□ 海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 符子?jì)?陳 平

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海南省中學(xué)教師績(jī)效考核實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

□ 海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 符子?jì)?陳 平

《海南省中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法》實(shí)施至今已有8年時(shí)間，實(shí)施情況如何，考核指標(biāo)設(shè)置是否合理、考核過(guò)程是否公平、考核手段的是否科學(xué)，是否有效激發(fā)大部分教師的工作積極性，是否達(dá)到實(shí)施績(jī)效工資這一政策的初衷呢？為了掌握第一手資料，項(xiàng)目組編制了《中小學(xué)教師績(jī)效考核調(diào)查問(wèn)卷》，于2015年6月至9月進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集調(diào)查問(wèn)卷后，于10月～12月利用SPSS對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入處理，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述海南省中學(xué)教師實(shí)施績(jī)效考核基本情況。

一、關(guān)于調(diào)查問(wèn)卷的說(shuō)明

《調(diào)查問(wèn)卷》采用匿名調(diào)查的方式，共設(shè)置問(wèn)題34個(gè)，除兩個(gè)開(kāi)放問(wèn)題外，其余32個(gè)問(wèn)題都是選擇題和等級(jí)評(píng)定題。其中1～14題為被調(diào)查人的基本情況；15～20題是關(guān)于績(jī)效考核指標(biāo)和方式的調(diào)查，主要了解教師對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的確定、比重、績(jī)效考核方式的選擇、績(jī)效等級(jí)的評(píng)定等的意見(jiàn)和建議；21～32題是關(guān)于績(jī)效實(shí)施情況的調(diào)查，主要是了解教師對(duì)績(jī)效考核政策的了解程度、本單位績(jī)效考核的實(shí)施情況、績(jī)效考核實(shí)施效果及對(duì)績(jī)效考核方式的滿意度等情況；33～34題是開(kāi)放性問(wèn)題，了解教師對(duì)績(jī)效考核實(shí)施的意見(jiàn)和建議。項(xiàng)目組共發(fā)放問(wèn)卷256份，回收183份，經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)整理選擇，最終列入統(tǒng)計(jì)的有效問(wèn)卷41份，有效率22.5%。調(diào)查對(duì)象覆蓋全省12個(gè)市縣，每個(gè)市縣調(diào)研人數(shù)為2 ～6人。41份有效問(wèn)卷中，1～32題全部完成，最后兩個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題完成率為46%。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.受調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。受調(diào)查對(duì)象3人來(lái)自市區(qū)的，占7.3%；11人來(lái)自縣城，占26.8%；26人來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占63.4%；1人來(lái)自農(nóng)村，占2.4%；1人來(lái)自小學(xué)，27人來(lái)自初中，占69%；12人來(lái)自九年制學(xué)校，占 30%；其中男性 24人，占58.5%，女性17人，占41.5%。

受調(diào)查者中，來(lái)自市縣重點(diǎn)學(xué)校的3人，占7.7%；來(lái)自一般學(xué)校的36人，占87.8%。其中教齡小于5年的12人，占29.3%；6～15年的16人，占39%；16～20年的6人，占14.6%；20年以上的7人，占17.1%。大專學(xué)歷14人，占34.1%；本科學(xué)歷25人，占61%；沒(méi)有職務(wù)的普通老師29人，占70.7%；有職務(wù)的12人，占29.3%；高級(jí)職稱4人，占9.8%；中級(jí)職稱24人，占58.5%；初級(jí)職稱11人，占26.8%；擔(dān)任班主任8人，占19.5%；未擔(dān)任班主任24人，占58.5%。任教學(xué)科覆蓋語(yǔ)、數(shù)、英、史、地、政、信息技術(shù)、美術(shù)、體育等10個(gè)學(xué)科。

2.績(jī)效考核指標(biāo)及考核方式。績(jī)效考核指標(biāo)共有17個(gè)選項(xiàng)，根據(jù)受調(diào)查者對(duì)17個(gè)指標(biāo)的評(píng)級(jí)，排序如下：28人選擇“職業(yè)道德非常重要”，25人選擇“教育教學(xué)能力非常重要”，18人選擇“師生互動(dòng)與溝通非常重要”，17人選擇“教育與教學(xué)研究能力非常重要”，16人選擇“教學(xué)工作量（課時(shí)數(shù)）非常重要”，15人選擇“學(xué)生的品行表現(xiàn)非常重要”，13人選擇“出勤率非常重要”，13人選擇“管理工作非常重要”，13人選擇“學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、態(tài)度與習(xí)慣養(yǎng)成非常重要”，10人選擇“教學(xué)常規(guī)檢查結(jié)果非常重要”，10人選擇“學(xué)生成績(jī)非常重要”，10人選擇“幫助同行與合作精神非常重要”，9人選擇“擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位的高低非常重要”，9人選擇“教學(xué)、科研獲獎(jiǎng)級(jí)別與數(shù)量非常重要”，6人選擇“課題與論文級(jí)別與數(shù)量非常重要”，5人選擇“學(xué)歷水平非常重要”，4人選擇“與家長(zhǎng)的溝通與家教指導(dǎo)非常重要”。

關(guān)于績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的可靠性，問(wèn)卷給出了10個(gè)通用的績(jī)效指標(biāo)，并列出領(lǐng)導(dǎo)、同行、本人、學(xué)生、家長(zhǎng)五個(gè)評(píng)價(jià)主體，受調(diào)查者選擇每個(gè)指標(biāo)哪個(gè)主體的評(píng)價(jià)更可靠。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：指標(biāo)1職業(yè)道德23人選擇同行評(píng)價(jià)，占56.1%；指標(biāo)2教育教學(xué)能力28人選擇同行評(píng)價(jià)，占68.3%；指標(biāo)3教育與教學(xué)科研能力27人選擇同行評(píng)價(jià)，占65.9%；指標(biāo)4幫助同行與合作精神29人選擇同行評(píng)價(jià)，占70.7%；指標(biāo)5師生互動(dòng)與溝通，分別有13人選擇同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)，各占31.7%；指標(biāo)6與家長(zhǎng)的溝通與指導(dǎo)家教13人選擇家長(zhǎng)評(píng)價(jià)，占31.7%；指標(biāo)7學(xué)生的品行表現(xiàn)16人選擇同行評(píng)價(jià)，占39%；指標(biāo)8學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、態(tài)度和習(xí)慣12人選擇同行評(píng)價(jià)，占29.3%；指標(biāo)9班主任工作19人選擇同行評(píng)價(jià)，占46.3%；指標(biāo)10教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)工作16人選擇同行評(píng)價(jià)，占39%。

關(guān)于績(jī)效考核等級(jí)劃分，36.6%受調(diào)查者建議分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)；34.1%受調(diào)查者建議分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個(gè)等級(jí)。

關(guān)于績(jī)效考核等級(jí)是否確定等級(jí)比例，63.4%受調(diào)查者建議不應(yīng)確定各等級(jí)比例，確定各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即可。

關(guān)于考核周期，58.5%的受調(diào)查者選擇一學(xué)期進(jìn)行一次績(jī)效考核。

3.對(duì)績(jī)效考核政策的了解程度及實(shí)施情況。問(wèn)卷設(shè)置了5道題測(cè)試受調(diào)查者對(duì)績(jī)效考核政策的了解程度。知道《海南省義務(wù)教育階段中小學(xué)績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》的13人占31.7%；不知道該文件的24人，占58.5%。了解《海南省義務(wù)教育階段中小學(xué)績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容的8人，占19.5%；不了解的28人，占68.3%。所在學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的22人，占95.7%，未實(shí)行績(jī)效工資的1人，不清楚是否實(shí)施績(jī)效工資的18人，占43.9%。所在學(xué)校有本?？?jī)效考核方案的19人，占46.3%；不清楚的8人，占19.5%，沒(méi)有的9人，占22%；了解本校績(jī)效考核方案的10人，占24.4%；基本不清楚的25人，占61%。對(duì)本校績(jī)效考核工作比較滿意的3人，占7.3%，基本滿意的14人，占34.1%；不太滿意的13人，占31.7%；很不滿意的6人，占14.6%。有34人所在學(xué)校采用平時(shí)發(fā)放70%的基礎(chǔ)績(jī)效工資，30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資到學(xué)期結(jié)束發(fā)放的方式，占82.9%；有1人所在學(xué)校采用每月全部發(fā)放的方式。

4.績(jī)效考核實(shí)施效果。實(shí)施績(jī)效工資后教師工作積極性的變化：9人選擇變高，占22%；17人選擇沒(méi)有變化，占41.5%；10人選擇變低，占24.4%。實(shí)施績(jī)效工資后校內(nèi)收入差距變化：27人選擇差距拉大了，占65.9%；4人選擇差距縮小了，占9.8%；5人選擇沒(méi)有變化，占12.2%?？?jī)效工資分配的公平性：7人選擇比較公平，占17.1%；22人選擇不公平，占53.7%。不同學(xué)校之間的績(jī)效工資差距：11人選擇有很大差距，占26.8%；22人選擇有一定差距，占53.7%。對(duì)實(shí)施績(jī)效工資的憂慮：24人擔(dān)心行政管理者比普通教師績(jī)效高，占58.5%；4人擔(dān)心拿到手的總金額減少，占9.8%；3人擔(dān)心實(shí)施過(guò)程的公平性，占7.3%；1人擔(dān)心績(jī)效考核會(huì)給教師更多限制；1人擔(dān)心教師評(píng)價(jià)過(guò)度量化導(dǎo)致素質(zhì)教育實(shí)施不力。

三、現(xiàn)狀分析

1.績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置的合理性?！逗Ｄ鲜≈行W(xué)教師績(jī)效考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）設(shè)置了師德、工作量、教育教學(xué)、班主任工作4項(xiàng)一級(jí)考核指標(biāo)，將二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的制定權(quán)授予各市縣，但《辦法》中仍然分別對(duì)4個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行解釋，并列出了相關(guān)指標(biāo)供參考，各市縣基本都按照《辦法》中規(guī)定的內(nèi)容明確二級(jí)、三級(jí)考核指標(biāo)，并制定本地的教職工績(jī)效考核量化表。雖然考核指標(biāo)、權(quán)重略有不同，但指標(biāo)數(shù)量都不少，少則十幾個(gè)，多的達(dá)到幾十個(gè)。

項(xiàng)目組根據(jù)《辦法》規(guī)定的考核內(nèi)容，并參考各市縣的績(jī)效考核表，設(shè)計(jì)選擇了17個(gè)考核指標(biāo)，讓受調(diào)查者對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，職業(yè)道德、教育教學(xué)能力、師生互動(dòng)與溝通、教育與教學(xué)研究能力、教學(xué)工作量（課時(shí)數(shù)）、學(xué)生的品行表現(xiàn)、出勤率、管理工作、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、態(tài)度與習(xí)慣養(yǎng)成、教學(xué)常規(guī)檢查結(jié)果、學(xué)生成績(jī)、幫助同行與合作精神等1十幾個(gè)指標(biāo)獲得超過(guò)30%的支持率，其余6個(gè)指標(biāo)的支持率較低。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，受調(diào)查者并不覺(jué)得考核指標(biāo)越細(xì)越好，越多越好，關(guān)鍵在于考核指標(biāo)是否恰當(dāng)合理，能全面衡量教師的工作。績(jī)效考核指標(biāo)既要綜合考量指標(biāo)的覆蓋面，也要考量指標(biāo)的數(shù)量，既要科學(xué)規(guī)范又要便于操作。需要重新審核現(xiàn)行績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，哪些指標(biāo)是必要的，哪些指標(biāo)可以合并，哪些指標(biāo)可以精簡(jiǎn)。只有科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)才能公平合理地衡量教師的工作績(jī)效。

2.績(jī)效考核的評(píng)價(jià)主體單一?，F(xiàn)行學(xué)校的期末績(jī)效考核程序，通常是教師本人填寫工作量、科研成果獲獎(jiǎng)等個(gè)人信息，其他內(nèi)容由學(xué)?？?jī)效考核小組（校領(lǐng)導(dǎo)班子）或年級(jí)組長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)定。是否所有的績(jī)效考核指標(biāo)都應(yīng)該由績(jī)效考核小組或領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)定呢，這種一刀切的方式合理嗎？調(diào)查結(jié)果顯示，10個(gè)考核指標(biāo)得票最高的評(píng)價(jià)主體都是“同行評(píng)價(jià)”，一線教職工的想法與現(xiàn)行的績(jī)效考核方式完全不一致，反映了一線教師對(duì)現(xiàn)行績(jī)效考核的公平合理性存在質(zhì)疑?？茖W(xué)、合理地選擇績(jī)效考核評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效考核至關(guān)重要，關(guān)系到教師對(duì)績(jī)效考核制度的認(rèn)可和繼續(xù)實(shí)施。

3.考核等級(jí)是否應(yīng)該確定比例。按照《辦法》規(guī)定，績(jī)效考核優(yōu)秀比例不超過(guò)15%。而調(diào)研中63.4%的受調(diào)查者認(rèn)為考核等級(jí)不應(yīng)該確定比例，特別是優(yōu)秀的比例?？?jī)效考核如果確定比例，就容易出現(xiàn)人為的劃分三六九等的問(wèn)題，反而會(huì)打擊教師的工作積極性。如果只是確定優(yōu)秀的比例，容易出現(xiàn)或者矮子里拔高個(gè)、整體不提高，或者優(yōu)中選優(yōu)，打擊其他教師上進(jìn)心的現(xiàn)象。

從調(diào)查結(jié)果看，可采用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制，即確定各考核等級(jí)的條件，對(duì)照個(gè)人業(yè)績(jī)符合哪個(gè)等級(jí)就評(píng)定為哪個(gè)等級(jí)，各等級(jí)的考核條件根據(jù)具體情況由地方或?qū)W校自行確定。

4.績(jī)效考核實(shí)施滿意度低。雖然績(jī)效考核已在學(xué)校推行8年之久，多數(shù)教師對(duì)績(jī)效考核的具體要求是什么、如何操作不清楚，46.3%的受調(diào)查者對(duì)本單位的績(jī)效考核不滿意，不滿意的原因有：

（1）不公平，超過(guò)半數(shù)（53.7%）的受調(diào)查者認(rèn)為績(jī)效考核結(jié)果不公平。

（2）未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。績(jī)效考核政策實(shí)施的初衷是鼓勵(lì)多勞多得，激發(fā)教師的工作積極性，然而調(diào)查中高達(dá)66%的教師認(rèn)為績(jī)效考核沒(méi)有提高甚至降低了工作積極性，與政策初衷背道而馳。

（3）擔(dān)心績(jī)效考核重行政管理輕一線教學(xué)。58.5%的受調(diào)查者擔(dān)心管理人員的績(jī)效高于普通教師。

（4）績(jī)效考核沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得，還是職稱高低決定一切，尤其班主任工作的績(jī)效沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

實(shí)施績(jī)效工資是中小學(xué)校工資體系的重大改革，《海南省中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法》的實(shí)施，打破了大鍋飯制度，給學(xué)校和教師個(gè)人都帶來(lái)了不同程度的改變。反思《辦法》實(shí)施8年的經(jīng)驗(yàn)和不足，期望不斷改進(jìn)完善我省中小學(xué)績(jī)效考核制度，真正讓能者、勤者體現(xiàn)其價(jià)值，激發(fā)教師主動(dòng)工作的積極性和熱情。

基金項(xiàng)目：（本文系2012年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（SD）12-06）

作者簡(jiǎn)介：（符子?jì)桑T士學(xué)位，海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員，研究方向：教師教育；陳平，副研究員，海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，研究方向：教師教育）