王平達(dá)， 呂忠敏， 王 琦

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150030； 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150030)

大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力與策略

王平達(dá)1， 呂忠敏2， 王 琦2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150030； 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150030)

為促進(jìn)大興安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持，運(yùn)用SWOT分析法，分析大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境帶來的機(jī)會和威脅，據(jù)此提出促進(jìn)其發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的對策。結(jié)果表明：林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢是豐富的森林資源、政策支持和森林碳匯項(xiàng)目的成功試點(diǎn)；劣勢是森林資源的質(zhì)量和管理水平不高；機(jī)會是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略的契機(jī)；威脅是人才、技術(shù)、法律和交易平臺的支持不足，并且面臨國內(nèi)外的激烈競爭。應(yīng)改善森林資源管理模式、引進(jìn)先進(jìn)人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的質(zhì)量提高和可持續(xù)經(jīng)營，并建立獨(dú)立的森林碳匯交易平臺。

大興安嶺林區(qū)； 森林碳匯； SWOT分析

現(xiàn)今，全球氣候環(huán)境逐漸惡化，極端自然災(zāi)害現(xiàn)象不斷發(fā)生。在應(yīng)對這一變化的種種措施中，森林系統(tǒng)因其具有的強(qiáng)大的氣候調(diào)節(jié)功能而受到世界各國越來越多的重視。森林具有的碳匯功能使森林生態(tài)系統(tǒng)儲存著陸地上最多的碳，約占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的57%[1]。森林具有的碳匯功能主要是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物、植被及土壤中，以此減少大氣中的二氧化碳含量[2]。森林植被每生長1 m3，其吸收二氧化碳的量約為1.83 t[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)巨大的碳匯能力，使其成為碳匯經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

碳匯經(jīng)濟(jì)是指由碳源碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)，即碳資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的提高，其本質(zhì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)。1998年，我國成為《京都議定書》的簽約國，我國在碳匯經(jīng)濟(jì)上也做出了不少的努力。目前，我國共有北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶和深圳7個(gè)碳排放交易市場。中國林業(yè)碳匯網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，7個(gè)碳排放市場累計(jì)成交二氧化碳4653 t，累計(jì)成交額13.51億元，表明我國在碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定的成績。2017年全國碳市場將全面啟動，國家十三五規(guī)劃也將加強(qiáng)對碳匯經(jīng)濟(jì)的重視，我國碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景廣闊，國內(nèi)學(xué)者也愈加關(guān)注對碳匯經(jīng)濟(jì)的研究，但由于起步較晚，研究尚不深入，多是在對森林碳匯的研究[3-7]中有所涉及，鮮見綜合性的研究[8-10]。

大興安嶺是我國森林面積最大的林區(qū)，近年來，大興安嶺林區(qū)在發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)方面做了較大的努力。加格達(dá)奇林業(yè)局、松嶺林業(yè)局、十八站林業(yè)局和韓家園林業(yè)局實(shí)施了森林碳匯試點(diǎn)工作，完成約4000 hm2碳匯造林項(xiàng)目和加漠公路0～9 km兩側(cè)碳匯造林項(xiàng)目；2015年召開的地區(qū)兩會明確將森林碳匯作為林區(qū)的產(chǎn)業(yè)之一。林區(qū)現(xiàn)有的33萬hm2人工林每年預(yù)計(jì)產(chǎn)生的碳匯效益可超過1億元，林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。目前針對大興安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[11-12]仍然較少，為促進(jìn)大興安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持，筆者運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中常用的SWOT分析法，從林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)自身具有的優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境對其發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)會和威脅4個(gè)方面綜合分析林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力，并據(jù)此提出促進(jìn)林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的策略。

1 大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 豐富的森林資源 大興安嶺是黑龍江省森林面積最大的林區(qū)，也是國家重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)。從表看出，截至2013年，大興安嶺有林地面積683.66萬hm2，森林覆蓋率達(dá)81.86%，森林總蓄積量約為5.60億m3。其中，中幼齡林面積比例逐年增多，生長力旺盛，固碳能力較強(qiáng)。以黑龍江省森林碳密度標(biāo)準(zhǔn)，即每公頃林地能夠固碳47 t估算，大興安嶺林地能夠固定的二氧化碳量為3.21億t[13]。富饒的森林資源，為大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表 2010—2013年大興安嶺森林資源統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)來自2011—2014年《大興安嶺年鑒》。

Note: The data are fromDaxing’anlingYearbookduring 2011-2014.

1.1.2 政策支持 大興安嶺是國家重點(diǎn)保護(hù)的林區(qū)之一，不僅被納入天保工程中，同時(shí)也享受大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、林地資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、西部大開發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、小微企業(yè)助保金貸款和稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策支持。這些政策使得大興安嶺林區(qū)森林的生態(tài)環(huán)境有所改善，特別是天保工程，不僅為林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)提供良好的生態(tài)環(huán)境，也提供資金等保障，為發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)后盾。

1.1.3 森林碳匯試點(diǎn)初見成效 2011年，大興安嶺森林碳匯試點(diǎn)建立，獲得667 hm2造林任務(wù)并最終順利完成；2012年完成國家1 334 hm2造林任務(wù)，并將加漠公路0～9 km植樹造林綠化項(xiàng)目納入碳匯造林項(xiàng)目。2013年，造林任務(wù)增加到4 002 hm2，加漠公路綠化項(xiàng)目也順利完成。造林面積的不斷增加，既增加了林區(qū)的森林面積，同時(shí)也增強(qiáng)了林區(qū)森林的固碳能力，為林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。

1.2 劣勢

1.2.1 森林資源質(zhì)量不高 改革開放以來，為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大興安嶺一直承擔(dān)為國家提供木材原料的重任。截止2013年底，大興安嶺共向國家輸送1.3億m3優(yōu)質(zhì)木材。盡管多年來大興安嶺林區(qū)開展封山造林、義務(wù)植樹等活動，并且在2014年已經(jīng)不再進(jìn)行商業(yè)性森林采伐，但由于歷史原因，大興安嶺林區(qū)過度開采，使得林木消耗過度，加之森林樹種結(jié)構(gòu)單一、植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高，降低了森林的固碳能力。

1.2.2 森林資源管理模式不合理 長期以來，大興安嶺林區(qū)森林工業(yè)企業(yè)的森林管理實(shí)行政企合一的模式。在這種模式下，政府和企業(yè)的職責(zé)難以劃分清楚，在某些職權(quán)方面，政府和企業(yè)相互交叉，企業(yè)管理者同時(shí)也是政府官員，經(jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，使得企業(yè)對森林的經(jīng)營管理失去外部監(jiān)督，森林資源得不到最有效的管理和保護(hù)。森林碳匯項(xiàng)目應(yīng)由政府主持，企業(yè)實(shí)施，而政企職責(zé)的交叉不利于林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的開展。

1.3 機(jī)會

1.3.1 天保工程二期 1998年，大興安嶺被國家確立為天保工程實(shí)施試點(diǎn)之一，在天保工程一期實(shí)施期間，大興安嶺森林資源的管理和建設(shè)取得較大的成效，森林蓄積量增加0.14億m3。按照森林植被每增加1 m3可吸收1.83 t二氧化碳計(jì)算[1]，增加0.14億m3的森林蓄積量可固定約0.256億t二氧化碳。2011年，大興安嶺地區(qū)天保工程二期建設(shè)全面啟動，新一期工程建設(shè)更加注重森林資源的有效管理，充分發(fā)揮森林資源在應(yīng)對氣候變化方面的作用，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，目標(biāo)是2020年林區(qū)森林蓄積量增加到5.70億m3，森林固碳量增加到10.431億t。天保工程二期不僅為大興安嶺林區(qū)發(fā)展提供了良好的平臺，也為其發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)會。

1.3.2 振興東北老工業(yè)基地 在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施期間，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了較大的改善。大興安嶺林區(qū)應(yīng)充分利用這一契機(jī)，切實(shí)圍繞戰(zhàn)略指導(dǎo)意見中的生態(tài)建設(shè)，綠色經(jīng)濟(jì)主題，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用自身優(yōu)勢，通過招商引資將發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目融入到振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的發(fā)展中，使大興安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到更好的項(xiàng)目支持。

1.3.3 大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃 大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是國家對大興安嶺林區(qū)生態(tài)地位的又一次肯定。大興安嶺林區(qū)由于長期的過度開采，使得林木數(shù)量和質(zhì)量下降、森林植被破壞嚴(yán)重等問題突出，森林的生態(tài)功能不斷弱化，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。而發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目，能夠給林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的商機(jī)，還能夠有效地改善林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)劃的提出，將著力于對大小興安嶺生態(tài)功能的修復(fù)與保護(hù)，通過封山育林、退耕還林、植樹造林等措施改善森林的生態(tài)功能，將為大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

1.4 威脅

1.4.1 森林碳匯項(xiàng)目的國內(nèi)外競爭激烈 森林碳匯是現(xiàn)階段應(yīng)對全球氣候變化最經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最好的解決方法，因此越來越受重視，市場競爭也越來越激烈。在國外，如巴西、澳大利亞等國家，由于其自身的條件比較好，森林資源比較豐富，更有利于開展森林碳匯項(xiàng)目；而在國內(nèi)，自森林碳匯項(xiàng)目開始實(shí)施以來，廣西、北京、云南等地已經(jīng)建立了森林碳匯項(xiàng)目基地，并取得了較好的成績[14]。這些國家和省份開展森林碳匯項(xiàng)目比較早，技術(shù)更加成熟，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，與之相比，大興安嶺林區(qū)在森林碳匯方面起步較晚，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。在未來森林碳匯項(xiàng)目的開展過程中，大興安嶺林區(qū)將面臨國內(nèi)外的激烈競爭。

1.4.2 缺乏專業(yè)技術(shù)和人才 森林碳匯對于大興安嶺林區(qū)來說還是一個(gè)新興事物，林區(qū)在森林的固碳能力、森林碳匯的交易、森林碳匯資源的管理以及森林碳匯項(xiàng)目的評估和監(jiān)測等方面缺乏專業(yè)的人才和技術(shù)支持。專業(yè)力量的薄弱，成為大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

1.4.3 缺乏森林碳匯交易的平臺及相關(guān)法律 目前國內(nèi)已有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，而黑龍江省并沒有被納入其中，這不利于大興安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國至今還沒有一部專門規(guī)范森林碳匯的法律法規(guī)，只是在《森林法》和《環(huán)境法》等法律中有一些零散的規(guī)定[15]。沒有專門的法律法規(guī)，發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)無法可依。

2 大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的策略

2.1 改變森林資源管理模式，提高森林資源管理水平

實(shí)踐證明，現(xiàn)行的政企合一模式已不再適應(yīng)林區(qū)的發(fā)展，必須對現(xiàn)有的模式進(jìn)行改革，明確劃分企業(yè)和政府的職責(zé)。企業(yè)的管理者負(fù)責(zé)森林工業(yè)企業(yè)的管理和監(jiān)督，應(yīng)加大對森林資源管理的重視，選擇適合企業(yè)發(fā)展的管理模式，對森林資源的管理進(jìn)行明確的分工，并在內(nèi)部建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對企業(yè)的各項(xiàng)管理工作等進(jìn)行監(jiān)督。政府部門應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在政策和資金方面給與大力支持，并作為外部監(jiān)管力量，充分發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督作用。

2.2 加強(qiáng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，提高森林資源質(zhì)量

實(shí)施森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，能夠保證當(dāng)前和未來的森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中具有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管大興安嶺林區(qū)在森林培育方面取得了一定的成績，但現(xiàn)有的森林資源質(zhì)量仍不是很高，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)引進(jìn)不同樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)；對于幼齡林要更加重視，積極做好防蟲防災(zāi)工作；加大對森林資源的保護(hù)力度，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)建立有效的保護(hù)機(jī)制。通過提高森林資源的質(zhì)量能夠增強(qiáng)森林的固碳能力，使大興安嶺林區(qū)在森林碳匯交易中更具優(yōu)勢，更具話語權(quán)。

2.3 引進(jìn)先進(jìn)人才和技術(shù)，提高林區(qū)自身的競爭力

先進(jìn)的人才和技術(shù)能夠?yàn)榇笈d安嶺林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力保障和科技支持，具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。大興安嶺林區(qū)管理者可以通過與國內(nèi)各大院校合作，進(jìn)行人才交流，林區(qū)工作者可到各院校學(xué)習(xí)，各院校的學(xué)生也可到林區(qū)實(shí)習(xí)。同時(shí)，可以聘請懂技術(shù)、愿意投身森林碳匯的人才到林區(qū)工作。在這一過程中，注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外森林碳匯管理和實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)[12]，并結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造符合自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，提高大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的競爭力。

2.4 建立獨(dú)立的森林碳匯交易平臺，完善森林碳匯交易體系

全國統(tǒng)一碳交易市場將在2017年全面啟動，現(xiàn)有的7個(gè)碳交易所將發(fā)展到10個(gè)。大興安嶺林區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)需要抓住這一機(jī)遇，力爭進(jìn)入全國統(tǒng)一碳交易體系。政府有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)在森林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)、注冊、交易、管理、監(jiān)管以及森林資源經(jīng)營、森林生態(tài)保護(hù)等方面做好充分準(zhǔn)備，積極申請建立黑龍江森林碳匯交易所，主要開展森林碳匯項(xiàng)目的交易，并配合建立與國家碳匯計(jì)量監(jiān)測體系統(tǒng)一的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，使森林碳匯交易更加有序地進(jìn)行[3]。在公開透明的市場環(huán)境中，森林碳匯交易的定價(jià)才能更加合理，更有利于雙方之間交易的達(dá)成。

3 總結(jié)

大興安嶺林區(qū)作為我國最大的林區(qū)，具有豐富的森林資源，隨著森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)初見成效和相關(guān)政策的支持，并依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略的契機(jī)，其發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力較大。但是，森林資源質(zhì)量不高、資源管理模式不合理、缺乏專業(yè)技術(shù)、人才、法律和交易平臺的支持，加之當(dāng)前和未來需要應(yīng)對森林碳匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國內(nèi)外的激烈競爭，其發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)面臨諸多障礙。為此，需要改善森林資源管理水平，加強(qiáng)人才和技術(shù)支持，綜合提高森林資源質(zhì)量，保障森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，并把握好加入全國統(tǒng)一碳交易市場體系的機(jī)會，更加有效地發(fā)揮發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力，助力林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超。

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(責(zé)任編輯： 黃筑斌)

Potential and Strategy of Developing Forest Carbon-sink in Daxing’anling Forest Region

WANG Pingda1， LV Zhongmin2, WANG Qi2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw，NortheastAgriculturalUniversity，Harbin，Heilongjiang150030; 2.CollegeofEconomicsandManagement，NortheastAgriculturalUniversity，Harbin，Heilongjiang150030,China)

The advantage, disadvantage, opportunity and threat to develop forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region were analyzed by SWOT analysis, and then the countermeasures to develop forest carbon-sink economy are proposed to provide the theoretical support for development of forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region. Results: The advantages to develop forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region are abundant forest resources, policy support and successful pilot project of forest carbon-sink. The disadvantages to develop forest carbon-sink economy in Daxing'anling Forest Region are quality of forest resources and lower management level. The opportunity is the relative strategic opportunity of national economical development and ecological construction. The threats are insufficient talents, technology, law and trading platform support and fierce competition at home and abroad. The countermeasures should include improving the management pattern of forest resources, introducing advanced talents and technology, realizing quality improvement and sustainable management of forest resources and building the independent trading platform of forest carbon-sink.

Daxing’anling Forest Region; forest carbon-sink; SWOT analysis

2015-12-29； 2016-01-29修回

黑龍江省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(12542008)；黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃年度重點(diǎn)項(xiàng)目(14B007)；黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題(2015A007);2014年東北農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目(yjscx14027);黑龍江省研究生教學(xué)改革項(xiàng)目(JGXM-HLJ2014015)

王平達(dá)(1968-)，女，教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與法律建設(shè)研究。E-mail：945158887@qq.com

1001-3601(2016)03-0142-0175-04

S-9； S326.27

A

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)·農(nóng)業(yè)管理

Agricultural Economy·Agricultural Management