周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

縣級國庫集中支付制度的改革與創(chuàng)新研究

周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

近年來，國庫集中支付已經(jīng)普及到我國各個行政事業(yè)單位，但是由于改革的時間不長，各單位在運用國庫集中制度都會存在或多或少的問題，給單位帶來不同程度的影響。國庫集中支付制度在政策改革的運用中也存在著一定的問題，需要不斷地完善、適應(yīng)。本文通過對國庫集中支付制度在應(yīng)用所出現(xiàn)的問題進行分析研究，提出對應(yīng)改革與創(chuàng)新策略。

縣級；國庫集中支付；改革；創(chuàng)新研究

一、國庫集中支付制度

國庫集中支付是指國家建立國庫單一體系，將所有財政性資金都統(tǒng)一歸集到國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專用賬戶，支出則統(tǒng)統(tǒng)國庫單一賬戶體系，按照支付方式的不同類型，采用直接和授權(quán)支付的方法，將財政資金劃撥到各個用款單位。國庫集中支付能夠有效完成各個部門需要的財政資金撥付問題，實現(xiàn)信息公開透明化，能夠有效保證財政資金的使用狀況，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國庫集中支付的財政資金支付方式更加規(guī)范，能夠有效減少財政存量資金的發(fā)生，使各個單位的財務(wù)管理水平明顯提高?？梢?，國庫集中制度的實行有著顯著的積極效果，為國家財政問題上解決了很多歷史性問題。

二、縣級實施國庫集中支付制度的重要性

縣級部門實施國庫集中支付制度能夠有降低財政資金的撥付時間，通過編制的財政預(yù)算有效提高項目實施的及時性，增強部門的財務(wù)管理強度和資金的監(jiān)督管理執(zhí)行的力度，使財政資金的使用狀況更加透明，從根源上防止的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，資金的使用效率得以提高，在政府的收支過程中能夠有效降低財政資金的短缺所帶來的不利影響。

三、縣級國庫集中支付制度實施存在的問題

（1）國庫集中支付專項資金年終結(jié)轉(zhuǎn)量大。據(jù)統(tǒng)計，我國縣級政府存在大量財政存量資金，國庫集中專項資金結(jié)轉(zhuǎn)量較大的主要原因是各個單位預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范的原因，在十二月下旬存在大量需要結(jié)算的經(jīng)費，其具體支出項目沒能實現(xiàn)或細化，導(dǎo)致二次支付現(xiàn)象頻頻發(fā)生。上級政府審核預(yù)算和批復(fù)花費很多時間，往往會延遲支付財政資金，導(dǎo)致需要本年完成的項目未能及時完成，其專項資金也就結(jié)轉(zhuǎn)到明年，從而形成大量的財政存量資金。

（2）縣級單位預(yù)算編制的局限。編制合理的財政預(yù)算需要專業(yè)人員的精確測算，縣級財政預(yù)算的編制正是缺少一些專業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員。財務(wù)管理水平的落后體現(xiàn)在多個方面，例如：票據(jù)管理不規(guī)范，目前有些縣級財政部門在使用發(fā)票是未按照《票據(jù)法》的要求，隨意更改票據(jù)的登記和并未遵循廢票交回的登記，這容易干擾編制財政預(yù)算信息的準(zhǔn)確性?？h級部門進行預(yù)算分類定檔會受到資金有限的限制，造成分類模糊不清，預(yù)算追加頻繁，預(yù)算批復(fù)之前的公共支付指標(biāo)沒有代表性、真實性，難以確保資金每月的執(zhí)行計劃，資金支付的延遲和墊付現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金的預(yù)算只是表面形式。

（3）財政信息資源共享和同步化難以實現(xiàn)。財政預(yù)算的編制主要靠資金使用信息編制的，縣級財政部門由于存在支付系統(tǒng)和代理銀行支付系統(tǒng)沒有實行支出聯(lián)網(wǎng)，這易造成支出資金信息難以共享，數(shù)據(jù)依然需要靠傳統(tǒng)的手工錄入，手工錄入的數(shù)據(jù)也很難確保準(zhǔn)確性，降低了信息的及時性和工作效率，造成了財政信息資源共享和同步化難以實現(xiàn)，商業(yè)銀行的資金風(fēng)險就會受到威脅。

（4）相互監(jiān)督機制不到位。一些縣級的監(jiān)督管理部門不能做到完全獨立，支付中心人員和會計、資金管理人員沒有實行崗位分離制度，就很難完成其責(zé)任：審查和監(jiān)督財政資金的用途和使用情況。工作人員利用自己的權(quán)責(zé)之便謀取私利，還存在上級領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)授意指使支付中心人員，違法使用國家財政資金來獲取私利現(xiàn)象。

四、改善國庫集中支付存在問題的建議

（1）盤活財政存量資金?？h級政府應(yīng)精細編制財政預(yù)算，同時上級政府應(yīng)盡快審核批復(fù)，撥付財政資金。政府還應(yīng)及時完成當(dāng)年項目的建設(shè)，保證財政資金合理、合法使用。將原來長期滯留在政府銀行賬戶的財政專項資金予以分配使用，確保財政資金使用在民生問題上，真正造福于百姓。同時政府應(yīng)將完成的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金交回，盡早形成實際支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。

（2）健全縣級財政部門機制?？h級財政部門應(yīng)主動招聘一些專業(yè)人才來開展財政預(yù)算的編制，加強票據(jù)的管理，積極主動地運用當(dāng)代先進技術(shù)對票據(jù)的連續(xù)性和合法性進行監(jiān)督。規(guī)范財政支出，與代理銀行密切聯(lián)系，確保每一筆支出業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和及時性。財政部門及編制的財政預(yù)算方案應(yīng)保證每一筆資金的真實性、合法性。

（3）精細縣級部門預(yù)算的分類。單位部門預(yù)算過于籠統(tǒng)很難實現(xiàn)預(yù)算單位的財政預(yù)算的收支與國庫集中支付的鏈接就會出現(xiàn) 斷裂 的現(xiàn)象。部門在對預(yù)算項目進行分類時，應(yīng)確保分類的精確性，特別是對于末級科目的劃分，需要預(yù)算的確保支出的限額和科目，這可大大提高財政預(yù)算的批復(fù)時間和項目完成的效率，同時也確保了財政預(yù)算資金的透明性。

（4）建立健全的信息資源共享系統(tǒng)?，F(xiàn)代的財政部門應(yīng)用現(xiàn)代的科學(xué)管理技術(shù)來管理財政資金的用途和撥付，財政資金的及時性和資源共享是靠著完善的部門信息系統(tǒng)來完成的，因此縣級財政部門應(yīng)積極主動地建立健全的信息資源共享系統(tǒng)，加快建立電子支付安全系統(tǒng)，實現(xiàn)與代理銀行無障礙的辦理財政撥付的每一筆資金，財政資金信息的及時性和有效性直接影響著財政預(yù)算的準(zhǔn)確性，快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺使資金信息得以共享，這就可以加快縣級財政部門編制財政預(yù)算的及時性。

（5）加強縣級監(jiān)督體制的建設(shè)。加強 崗位分離制的建設(shè)，使支付中心人員和會計工作人員在工作崗位上做到真正的分離，可以有效減少貪污腐敗現(xiàn)象。強化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運行，對一些違法人員應(yīng)予以法律的懲罰?；ハ啾O(jiān)督能夠有效建設(shè)政府內(nèi)部監(jiān)督機制。加強輿論監(jiān)督管理體制的建設(shè)，用過報紙、新聞的曝光對政府及工作人員進行監(jiān)督管理。同時，人民群眾的眼睛是雪亮的 ，人民群眾參與的監(jiān)督具有非常重要的社會監(jiān)督作用。

（6）完善財政支付制度。財政資金從國庫撥付后，財政資金的使用情況需要追蹤，縣級財政部門應(yīng)確保財政資金是否使用到財政預(yù)算項目上，所以縣級財政部門應(yīng)完善財政支付制度，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對票據(jù)進行實時監(jiān)控，防止因信息不及時造成縣級財政存量資金，降低財政資金的使用效率，縣級財政部門還應(yīng)在事后監(jiān)督中起到作用，調(diào)查財政資金使用是否在預(yù)算之內(nèi)，結(jié)余的資金去向，確保資金的安全性。

國庫集中支付在縣級的推行雖然會有一些不盡人意的地方，但可以通過制度的改革和創(chuàng)新，使其達到理想的目標(biāo)。國庫集中支付制度在縣級的實施能夠有效推進縣級財政部門在編制財政預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高財政資金的使用效率，使每一筆支出的資金的用途達到 撥有所依 ，公開透明的財政資金能夠有效預(yù)防腐敗的發(fā)生，同時各級部門的財務(wù)管理方法也能夠在制度的實施中不斷地提高，使國庫集中支付制度發(fā)揮真正的作用。

1.劉巧玲.關(guān)于深化縣級國庫集中支付制度改革的思考.中國總會計師，2016（01）.

2.趙淑君.試論縣級國庫集中支付制度的改革與完善.時代金融，2015（03）.

3.柳坤建.淺析縣級國庫集中支付制度.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（18）.

（責(zé)任編輯：王文龍）