關(guān)琰珠 鄭小華

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建立專家評審團制度推動福建省生態(tài)文明建設(shè)考核工作

關(guān)琰珠 鄭小華

加強對生態(tài)文明建設(shè)情況考核，是落實“五位一體”、推進“五個”發(fā)展理念、進一步深化生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容。2016年1月11-13日，廈門市環(huán)境保護委員會辦公室組織2015年廈門市生態(tài)文明建設(shè)考核評審團對各區(qū)、省部屬駐廈單位、市直部門和企事業(yè)共79家單位生態(tài)文明建設(shè)工作實績進行評審意見。這是廈門市首次對上述單位進行生態(tài)文明建設(shè)開展情況評價考核，不僅是廈門市在全國率先開展的生態(tài)文明建設(shè)評價考核工作創(chuàng)新舉措，而且也是廈門市推進生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革的一項先行先試的好做法。

經(jīng)過3天的評審，專家評審團認(rèn)為，總體來看，有以下幾個特點：一是島外各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重于島內(nèi)各區(qū)，島內(nèi)外任務(wù)工作量不平衡；二是各區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)及重視程度普遍高于其余單位；三是絕大部分單位對2015年的生態(tài)文明建設(shè)績效自評很高，但是對于2015年存在主要問題分析不到位，2016年生態(tài)文明建設(shè)計劃針對性不強；四是同類部門之間績效報告有明顯差別，反映了各部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊；五是由于評審團成員對各單位生態(tài)文明建設(shè)情況不很了解，在評審時主要根據(jù)各單位的績效報告來打分，難免有失公允。

為此，建議如下：

出臺辦法，建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度

生態(tài)文明建設(shè)考核專家評審團制度最早源自《深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》，廈門市借鑒深圳市的做法，連續(xù)兩年實行陪審團制度，對廈門市生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作進行評審考核，取得了明顯成效。建議借鑒深圳或廈門等地生態(tài)文明建設(shè)考核的先進做法，盡快出臺《福建省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》，建立專家評審團制度，切實落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護行政問責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制、離任報告制及責(zé)任追究制等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度，將評價考核結(jié)果納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，推動生態(tài)文明建設(shè)落到實處。

率先創(chuàng)新，建立環(huán)保督察工作機制

根據(jù)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》（廳字［2015］32號）文件要求，從2016年開始，國家將每兩年對所有省級黨委、政府落實環(huán)境保護決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護責(zé)任落實情況督察一遍，結(jié)果將作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。福建省的督察方案正在制定，基本是參照國家的做法。今后，環(huán)保督察工作將成為一種新常態(tài)，是考核生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護情況的重要手段，對嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。為發(fā)揮福建先行先試作用，建議率先全國改革創(chuàng)新我省環(huán)保督察工作機制，在省環(huán)保局增設(shè)環(huán)境保護督察處，增加人員編制3人，對上負(fù)責(zé)專項督察考核黨中央、國務(wù)院下達給省委省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制各項任務(wù)落實情況，重點保障省委書記、省長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)按期完成；對下綜合督察市委書記、市長、中央及省部屬駐閩單位、省直部門和重點企事業(yè)單位生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制落實情況，重點督察考核各單位貫徹中央、省市決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況，全面強化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。

建立隊伍，保障評審的公平公正

廈門市經(jīng)過2014年及2015年兩年的評審團隊伍建設(shè)，基本形成了由市、區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無黨派人士、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者代表、環(huán)境保護監(jiān)督員和市民代表等組成的評審團隊伍。隨著《福建省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》的出臺，對評審團公平公正的要求也越來越高。建議：一是強化評審團制度建設(shè)，建立評審團專家?guī)?，培養(yǎng)一支穩(wěn)定高效的陪審團隊伍，適時組織部分評審團成員到深圳等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高評審團成員的責(zé)任感和評審水平，對連續(xù)擔(dān)任3年以上表現(xiàn)突出的評審團成員，由省環(huán)境保護委員會辦公室提出表彰，并通知評審團成員單位；二是在2016年分期、分批輪流組織評審團成員不定期到各省、市、各相關(guān)單位調(diào)研了解生態(tài)文明建設(shè)情況；三是延伸評審團的作用，評審團成員既是評審員又是宣傳員，應(yīng)隨時關(guān)注身邊及全市的生態(tài)文明建設(shè)情況，并通過評審團成員向全社會宣傳生態(tài)文明建設(shè)情況；四是加強人財物保障，省財政部門適當(dāng)安排評審團工作經(jīng)費，專項用于開展評審團培訓(xùn)及日常工作；五是開展相關(guān)課題研究，對陪審團的成員產(chǎn)生、培訓(xùn)方式、權(quán)利義務(wù)及評審方式等各方面加以探討和規(guī)范，以便更好發(fā)揮陪審團的作用，保障評審的公平公正。

加強培訓(xùn)，推動生態(tài)文明建設(shè)上新臺階

鑒于2015年是廈門首次考核全市生態(tài)文明建設(shè)情況，各單位的重視程度及績效報告差別較大，有的單位可能還不太明確績效報告如何寫得更好規(guī)范。建議全面開展對被評單位工作人員的培訓(xùn)，公布一些好的樣板，供其他單位學(xué)習(xí)參考，為各單位更好地完成2016年的考核工作奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：1廈門市政協(xié)經(jīng)濟城建委員會（人口資源環(huán)境委員會）2廈門市環(huán)境保護局）