農村經濟發(fā)展。

二、“紅色股份”模式的實施與完善

1.確?；蒉r資金的保值升值

由于吉首市農民專業(yè)合作社普遍困于市場流通不暢、周轉資金不足的問題，在“紅色股份”起步時，該市委、市政府作了重要資金整合。主要是整合該市財政、扶貧、科技、民族、農業(yè)、畜牧水產、人力資源與社會保障等部門的部分涉農資金和黨內下?lián)苜Y金，在原資金性質和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變的情況下，變資金支持為資本扶持，變資金周轉為資本運作，投入到農民專業(yè)合作社項目發(fā)展中，形成了國家惠農扶農政策的放大效應。四年來，吉首市共計整合來自財政、農經、扶貧、發(fā)改等各方面的紅色股份“股本金”320萬元集中投入到34家農民專業(yè)合作社項目發(fā)展中，在性質不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的情況下，更準地把惠農扶農資金投向農村實際生產中的需要，改變了以前惠農資金“撒胡椒面”的扶持方式，解決了他們在生產、加工、流通和服務環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在精準扶貧模式下，這使農民專業(yè)合作社的需求與國家惠農扶農資金投向實現了有效對接。

但在實際中發(fā)現，近年來很多合作社財務人員沒有接受過專門業(yè)務培訓，加之合作社財務人員流動性大，不利于合作社財務規(guī)范有序管理。還有個別合作社對公積金和風險基金的做法不夠重視。為了讓惠農資金保值升值，降低各類風險，有必要由農經等部門定期對農民專業(yè)合作社的生產經營狀況進行了解，對合作社的資金運行情況進行監(jiān)管和審計監(jiān)事會、對合作社的成員加強內部監(jiān)督，保證農民專業(yè)合作社實行民主決策和民主理財。這種情形下，農民專業(yè)合作社強化了風險意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高化解各種風險的能力，使這些資產從立項、建設、驗收、使用、管理、維護得到全程有效監(jiān)督，堵塞了過去一些涉農惠農項目“非公非私，無人管理，自然消失”的漏洞。

2.增強農民專業(yè)合作社的經濟效益

“紅色股份”促進了農民專業(yè)合作社生產規(guī)模化。這些合作在一定程度上緩解了農民專業(yè)合作社在土地整合、基礎設施偏弱的困難，在外部環(huán)境和組織勞務方面也給農民專業(yè)合作社提供了市場化服務。不僅“輸血”，還增強了其“造血”功能，使農民加入、組建農民專業(yè)合作社的積極性更高，合作組織發(fā)展的動力更強勁。村級組織和農民采取了其他形式多樣的入股方式。在農村當地如原排吼鄉(xiāng)中百村以村委會辦公樓和倉庫以村固定資產入股排吼鄉(xiāng)竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社、原白巖鄉(xiāng)紫新村農民以土地入股紫金茶葉種植專業(yè)合作社、原寨陽鄉(xiāng)寨陽村利用450畝集體土地資源和人力服務入股吉陽花卉苗木合作社等，這些方式更加靈活實際，給增強農民專業(yè)合作社經濟效益提供了多種參考渠道。

但大部分農民專業(yè)合作社規(guī)模小，功能單一，效益并不高。因此，有必要拓展合作的領域，拓展服務的功能，發(fā)展多功能的農民合作社，逐步由單純的初級農產品生產轉向產銷一體化經營，由單一要素合作轉為勞動、技術、資金、土地、市場等多要素合作?？梢赃x擇聯(lián)合組成聯(lián)合社抱團闖市場；可以創(chuàng)辦了加工實體，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈；可以創(chuàng)立自己的農產品品牌，注冊了商標，通過無公害農產品基地認證，辦理綠色、有機、無公害認證，市場競爭力不斷加強。

3.助推農村經濟發(fā)展

吉首市紅色股份在試點第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實現了集體經濟收益。2012-2014年“紅色股份”為農村產生的“紅利”共達38.7萬元，其中收入最高的是原馬頸坳鎮(zhèn)隘口村達5.6萬元。期間創(chuàng)造農村勞動力市場，聘請農民約1000人，累計用工達3萬多人次，用工金額達200多萬元，農民不出家門也能掙錢?？偠灾凹t色股份”找準了發(fā)展村級集體經濟的市場主體。它改變過去村級組織直接經營集體資產的做法，轉而發(fā)揮其整合資源的組織優(yōu)勢，以優(yōu)質資源投入到農民專業(yè)合作社等農村經濟主體中，支持其發(fā)展壯大，同時又獲得集體經濟收益，農民通過務工和入股也可以獲得雙份收益。

政府在其中主要扮演了“有形之手”的角色。主要是鄉(xiāng)土社會層面農民之間合作的有效途徑是極其有限，只依靠農民專業(yè)合作社等合作組織是不夠的，需要一定的橫向和總想合作，實現資源要求的自由化流動。但民族地區(qū)、貧困地區(qū)的農民組織的大規(guī)模合作不可能自發(fā)產生，需要政府的介入和引導。目前吉首市主要是提供了一個政策上的依托和部分的惠農資金整合，在其他如財政、稅收、信貸、科技等方面的優(yōu)惠措施，是值得探索和壓就的。

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