李敏 王軍

（華中師范大學(xué)招標(biāo)管理辦公室 湖北 武漢）

高校政府采購工作的實(shí)踐與探索*

李敏 王軍

（華中師范大學(xué)招標(biāo)管理辦公室 湖北 武漢）

本文從高校政府采購實(shí)踐出發(fā)，分析了目前高校實(shí)行政府采購工作面臨的問題，并針對(duì)這些問題提出了優(yōu)化思路和解決方法，以推進(jìn)高校政府采購工作健康發(fā)展。

高校；政府采購；采購實(shí)踐；問題

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須實(shí)行政府采購。隨著政府采購改革逐步深入，財(cái)政部和教育部正在逐步規(guī)范高校政府采購行為，深化政府集中采購改革。高校實(shí)施政府采購制度以來，在規(guī)范高校采購流程，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革，提高高校各類資金使用效益，防止腐敗方面效果顯著，但在實(shí)際操作中還是存在不少問題。為此，筆者結(jié)合本校實(shí)施政府采購制度的情況，就如何做好高校政府采購工作進(jìn)行了研究。

一、華中師范大學(xué)政府采購工作概述

華中師范大學(xué)2012年正式成立招標(biāo)管理辦公室，集中管理和實(shí)施全校包括工程、貨物、服務(wù)所有門類政府采購工作。我校執(zhí)行政府采購制度以來，嚴(yán)格按照財(cái)政部和教育部政府采購要求，逐年完善學(xué)校采購管理制度，規(guī)范學(xué)校采購程序，兼顧采購質(zhì)量和采購效率，在政府采購實(shí)施過程中取得了很好的成績(jī)。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范政府采購工作

根據(jù)國家對(duì)政府采購工作的新要求，我們結(jié)合政府采購法和實(shí)施條例的學(xué)習(xí)與貫徹，在發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版）》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府集中采購工作的通知》《招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》《政府采購管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使我校政府采購工作進(jìn)一步走向制度化和規(guī)范化。

2.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，優(yōu)化采購流程

建立政府采購工作歸口管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校政府采購工作的歸口管理部門為校財(cái)務(wù)處，政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為學(xué)校招標(biāo)管理辦公室，政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)、合同審核、簽署以及執(zhí)行監(jiān)督由基建處、后勤保障部、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處三個(gè)采購項(xiàng)目主管部門分別負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管、采分離，職責(zé)明確，分工協(xié)作、相互監(jiān)督，有效地降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（1）嚴(yán)格依照法律規(guī)定確定項(xiàng)目采購組織形式。集中采購目錄外的貨物和服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)限額以上的，我校委托政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)；依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，其向國家申報(bào)時(shí)確定的組織形式為委托招標(biāo)的，我們按照國家要求全部委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在湖北省公共資源交易中心公開招標(biāo)；從2015年7月開始，所有政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目，我們都按規(guī)定委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購。我校在執(zhí)行集中采購政策方面走在部屬高校前列。

（2）學(xué)校自行組織的采購項(xiàng)目嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行。我?，F(xiàn)有5人獲得招標(biāo)師、4人獲得高級(jí)采購師職業(yè)資格證書，經(jīng)向有關(guān)部門備案后，我校已經(jīng)具備自主招標(biāo)資質(zhì)。

對(duì)公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，我們主要采用學(xué)校自行組織公開招標(biāo)的方式采購，部分采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式采購，嚴(yán)格控制單一來源采購，對(duì)少量要求單一來源采購的項(xiàng)目，我們首先要組織專家論證，再網(wǎng)上公示，最后報(bào)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。達(dá)到政府采購限額以上的項(xiàng)目，我們都是按要求在中國政府采購網(wǎng)和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上按法律法規(guī)的要求發(fā)布。在省公共資源交易中心的招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定從政府采購信息專家?guī)熘谐槿＜?；學(xué)校自行采購項(xiàng)目是從學(xué)校的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。

二、高校實(shí)行政府采購遇到的問題

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，與采購執(zhí)行脫節(jié)

政府采購使用的是財(cái)政資金，計(jì)劃性強(qiáng)，而高校資金來源多樣，資金計(jì)劃性差，同時(shí)高校政府采購預(yù)算編報(bào)時(shí)，各校內(nèi)單位沒有及時(shí)做好第二年采購計(jì)劃，這就造成政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算編制與實(shí)際采購執(zhí)行脫節(jié)，每年實(shí)際執(zhí)行采購與年初政府采購預(yù)算申報(bào)出入較大。

2.政府采購程序復(fù)雜、效率低

政府采購的運(yùn)作程序繁雜，時(shí)間周期長(zhǎng)，往往與采購項(xiàng)目的時(shí)間要求緊產(chǎn)生矛盾。政府采購不管是集中采購目錄內(nèi)還是目錄外，審批和委托政府采購或集中采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，采購周期至少要2到3個(gè)月，有些比如空調(diào)、復(fù)印機(jī)等甚至是一個(gè)季度一集中招標(biāo)。而高校的實(shí)際情況往往比較緊急，比如有些基建維修項(xiàng)目只能寒暑假完成、空調(diào)臨時(shí)壞了等著用、學(xué)生機(jī)房電腦等著更換，這些都不可能在采購環(huán)節(jié)上花幾個(gè)月時(shí)間。

3.委托采購結(jié)果用戶滿意度不高

政府采購中有一部分必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或者代理機(jī)構(gòu)采購的招標(biāo)項(xiàng)目，存在采購結(jié)果與用戶對(duì)標(biāo)的質(zhì)量和售后服務(wù)等期望有差距的問題，用戶滿意度不高。究其原因主要有三點(diǎn)，第一，少量采購代理機(jī)構(gòu)因工作量大等原因?qū)е路?wù)質(zhì)量不高、責(zé)任心不強(qiáng)；第二，用戶與采購代理機(jī)構(gòu)之間溝通不夠，造成采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際需求理解不足；第三，高校采購專業(yè)性強(qiáng)、種類多樣，國家專家?guī)熘斜旧砣狈Ω黝悓I(yè)評(píng)委，并且在有限時(shí)間內(nèi)專家也無法對(duì)投標(biāo)人和評(píng)審項(xiàng)目充分了解和評(píng)估，造成最終中標(biāo)（成交）單位不是最優(yōu)中標(biāo)（成交）人。

4.政府集中采購在某些方面較難滿足高校專業(yè)性和多樣性采購需求

由于高校全面實(shí)行集中采購還處于起步階段，政府部門對(duì)高校實(shí)際了解不夠，在流程制定、業(yè)務(wù)辦理、信息化建設(shè)中缺乏經(jīng)驗(yàn)。在采購業(yè)務(wù)要求高度集中的情況下，往往出現(xiàn)政府集中采購產(chǎn)品配置低、技術(shù)指標(biāo)單一、跟新不及時(shí)、售后服務(wù)差等問題，滿足不了高校實(shí)際需求，特別是科研、教學(xué)的專業(yè)要求。

5.重采購過程輕合同執(zhí)行

高校采購過程一般都很規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，但是簽訂合同后的驗(yàn)收、執(zhí)行管理環(huán)節(jié)往往流于形式，既無專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收也沒有認(rèn)真進(jìn)行合同執(zhí)行管理，導(dǎo)致采購需求沒有最終落實(shí)。

三、改進(jìn)高校政府采購工作的幾點(diǎn)建議

實(shí)施政府采購以后，高校的采購部門將成為連接政府部門、供貨商、校內(nèi)用戶的橋梁，高校采購部門應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，正視現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合高校的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校采購改革，合理優(yōu)化高校采購流程，配合國家將本校的政府采購工作做好。

1.做好溝通，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理

高校采購部門應(yīng)多與財(cái)務(wù)部門和校內(nèi)各單位協(xié)調(diào)、溝通，做好政策宣傳，使校內(nèi)各單位養(yǎng)成先計(jì)劃后采購的習(xí)慣。財(cái)務(wù)部門也需積極了解本校各類經(jīng)費(fèi)，督促各單位做好采購計(jì)劃，在編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)編制合理的政府采購預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按政府采購的要求 無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購 執(zhí)行。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升工作能力

高校采購部門應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)情況，通過各種手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，比如，參加國家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電話咨詢、反復(fù)試用業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，首先了解和熟悉國家的辦事流程和操作方法，然后結(jié)合高校本身的實(shí)際情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在符合國家政策的情況下，靈活處理政府采購業(yè)務(wù)。

例如，對(duì)于各高校比較棘手的教學(xué)、科研急需設(shè)備和專業(yè)儀器的采購，有幾個(gè)方面可以靈活處理。一方面，需進(jìn)口采購的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)論證同時(shí)組織專家按國家要求進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品論證；另一方面，采購部門可在平時(shí)多收集和分析本校采購需求，根據(jù)本校情況，將本校采購分為辦公類、科研類、教學(xué)類等，每類采購確定出本校日常所需的幾種配置和品目，積極向財(cái)政部申報(bào)，獲得批復(fù)后，即可成為本校采購可選配置，方便日后采購項(xiàng)目申報(bào)。如遇緊急、零星采購或特殊配置和要求的采購項(xiàng)目，應(yīng)盡早向教育部、財(cái)政部上報(bào)，財(cái)政部駁回采購申請(qǐng)后，根據(jù)審批意見及時(shí)利用集中采購機(jī)構(gòu)組織的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。這些方式都可以贏得寶貴的時(shí)間，提高采購效率同時(shí)又符合國家政策。

3.建議各高校自有專家?guī)旒{入到國家各級(jí)專家?guī)?/p>

目前，省級(jí)以上專家?guī)炖锶藬?shù)有限，針對(duì)特定專業(yè)的專家也不多，我們高等院校各個(gè)專業(yè)的人才都有，而且各個(gè)高校都進(jìn)行過自主采購，建立了本校的專家?guī)欤@部分群體專業(yè)性強(qiáng)而且有實(shí)際評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校采購情況也比較熟悉，建議國家可以對(duì)各高校專家?guī)爝M(jìn)行篩選、考核后，將合格評(píng)審專家納入到國家各級(jí)專家?guī)熘?，方便高校隨機(jī)抽取，有利于提交評(píng)標(biāo)質(zhì)量和采購滿意度。

4.建立項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制

采購最終落腳點(diǎn)是用戶對(duì)采購結(jié)果的滿意度。規(guī)范供應(yīng)商行為很大程度上依于項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤管理和評(píng)價(jià)懲罰機(jī)制。高校管理部門應(yīng)落實(shí)合同驗(yàn)收程序，結(jié)合信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤管理，并對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，對(duì)不履約、履約不合格的供應(yīng)商實(shí)行懲罰。

政府采購是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，可以為國家節(jié)約開支，促進(jìn)政府高效、廉潔和良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立。在整個(gè)政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，我們嘗試了新的工作方式，也積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們會(huì)一如既往的貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)采購制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高部門業(yè)務(wù)能力，積極溝通，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量。

1.謝海軍.淺議做好高校的政府采購工作.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2004（11）.

2.李志剛.對(duì)高校實(shí)施政府采購的思考.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2003(4).

（責(zé)任編輯：蘭卡）

華中師范大學(xué)基本科研專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（管理科學(xué)類），項(xiàng)目編號(hào)：CCNU6ZY0003.