◎ 本刊綜合報道

創(chuàng)新科技體制改革 充分釋放知識紅利讓科研人員憑聰明才智和創(chuàng)新成果富起來
——解讀《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》

◎ 本刊綜合報道

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才驅(qū)動首先要驅(qū)動人才。驅(qū)動人才既需要鼓勵人才弘揚奉獻精神，也需要加大對人才的物質(zhì)激勵。如果知識和智力價值得不到充分體現(xiàn)，人才就難有可持續(xù)的創(chuàng)新熱情和動力。我們必須在科技界和全社會樹立一個更加鮮明的導向，就是堅持把知識價值作為科研人員收入分配的“金標準”。

為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，近日，中央辦公廳、國務院辦公廳向社會公開發(fā)布《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(簡稱《意見》)，重點明確了國家設立的科研機構、高校和國有獨資企業(yè)科研人員的收入分配政策。有人稱,此新政落地,科研人員的工資條將有重大變化,涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。

《意見》共分為七部分,分別從總體要求,推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,擴大科研機構、高校收入分配自主權,進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用,加強科技成果產(chǎn)權對科研人員的長期激勵,允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,加強組織實施等方面予以論述?！兑庖姟窂乃姆矫嬗枰詮娬{(diào)加強科技成果產(chǎn)權對科研人員的長期激勵:強化科研機構、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責任,完善科研機構、高校領導人員科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵管理制度,完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制,完善股權激勵等相關稅收政策。

針對備受科研人員關注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵問題,《意見》特別強調(diào)要在產(chǎn)權激勵上體現(xiàn)。比如探索對科研人員實行股權、期權、分紅激勵,加大在專利權、著作權、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權等知識產(chǎn)權,以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權、崗位分紅權等。

根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動的特點,《意見》還實行有針對性的分配政策?？萍疾扛辈块L李萌舉例說,比如基礎研究很多轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品,也得不到額外收入。這就要求基礎研究、軟件開發(fā)和軟科學等對試驗設備依賴程度較低、試驗耗材較少的智力勞動密集項目,建立符合自身特點的勞務費和間接費的管理方式。再如對專職從事教學的人員要適當提高基礎性的績效工資,加大對教學名師的崗位激勵力度。

《意見》指出,要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,實施以增加知識價值為導向的分配政策,充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵多出成果、快出成果、出好成果,推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！兑庖姟窂娬{(diào),以增加知識價值為導向的分配政策遵循四個原則:堅持價值導向,實行分類施策,激勵約束并重,精神物質(zhì)激勵結(jié)合?！兑庖姟愤€提出,從4個方面擴大科研機構、高校收入分配自主權,如引導科研機構、高校實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法,完善適應高校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制,落實科研機構、高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權,重視科研機構、高校中長期目標考核。

值得關注的是,《意見》不僅加強了科技成果產(chǎn)權對科研人員的長期激勵,而且允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,成為《意見》的亮點之一。其前提是,科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作后,經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。同時,鼓勵科研人員公益性兼職,積極參與決策咨詢、科學普及等活動。據(jù)悉,該《意見》適用于國家設立的科研機構、高校和國有獨資企業(yè)(公司)。

《意見》的出臺，是我國全面創(chuàng)新改革特別是科技體制改革中一件具有標志性意義的大事！這項改革之所以具有標志性，是因為其體現(xiàn)了對知識價值和智力勞動的尊重。勞動創(chuàng)造價值是馬克思主義的基本觀點。智力勞動是勞動的重要形式。我們就是要旗幟鮮明地強調(diào)多勞多得，付出的智力勞動越多，創(chuàng)造的知識價值越大，理當獲得更多收入分配。

改革開放以來，我國在全社會不斷營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，從強調(diào)知識分子的勞動者地位到人才是第一資源，從實施人才強國戰(zhàn)略到創(chuàng)造人才干事創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，知識分子、科技人員的社會地位和收入水平不斷提高，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力不斷釋放。我國之所以能夠在短短數(shù)十年時間內(nèi)，從科技水平總體相對落后的狀態(tài)崛起為具有重要影響力的科技大國，與我們尊重知識、放活人才的改革政策密不可分。

同時也要看到，我們在對知識價值的肯定上仍有繼續(xù)提升的空間。雖然“搞導彈的不如賣茶葉蛋的”已經(jīng)成為歷史，但科研作為高智力密集型、高知識密集型的勞動，在社會收入分配中的地位仍有待進一步提高。我國科研人員實際貢獻與收入分配不匹配、股權激勵等對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、科研單位內(nèi)部分配激勵機制不健全等問題仍在相當程度上存在。

特別是當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)發(fā)展動能從要素和投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的需求前所未有的迫切。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在一個關鍵的時刻，面臨著不進則退的巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，必須在激活人才、加速創(chuàng)新上狠下力氣。我們比以往任何時候都更加需要強調(diào)“知識就是力量”，比以往任何時候都更加需要強調(diào)“智力就是資本”，把廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、能動性更加充分地釋放出來，加快發(fā)展創(chuàng)新型、“知本”型經(jīng)濟的步伐。

實行以增加知識價值為導向的分配政策，正當其時、刻不容緩。我們要堅持把科技作為第一生產(chǎn)力、把創(chuàng)新作為第一動力、把人才作為第一資源，進一步理順收入分配體制機制，讓“第一”得到“名副其實”的激勵。要把激發(fā)科技人員內(nèi)在活力作為改革收入分配的基準，分類施策，避免“摁下葫蘆起來瓢”，讓各類科技創(chuàng)新人員的積極性都得到相應激發(fā)。各級政府需要深化“放管服”一體化改革，把該放的、能放的要盡可能放下去、放到位，擴大科研機構和高校收入分配自主權，鼓勵科研人員通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等渠道獲得合理收入。

我們相信，只要知識價值得到更多肯定、智力資本得到更多回報，我國發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動“新引擎”一定能更快、更好地發(fā)動起來。