周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與創(chuàng)新研究

周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

近年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)普及到我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位，但是由于改革的時(shí)間不長(zhǎng)，各單位在運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中制度都會(huì)存在或多或少的問(wèn)題，給單位帶來(lái)不同程度的影響。國(guó)庫(kù)集中支付制度在政策改革的運(yùn)用中也存在著一定的問(wèn)題，需要不斷地完善、適應(yīng)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度在應(yīng)用所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出對(duì)應(yīng)改革與創(chuàng)新策略。

縣級(jí)；國(guó)庫(kù)集中支付；改革；創(chuàng)新研究

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付是指國(guó)家建立國(guó)庫(kù)單一體系，將所有財(cái)政性資金都統(tǒng)一歸集到國(guó)庫(kù)單一賬戶，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專用賬戶，支出則統(tǒng)統(tǒng)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，按照支付方式的不同類型，采用直接和授權(quán)支付的方法，將財(cái)政資金劃撥到各個(gè)用款單位。國(guó)庫(kù)集中支付能夠有效完成各個(gè)部門(mén)需要的財(cái)政資金撥付問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明化，能夠有效保證財(cái)政資金的使用狀況，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金支付方式更加規(guī)范，能夠有效減少財(cái)政存量資金的發(fā)生，使各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。可見(jiàn)，國(guó)庫(kù)集中制度的實(shí)行有著顯著的積極效果，為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題上解決了很多歷史性問(wèn)題。

二、縣級(jí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性

縣級(jí)部門(mén)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有降低財(cái)政資金的撥付時(shí)間，通過(guò)編制的財(cái)政預(yù)算有效提高項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性，增強(qiáng)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)度和資金的監(jiān)督管理執(zhí)行的力度，使財(cái)政資金的使用狀況更加透明，從根源上防止的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，資金的使用效率得以提高，在政府的收支過(guò)程中能夠有效降低財(cái)政資金的短缺所帶來(lái)的不利影響。

三、縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施存在的問(wèn)題

（1）國(guó)庫(kù)集中支付專項(xiàng)資金年終結(jié)轉(zhuǎn)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣級(jí)政府存在大量財(cái)政存量資金，國(guó)庫(kù)集中專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)量較大的主要原因是各個(gè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范的原因，在十二月下旬存在大量需要結(jié)算的經(jīng)費(fèi)，其具體支出項(xiàng)目沒(méi)能實(shí)現(xiàn)或細(xì)化，導(dǎo)致二次支付現(xiàn)象頻頻發(fā)生。上級(jí)政府審核預(yù)算和批復(fù)花費(fèi)很多時(shí)間，往往會(huì)延遲支付財(cái)政資金，導(dǎo)致需要本年完成的項(xiàng)目未能及時(shí)完成，其專項(xiàng)資金也就結(jié)轉(zhuǎn)到明年，從而形成大量的財(cái)政存量資金。

（2）縣級(jí)單位預(yù)算編制的局限。編制合理的財(cái)政預(yù)算需要專業(yè)人員的精確測(cè)算，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制正是缺少一些專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員。財(cái)務(wù)管理水平的落后體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如：票據(jù)管理不規(guī)范，目前有些縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在使用發(fā)票是未按照《票據(jù)法》的要求，隨意更改票據(jù)的登記和并未遵循廢票交回的登記，這容易干擾編制財(cái)政預(yù)算信息的準(zhǔn)確性。縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算分類定檔會(huì)受到資金有限的限制，造成分類模糊不清，預(yù)算追加頻繁，預(yù)算批復(fù)之前的公共支付指標(biāo)沒(méi)有代表性、真實(shí)性，難以確保資金每月的執(zhí)行計(jì)劃，資金支付的延遲和墊付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金的預(yù)算只是表面形式。

（3）財(cái)政信息資源共享和同步化難以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政預(yù)算的編制主要靠資金使用信息編制的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)由于存在支付系統(tǒng)和代理銀行支付系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)行支出聯(lián)網(wǎng)，這易造成支出資金信息難以共享，數(shù)據(jù)依然需要靠傳統(tǒng)的手工錄入，手工錄入的數(shù)據(jù)也很難確保準(zhǔn)確性，降低了信息的及時(shí)性和工作效率，造成了財(cái)政信息資源共享和同步化難以實(shí)現(xiàn)，商業(yè)銀行的資金風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)受到威脅。

（4）相互監(jiān)督機(jī)制不到位。一些縣級(jí)的監(jiān)督管理部門(mén)不能做到完全獨(dú)立，支付中心人員和會(huì)計(jì)、資金管理人員沒(méi)有實(shí)行崗位分離制度，就很難完成其責(zé)任：審查和監(jiān)督財(cái)政資金的用途和使用情況。工作人員利用自己的權(quán)責(zé)之便謀取私利，還存在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)授意指使支付中心人員，違法使用國(guó)家財(cái)政資金來(lái)獲取私利現(xiàn)象。

四、改善國(guó)庫(kù)集中支付存在問(wèn)題的建議

（1）盤(pán)活財(cái)政存量資金?？h級(jí)政府應(yīng)精細(xì)編制財(cái)政預(yù)算，同時(shí)上級(jí)政府應(yīng)盡快審核批復(fù)，撥付財(cái)政資金。政府還應(yīng)及時(shí)完成當(dāng)年項(xiàng)目的建設(shè)，保證財(cái)政資金合理、合法使用。將原來(lái)長(zhǎng)期滯留在政府銀行賬戶的財(cái)政專項(xiàng)資金予以分配使用，確保財(cái)政資金使用在民生問(wèn)題上，真正造福于百姓。同時(shí)政府應(yīng)將完成的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金交回，盡早形成實(shí)際支出，充分釋放積極財(cái)政政策的政策效果。

（2）健全縣級(jí)財(cái)政部門(mén)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)招聘一些專業(yè)人才來(lái)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算的編制，加強(qiáng)票據(jù)的管理，積極主動(dòng)地運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)票據(jù)的連續(xù)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范財(cái)政支出，與代理銀行密切聯(lián)系，確保每一筆支出業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。財(cái)政部門(mén)及編制的財(cái)政預(yù)算方案應(yīng)保證每一筆資金的真實(shí)性、合法性。

（3）精細(xì)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算的分類。單位部門(mén)預(yù)算過(guò)于籠統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算的收支與國(guó)庫(kù)集中支付的鏈接就會(huì)出現(xiàn) 斷裂 的現(xiàn)象。部門(mén)在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)確保分類的精確性，特別是對(duì)于末級(jí)科目的劃分，需要預(yù)算的確保支出的限額和科目，這可大大提高財(cái)政預(yù)算的批復(fù)時(shí)間和項(xiàng)目完成的效率，同時(shí)也確保了財(cái)政預(yù)算資金的透明性。

（4）建立健全的信息資源共享系統(tǒng)?，F(xiàn)代的財(cái)政部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代的科學(xué)管理技術(shù)來(lái)管理財(cái)政資金的用途和撥付，財(cái)政資金的及時(shí)性和資源共享是靠著完善的部門(mén)信息系統(tǒng)來(lái)完成的，因此縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地建立健全的信息資源共享系統(tǒng)，加快建立電子支付安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與代理銀行無(wú)障礙的辦理財(cái)政撥付的每一筆資金，財(cái)政資金信息的及時(shí)性和有效性直接影響著財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使資金信息得以共享，這就可以加快縣級(jí)財(cái)政部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算的及時(shí)性。

（5）加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)督體制的建設(shè)。加強(qiáng) 崗位分離制的建設(shè)，使支付中心人員和會(huì)計(jì)工作人員在工作崗位上做到真正的分離，可以有效減少貪污腐敗現(xiàn)象。強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行，對(duì)一些違法人員應(yīng)予以法律的懲罰?；ハ啾O(jiān)督能夠有效建設(shè)政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督管理體制的建設(shè)，用過(guò)報(bào)紙、新聞的曝光對(duì)政府及工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，人民群眾的眼睛是雪亮的 ，人民群眾參與的監(jiān)督具有非常重要的社會(huì)監(jiān)督作用。

（6）完善財(cái)政支付制度。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)撥付后，財(cái)政資金的使用情況需要追蹤，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)確保財(cái)政資金是否使用到財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目上，所以縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)完善財(cái)政支付制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)票據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止因信息不及時(shí)造成縣級(jí)財(cái)政存量資金，降低財(cái)政資金的使用效率，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)在事后監(jiān)督中起到作用，調(diào)查財(cái)政資金使用是否在預(yù)算之內(nèi)，結(jié)余的資金去向，確保資金的安全性。

國(guó)庫(kù)集中支付在縣級(jí)的推行雖然會(huì)有一些不盡人意的地方，但可以通過(guò)制度的改革和創(chuàng)新，使其達(dá)到理想的目標(biāo)。國(guó)庫(kù)集中支付制度在縣級(jí)的實(shí)施能夠有效推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高財(cái)政資金的使用效率，使每一筆支出的資金的用途達(dá)到 撥有所依 ，公開(kāi)透明的財(cái)政資金能夠有效預(yù)防腐敗的發(fā)生，同時(shí)各級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理方法也能夠在制度的實(shí)施中不斷地提高，使國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)揮真正的作用。

1.劉巧玲.關(guān)于深化縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016（01）.

2.趙淑君.試論縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與完善.時(shí)代金融，2015（03）.

3.柳坤建.淺析縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（18）.

（責(zé)任編輯：王文龍）