何斌

（上海海關(guān)學院 上海）

以國有資產(chǎn)清查促高校固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

何斌

（上海海關(guān)學院 上海）

2016年財政部組織全國行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)清查任務(wù)，高校也在清查范圍內(nèi)；高校國有資產(chǎn)管理重點是固定資產(chǎn)，通過清查可以全面理清家底，為國有資產(chǎn)管理提供動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進一步加強國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理提高支撐。高校應(yīng)以財政部組織的國有資產(chǎn)清查為契機，仔細梳理固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并提出合理化改進意見，促進資產(chǎn)管理水平提高，保證高校各項工作有序開展，促進教育事業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

國有資產(chǎn)清查；高校；固定資產(chǎn)管理；問題；措施

一、2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部組織開展了2016年全國各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以2015年12月31日為清查基準日，對行政事業(yè)單位包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)進行全面清查盤點。通過國有資產(chǎn)清查，能夠進一步摸清全國各單位 家底 ，促進資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作更加扎實，有利于資產(chǎn)合理配置，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管控；有利于盤活存量資產(chǎn)，達到資產(chǎn)使用效益最大化。與此同時，開展國有資產(chǎn)清查可以從資產(chǎn)的各個維度（價格、數(shù)量、構(gòu)成、使用情況等）準確反映政府財務(wù)和資產(chǎn)狀況，為編制政府綜合財務(wù)報告筑牢基礎(chǔ)。

此次清查中，清查難度和復雜程度最大的是固定資產(chǎn)，以筆者所在單位為例，固定資產(chǎn)存量6億元，固定資產(chǎn)條目4萬條，各部門資產(chǎn)管理員基本為兼職人員，要在短短的時間內(nèi)對固定資產(chǎn)開展全面逐一清點，投入了大量的人力、物力和財力。清查任務(wù)雖然艱巨，但通過這次清查，確確實實暴露許多固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

二、高校固定資產(chǎn)清查反映出的問題

1.機構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責利劃分不清，多頭負責

固定資產(chǎn)管理主要任務(wù)是對學校固定資產(chǎn)進行整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督檢查等。目前，我國高等學校絕大多數(shù)沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)價值形態(tài)會計核算，實驗實訓部門負責各類教學設(shè)備管理，后勤保障部門負責各類行政通用辦公家具設(shè)備和辦公用房管理，紙質(zhì)和電子圖書由圖書館管理。這種多頭管理的結(jié)果，從表項上看，各資產(chǎn)歸口管理部門都負責校內(nèi)資產(chǎn)管理，但遇到棘手和難辦的問題，各歸口部門之間相互扯皮推諉，責權(quán)利不清晰。

2.日常管理基礎(chǔ)不扎實，賬實不符，家底不實

高校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作普遍不扎實，遠遠沒有流動資產(chǎn)管理規(guī)范和嚴格。近幾年，中央加大改善基本辦學條件投入，各業(yè)務(wù)部門大量更新或新購進資產(chǎn)，與此同時對原有舊的資產(chǎn)卻不按照資產(chǎn)處置規(guī)定程序處理，新舊資產(chǎn)混雜在一起使用，使得原本就沒有理清的存量資產(chǎn)家底變得更加混亂。另外，對于新購置資產(chǎn)購買后，直接配發(fā)到使用部門，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)未及時進行資產(chǎn)卡片信息錄入，在資產(chǎn)清查時在資產(chǎn)系統(tǒng)中根本檢索不出資產(chǎn)基礎(chǔ)信息（如存放地點、使用人等），造成資產(chǎn)遺棄。資產(chǎn)使用部門未及時與資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)賬務(wù)校對程序，對于超過使用年限沒有使用價值的資產(chǎn)，長期掛賬未及時核銷，不能真實反映存量資產(chǎn)實際使用情況。房屋維修、大型修繕及改擴建中，新添置的資產(chǎn)未及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，形成大量的賬外資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)反映的巨量數(shù)據(jù)只是一種賬面價值，隱藏了其面臨的財務(wù)風險，給高?？沙掷m(xù)、平穩(wěn)發(fā)展造成不良影響。

3.資產(chǎn)管理隊伍和水平及資產(chǎn)信息化程度欠佳

高校資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不強，專業(yè)化及學歷相對較低；人員緊張，工作任務(wù)重，忙于日常事務(wù)工作，不能適應(yīng)國家對資產(chǎn)管理新要求，高校固定資產(chǎn)分布在各具體使用部門，各部門人員緊缺，一般對于資產(chǎn)管理都是兼職人員，且人員流動性大，工作交接也沒有規(guī)定程序和方法，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實在作用。各部門負責人對資產(chǎn)管理意識也不強，學校也沒有將使用部門資產(chǎn)管理納入部門績效考核指標體系中，部門負責人崗位流動在經(jīng)濟責任離任審計環(huán)節(jié)，也未對資產(chǎn)管理情況加以審計檢查。長此以往資產(chǎn)管理成為邊緣化、無人管理真空地帶。

4.缺少固定資產(chǎn)績效標準與客觀評價依據(jù)

固定資產(chǎn)管理由于基礎(chǔ)薄弱，對于績效標準評價更是無從談起。缺乏科學、合理的資產(chǎn)配置評價體系；行政單位有通用辦公設(shè)備資產(chǎn)配置標準和預算，但國家至今未出臺事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，對于高校資產(chǎn)配置僅僅在教育部出臺的《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）中規(guī)定的基本辦學條件資產(chǎn)人均標準值。高校沒有建立資產(chǎn)從采購、驗收、入庫、使用、調(diào)劑、處置等管理環(huán)節(jié)評價標準和考核辦法，缺少激勵和約束措施，導致資產(chǎn)沒有發(fā)揮充分效能，保障高校教育事業(yè)發(fā)展。

三、高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

第一，堅持全流程管控原則。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)從資產(chǎn)購置計劃、采購、入賬、使用、共享、處置進行全流程管控，在每一個管控節(jié)點都應(yīng)該搭建規(guī)范化的管理制度體系、工作流程和評價監(jiān)督工作機制，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最優(yōu)化，防止國有資產(chǎn)浪費。

第二，堅持資產(chǎn)價值管理與財務(wù)管理密切聯(lián)系原則。預算管理是高校財務(wù)管理核心內(nèi)容，而資產(chǎn)價值表現(xiàn)形態(tài)是預算資金，資產(chǎn)管理作為高校財務(wù)管理中的重要構(gòu)成之一，也應(yīng)該納入財務(wù)管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，以加強資產(chǎn)管理方式來增強財務(wù)管理水平提升。

第三，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相配比原則。高校固定資產(chǎn)形成的主要通道是以預算資金形式，高校固定資產(chǎn)購置、日常管理主要是通過預算管理來實現(xiàn)。預算管理擁有兩項基本功能：第一是進行行之有效的資源配置；第二是成本費用控制。要規(guī)范高等學校預算管理體制，不斷促進績效預算實施，加強資產(chǎn)預算編制、執(zhí)行效用性、合理性和嚴肅性，從根本上管控資產(chǎn)重復采購，達到資源的最優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用效率。

四、促進高校固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的對策及建議

1.明確資產(chǎn)交接與資產(chǎn)管理工作的責任歸屬

明確資產(chǎn)交接與資產(chǎn)管理工作的責任歸屬。各資產(chǎn)使用部門負責人是資產(chǎn)管理第一責任人，要切實履行本部門使用資產(chǎn)管理職責；各部門資產(chǎn)管理員要進一步加強對本部門資產(chǎn)配置、申購、調(diào)劑、收回、清查等日常管理工作。另外，要建立和完善資產(chǎn)遺失責任追究和懲處制度，切實形成用制度促進管理，以管理來提高效率的工作機制。

2.進一步加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

高校部門資產(chǎn)管理員多為兼職崗位，且資產(chǎn)管理責任和時間要求較高，工作難度大，逐步形成資產(chǎn)管理邊緣化。故此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)該定期進行各類資產(chǎn)培訓、研討和交流，采取多種方式不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。

3.實行固定資產(chǎn)清查工作定期化

總結(jié)清查方法，并按照高校會計制度第四十四條規(guī)定，高等學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當按照規(guī)定處理。同時，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時掌握資產(chǎn)使用部門年度資產(chǎn)配置及使用情況，督促各資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)進行驗收、登記、建賬。

4.加強制度建設(shè)，明晰責權(quán)利，理順固定資產(chǎn)管理工作機制

在本次資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，高校應(yīng)全面梳理學校資產(chǎn)管理相關(guān)工作職責，以財政部內(nèi)控機制建設(shè)為抓手，重新修訂和新擬定相關(guān)工作制度，形成較為完整的資產(chǎn)管理制度體系，進一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。進一步細化資產(chǎn)歸口部門工作職責，強化資產(chǎn)管理分級管理理念，開列責任清單、任務(wù)清單，落實各資產(chǎn)工作崗位職責；細化實物資產(chǎn)歸口管理部門所管轄資產(chǎn)范圍，避免推諉扯皮。加強資加強資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)配合，確保思想上達成共識，行動上形成合力，建立定期資產(chǎn)管理工作例會制度。

（責任編輯：蘭卡）