李世魁

（寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川）

基于高職院校財務(wù)內(nèi)部控制問題及設(shè)計的思考

李世魁

（寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川）

20世紀(jì)末，國家教育部開始規(guī)范?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校的命名，初步形成了具有職業(yè)學(xué)校 特有后綴的高等院校組織，并最終發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分。同期，國家教育部也出臺了一系列的高職院校扶持政策和法規(guī)。在國家大規(guī)模的資源投入后，高職院校的財務(wù)內(nèi)部控制工作也受到了極大的考驗(yàn)，不僅需要規(guī)范財務(wù)行為，也需要防范財務(wù)風(fēng)險，更需要保障各項(xiàng)財務(wù)工作有序進(jìn)行。綜上，本文對高職院校財務(wù)的內(nèi)部控制進(jìn)行了簡要概述，并就其中存在的問題和設(shè)計方針展開分析。

高職院校；財務(wù)；內(nèi)部控制；風(fēng)險；教學(xué)

高職院校，作為我國適應(yīng)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進(jìn)而設(shè)立的培養(yǎng)技能型專業(yè)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)，其對于我國社會和經(jīng)濟(jì)等各方面的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國家持續(xù)增加對高職院校的資金投入力度，高職院校在迎來嶄新發(fā)展機(jī)遇的同時，一系列相關(guān)財務(wù)問題也應(yīng)運(yùn)而生。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位及高等學(xué)校財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，優(yōu)化資金利用效率，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的穩(wěn)固發(fā)展，財政部于2012 2013年，先后頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》等多項(xiàng)政令；并于當(dāng)年的十二月，會同教育部共同修訂了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，并于次年元旦開始施行。這些相關(guān)制度的頒布，對高校財務(wù)內(nèi)部控制具有深遠(yuǎn)影響，需要相關(guān)高職院校給予高度重視，不斷強(qiáng)化分析工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，切實(shí)保障各項(xiàng)財務(wù)內(nèi)部控制工作得到良好的履行。

一、高職院校財務(wù)內(nèi)部控制的概述

財務(wù)的內(nèi)部控制制度是保障高職院校會計信息的公開、透明及其真實(shí)有效性的重要基礎(chǔ)，為維系高職院校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展發(fā)揮重要作用；同時，也是有效提升財務(wù)風(fēng)險防范能力的重要方法。除此之外，憑借完備的財務(wù)內(nèi)控體系可以更加有效杜絕腐敗的滋生，也可以優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育水平提升。除此之外，還發(fā)揮了填補(bǔ)制度空缺、促進(jìn)會計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面的作用。具體來看，首先，財務(wù)內(nèi)部控制可以為制度的欠缺提供一定的補(bǔ)充和規(guī)范，從而促進(jìn)高職院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，可以促進(jìn)高職院校的財務(wù)從業(yè)人員發(fā)揚(yáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，確保會計信息的真實(shí)、透明以及可靠性，為決策提供強(qiáng)有力的支持，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁的推動力。最后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高職院校需要面對更多的市場風(fēng)險，因此，完善的財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，可以保障自身財務(wù)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，也能夠根據(jù)實(shí)際制定適合自身發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整辦學(xué)工作的實(shí)施方向，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和教育教學(xué)能力的共同提升。

二、高職院校財務(wù)內(nèi)部控制問題

（1）高職院校財務(wù)內(nèi)部控制缺乏客觀條件的支持。21世紀(jì)初，寧夏回族自治區(qū)高職院校的建設(shè)資源相當(dāng)匱乏，各高職院校所分配的資金量較少，面對小規(guī)模的資金，高職院校投入大量的人力、物力去構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度顯然是不符合當(dāng)時的客觀需求和目標(biāo)。因此，高職院校的財務(wù)內(nèi)部控制大多都存在制度不完善、結(jié)構(gòu)不盡合理以及監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，直接制約了財務(wù)管理工作水平的提升。然而，隨著 十二五規(guī)劃建設(shè)的完成，寧夏回族自治區(qū)人民政府2015年用于職業(yè)教育的專項(xiàng)資金達(dá)到了一億元，并且高職院校招生規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，使得制度不健全和部分從業(yè)人員專業(yè)水平不高的問題也更為突顯，例如：缺乏職業(yè)責(zé)任感，工作積極性較低，績效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，崗位設(shè)置有失偏頗從而導(dǎo)致會計監(jiān)督職能的弱化，最終影響了資金使用效益。

（2）財務(wù)管理目標(biāo)不明確導(dǎo)致職能弱化和資金使用率低。我國高職院校嚴(yán)重缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，在寧夏高職院校中，由于辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，《預(yù)算法》沒有得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致資金統(tǒng)籌安排缺乏計劃性和合理性，且控制能力較低。這樣一來，使得必要的項(xiàng)目得不到足夠資金支持，較大程度地影響了資金投入的效率。另外，財務(wù)內(nèi)部控制工作所涉及的資金在新世紀(jì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的更加復(fù)雜，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，財務(wù)人員缺乏應(yīng)有的財務(wù)規(guī)劃能力與資金管理手段，導(dǎo)致其工作不能全面覆蓋，成本控制手段難以發(fā)揮應(yīng)有的成效，產(chǎn)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、高職院校財務(wù)內(nèi)部控制的設(shè)計

1.建立健全內(nèi)部控制體系

2.優(yōu)化財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能建設(shè)

高職院校財務(wù)管理需要制定明晰的財務(wù)管理工作計劃，高效履行籌資、運(yùn)行、績效評價等各項(xiàng)財務(wù)職能工作。同時，還需要對財務(wù)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，在減少人員冗余的同時保障各個崗位工作人員的效用都得到真正的發(fā)揮，形成完備的財務(wù)監(jiān)管體系。除此之外，相關(guān)部門也需要配合財務(wù)部門開展資金統(tǒng)籌和使用全過程控制工作，對各項(xiàng)財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和分析，強(qiáng)化各個職能部門間的協(xié)作能力。

3.完善財務(wù)管理的預(yù)算機(jī)制，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)預(yù)算管理主導(dǎo)機(jī)制是順應(yīng)公共財政轉(zhuǎn)型、助推高等職業(yè)教育改革發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高職院校自主、特色發(fā)展的有效途徑。要充分借鑒國外預(yù)算管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從思路、主體、重點(diǎn)及組織實(shí)施等方面創(chuàng)新高職院校預(yù)算管理體制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理在財政資源配置中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督 四位一體 的財政管理新理念的形成。

4.提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)

高職院校需要提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。具體來看，主要體現(xiàn)在專業(yè)技能水平、法律法規(guī)認(rèn)識以及責(zé)任意識等方面。首先，要強(qiáng)化財務(wù)人員使用的管理，提高相關(guān)人才的準(zhǔn)入門檻。其次，需要強(qiáng)化當(dāng)下的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識、管理知識和法律知識。最后，還需要完善的內(nèi)部激勵機(jī)制，通過良好的績效考評機(jī)制促進(jìn)財會人員的工作效率提升，保障其工作的積極性與主動性。

1.劉櫪鎧.試析高校財務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建與完善途徑.企業(yè)導(dǎo)報，2016（03）.

2.李霞.對高職院校內(nèi)部控制在財務(wù)管理中作用的思考.青海交通科技，2016（01）.

3.趙建新.高職院校內(nèi)部會計控制體系構(gòu)建的研究.當(dāng)代會計，2016（04）.

（責(zé)任編輯：王文龍）