曹玲

（大連市普蘭店區(qū)中醫(yī)醫(yī)院 遼寧 大連）

論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理強(qiáng)化措施

曹玲

（大連市普蘭店區(qū)中醫(yī)醫(yī)院 遼寧 大連）

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作已成為單位內(nèi)部管理的重要部分，對(duì)于提高單位資產(chǎn)使用效益，增強(qiáng)單位管理水平具有重要作用。隨著國(guó)家不斷深化行政事業(yè)單位管理改革，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已取得一定的成效，但是從總體上來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度還不夠、固定資產(chǎn)管理方法還不不科學(xué)。因此，為了更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制的改革，從根本上完善行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作已勢(shì)在必行。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是指單位內(nèi)部相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于單位內(nèi)部持續(xù)使用一年以上且能夠保持形態(tài)不變的價(jià)值在1000元以上（特殊資產(chǎn)需超過1500元，而對(duì)于大批量、屬性相同且使用時(shí)間持久的資產(chǎn)則無限額限制）的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、購(gòu)置、使用記錄及監(jiān)督的管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)能夠有效增強(qiáng)單位資產(chǎn)的使用效益，提高單位資金管理的科學(xué)規(guī)范性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、增強(qiáng)單位提供社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量與效率具有重要的推動(dòng)作用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部各階層人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

從整體上來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)重視程度不夠，他們認(rèn)為只要做好單位內(nèi)部賬目管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等其他方面的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)即可實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，固定資產(chǎn)管理活動(dòng)對(duì)于提高單位的資產(chǎn)使用效益作用不大，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)其不重視。其次，單位基層人員的固定資產(chǎn)管理專業(yè)素質(zhì)不高，管理意識(shí)不強(qiáng)，參與度不高。他們認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理只是財(cái)務(wù)部門甚至僅是相關(guān)管理人員的職責(zé)，與自己無關(guān)，上報(bào)虛假的資產(chǎn)信息、不配合甚至阻撓單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的開展；最后，薄弱的固定資產(chǎn)管理思想意識(shí)以及相關(guān)人員不高的參與度使得整個(gè)單位的資產(chǎn)信息不全面，資產(chǎn)管理活動(dòng)缺乏科學(xué)有效性，影響了單位固定資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺乏科學(xué)有效性

雖然各行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)計(jì)了一系列固定資產(chǎn)管理工作制度，但總體來看，相關(guān)制度建設(shè)還很不科學(xué)完善，主要表現(xiàn)為：其一，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息不全面導(dǎo)致相關(guān)固定資產(chǎn)評(píng)估、采購(gòu)計(jì)劃難以融合單位的發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致相關(guān)的資產(chǎn)利用效率低下，浪費(fèi)單位的資金，阻礙單位的健康發(fā)展；其二，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理方法缺乏科學(xué)有效性。一些單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理仍采用傳統(tǒng)的人工記賬方式，賬目信息傳遞緩慢、出錯(cuò)率極高，進(jìn)而導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)賬目核算效率低下，質(zhì)量不高。同時(shí)單位未根據(jù)本單位自身的發(fā)展特點(diǎn)制定適合本單位發(fā)展的固定資產(chǎn)管理方法，并且對(duì)于不同的固定資產(chǎn)未區(qū)別對(duì)待，采用不同的管理方法，致使單位的資產(chǎn)管理針對(duì)性極差、可操作性不強(qiáng)；其三，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算程序不規(guī)范。缺乏完整的相關(guān)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用及事后的追蹤監(jiān)控程序，對(duì)于相應(yīng)資產(chǎn)的使用情況（如出租、出借、交換等）并未嚴(yán)格的記錄登記，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)去向不明，賬目記錄與資產(chǎn)實(shí)際使用狀況不符。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制尚不完善

行政事業(yè)單位原有固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制已不能滿足單位國(guó)有資金合理使用的要求，具體體現(xiàn)為：第一，單位的人力資源管理水平不高。一些單位在選拔相應(yīng)人才時(shí)缺乏相應(yīng)的選拔機(jī)制，導(dǎo)致單位職工專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德較低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員無法制定合理有效的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)難以規(guī)范固定資產(chǎn)的使用狀況，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率低下；第二，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏實(shí)時(shí)的監(jiān)控制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)的問題并及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)，導(dǎo)致相應(yīng)資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重；第三，單位內(nèi)部缺乏固定資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以真正發(fā)揮固定資產(chǎn)管理制度的作用。

二、完善行政事業(yè)單位部固定資產(chǎn)管理工作的措施

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部各階層人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視固定資產(chǎn)管理工作，意識(shí)到其對(duì)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要性，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，定期組織各單位領(lǐng)導(dǎo)人員深入學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的文件知識(shí)，轉(zhuǎn)變其關(guān)于固定資產(chǎn)管理與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)無關(guān)的想法，使領(lǐng)導(dǎo)層真正發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的先鋒作用，在單位內(nèi)部形成整體的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。其次，應(yīng)提高單位內(nèi)部基層人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變其關(guān)于固定資產(chǎn)管理制與自己無關(guān)的認(rèn)識(shí)，加大單位基層人員的參與度，增強(qiáng)單位各職能部門之間的溝通聯(lián)系，提高固定資產(chǎn)管理相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性、全面性。

2.設(shè)立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)資產(chǎn)使用效益

其一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的信息溝通聯(lián)系，提高固定資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效及全面性以增強(qiáng)相關(guān)資產(chǎn)管理人員制定合理的固定資產(chǎn)管理計(jì)劃以提高單位優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少資產(chǎn)的不合理及不必要的支出。其二，應(yīng)完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理方法。一方面，單位應(yīng)組織高素養(yǎng)的固定資產(chǎn)管理人員采用現(xiàn)行高效運(yùn)行的電算化方式，通過相應(yīng)的預(yù)算管理電子信息系統(tǒng)對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過電子信息系統(tǒng)的審查。另一方面，應(yīng)根據(jù)單位自身的發(fā)展計(jì)特點(diǎn)，結(jié)合單位不同固定資產(chǎn)的用途特點(diǎn)制定適合本單位實(shí)際情況，符合相應(yīng)固定資產(chǎn)使用特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理方法，以減少單位不必要的支出。其三，規(guī)范單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算程序，建立一套完整的固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用及事后監(jiān)控程序，嚴(yán)格記錄登記相應(yīng)資產(chǎn)的去處以達(dá)到固定資產(chǎn)使用的科學(xué)合理化。

3.完善固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平

第一，完善單位內(nèi)部的人才選拔機(jī)制，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大選拔門檻，努力選拔高素養(yǎng)的行政事業(yè)單位職工，增強(qiáng)職工進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位職工的定期培訓(xùn)，組織相關(guān)人員定期學(xué)習(xí)有關(guān)單位固定資產(chǎn)管理工作的文件，增強(qiáng)單位相關(guān)人員采用電算化形式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的能力。第二，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位各階層人員的監(jiān)督力度，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)文件、制度運(yùn)行的透明度，加大單位內(nèi)部固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制設(shè)立的完整性以及監(jiān)督方式的多樣化以減少單位資產(chǎn)的不合理使用，優(yōu)化單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第三，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)單位固定資產(chǎn)管理情況況進(jìn)行合理的考核，對(duì)于管理良好的單位職工予以相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于阻礙單位固定資產(chǎn)管理的職工則應(yīng)明確追究其責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予不同程度的處罰，以真正發(fā)揮單位相關(guān)制度的威懾作用。

完善行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范、透明化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅是提高行政事業(yè)單位資金使用效益的要求，也是增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要，對(duì)于促進(jìn)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開展、提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力、履行社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)至關(guān)重要。

1.呂化鸞.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016（7）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）