◎ 中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華

巴黎氣候協(xié)定與中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華

2015年和2016年，全球發(fā)生了三件具有重大歷史意義的事情，這些事情都與推進(jìn)氣候環(huán)境治理和全球可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一是2015年底舉行的第21屆聯(lián)合國氣侯變化框架公約大會（即“巴黎氣侯大會），196個(gè)國家參加，成功地達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，提出全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣侯適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，重申本世紀(jì)末將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)，應(yīng)對全球氣侯變化；二是2015年9月在聯(lián)合國舉行的歷史性首腦會議，與會國家首腦一致通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，在發(fā)展、社會和環(huán)境三大維度內(nèi)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)綜合、包容、共享、綠色的發(fā)展理念，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；三是2016年9月由中國作為主席國在杭州召開的G20首腦峰會，與會國家及有關(guān)國際組織官員聯(lián)合發(fā)布了《二十國集團(tuán)科技創(chuàng)新部長會議聲明》, 將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對全球氣候變化等長期發(fā)展戰(zhàn)略問題納入主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策協(xié)調(diào)與合作范圍，致力于更加綜合與長遠(yuǎn)地探索全球走出歷時(shí)已久的衰退、走向可持續(xù)繁榮的發(fā)展道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

G20杭州峰會期間，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中美兩國參加巴黎協(xié)定的文書，進(jìn)一步發(fā)出了中美兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和碳排放國攜手落實(shí)巴黎協(xié)定、共同推動低碳發(fā)展的積極信號。在中美的帶動下，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加速批準(zhǔn)巴黎協(xié)定，歐盟更是創(chuàng)造性地改變了內(nèi)部法律程序和議事規(guī)則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《巴黎協(xié)定》達(dá)到55個(gè)以上締約方批準(zhǔn)，于2016年11月4日正式生效。巴黎協(xié)定的快速生效，創(chuàng)造了全球治理中的一個(gè)奇跡，也反映出全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔能源體系已成為一大趨勢。各國都要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、為子孫后代造福的道義制高點(diǎn)，積極承擔(dān)責(zé)任，主動作出貢獻(xiàn)。

2016年11月8日—17日將舉行的馬拉喀什氣候變化大會，是巴黎氣候協(xié)定達(dá)成和生效后召開的首次締約方大會。會議將以落實(shí)巴黎氣候協(xié)定為主要任務(wù)，對進(jìn)一步落實(shí)協(xié)定涉及的機(jī)制和細(xì)則做出安排，為2020年后落實(shí)協(xié)定、加強(qiáng)氣候行動奠定互信基礎(chǔ)，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

目前，各國都在采取措施、行動落實(shí)《巴黎協(xié)定》和“議程”。全球已有190多個(gè)國家制定實(shí)施應(yīng)對氣候變化舉措，各國也都在陸續(xù)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。中國政府也發(fā)布了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國家方案。

應(yīng)對氣候變化問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式和發(fā)展路徑創(chuàng)新與選擇的問題。氣候變化問題源于發(fā)展，最終也只能通過發(fā)展路徑和增長方式的創(chuàng)新加以解決。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷史進(jìn)程表明：進(jìn)入中高收入發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)活動等內(nèi)容都發(fā)生了規(guī)律性的變化，增長的動能在增加生產(chǎn)要素投入和提高全要素生產(chǎn)率之間的分布，更加向后者傾斜。這相應(yīng)帶來環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和能源資源使用效率的持續(xù)提高。

發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)還表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，能源相關(guān)人均二氧化碳排放將達(dá)到峰值。在人口相對穩(wěn)定的情況下，一個(gè)國家的相應(yīng)排放總量也將達(dá)到峰值。但不發(fā)達(dá)國家也呈現(xiàn)了不同的路徑，即達(dá)到相似人均收入水平時(shí)人均排放的差異較大。美國達(dá)到排放峰值時(shí)的排放水平是人均超過了20噸二氧化碳，加拿大和澳大利亞也都在人均18噸左右，德國接近15噸；而日本和歐盟水平則在10噸左右，法國和意大利的人均峰值水平則不到10噸。這些歷史經(jīng)驗(yàn)表明：如果我們構(gòu)造一個(gè)公平有效的全球發(fā)展與氣候治理體系，能夠在發(fā)達(dá)國家率先強(qiáng)化減排情況下，讓發(fā)展中國家充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后期發(fā)展中國家將可能以相對較低的人均排放水平達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相似人均收入水平。如果是實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家就實(shí)現(xiàn)了發(fā)展路徑創(chuàng)新。這將對全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程做出歷史性的貢獻(xiàn)。

結(jié)合發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，從中國建國以來特別是改革開放以來的發(fā)展歷程看，溫室氣體排放與收入水平具有對應(yīng)關(guān)系。我們必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化，在促進(jìn)收入不斷提高、特別是實(shí)現(xiàn)國家消除貧困、保障糧食安全、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、教育等目標(biāo)的前提下，探索更為智慧、更為有效率、更為環(huán)境友好和資源節(jié)約的發(fā)展路徑，尋求增長方式和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。對此，《巴黎協(xié)定》和“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”之間的協(xié)同落實(shí)，就顯得十分重要和緊迫?！栋屠鑵f(xié)定》將發(fā)展、環(huán)境和社會等各方面重要問題有機(jī)地結(jié)合起來，是系統(tǒng)解決全球、區(qū)域環(huán)境困境的有效方法，對于全球經(jīng)濟(jì)走出蕭條、確定新的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、形成新的增長動能、重新走向可持續(xù)繁榮意義重大。

我國發(fā)展戰(zhàn)略與世界可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流高度一致。十八大以來，我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的重要論斷，就是要把建立和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的過程視為中國經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化、不斷轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、提質(zhì)升級、創(chuàng)新增長方式的可持續(xù)發(fā)展過程；就是要主動自覺地將減緩與適應(yīng)氣候變化的具體舉措統(tǒng)籌在當(dāng)前正在不斷深入進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)、一帶一路、供給側(cè)改革等重大戰(zhàn)略部署中去，通過頂層設(shè)計(jì)形成合力，使之成為落實(shí)這些重大戰(zhàn)略部署的抓手和助推器。

近年來，我國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和實(shí)踐，清晰地描繪出創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展的軌跡和藍(lán)圖。我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，提出以2005年為基年，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降40%—45%，2030年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重2020年達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右；森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米；二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，我國政府制定了一系列財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資政策支持“組合拳”，僅2015一年一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出就達(dá)到4818億元，占同期財(cái)政總支出的6%。在推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展方面，我國克服了巨大的困難，也取得了顯著的成效。自2005年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率提高，節(jié)能增效效果明顯，碳排放強(qiáng)度大幅度降低，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

盡管我國綠色低碳發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但與世界先進(jìn)水平相比，還有很大差距和發(fā)展?jié)摿Α?jù)世行報(bào)告，近20年中國累計(jì)節(jié)能量占全球52%，但2014年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值按能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。燃煤工業(yè)鍋爐能效水平和電機(jī)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。節(jié)能潛力仍然巨大。水資源產(chǎn)出率為世界平均水平的462%，約是英國和日本的6.5倍?；剂先紵a(chǎn)生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和；人均排放量已超過世界平均水平。我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費(fèi)比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費(fèi)來自于非化石能源；主要資源產(chǎn)出率與先進(jìn)國家相比也有很大的差距；環(huán)境污染還比較嚴(yán)重。

今后相當(dāng)長一段時(shí)間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。資源環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，才能補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣侯變化仍是需要長期堅(jiān)持的任務(wù)。要在確保長期穩(wěn)定增長的前提下，加快轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)深化節(jié)能減排、提高效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等政策措施，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)確定自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，建立了質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機(jī)制，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。從投入來看，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步估算，按2010年價(jià)格計(jì)算，從2005年到2030年，我國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，大約需要投入41萬億元人民幣，相當(dāng)于6.7萬億美元。截至2015年，已投入10.4萬億元，未來15年代還將投入約30萬億元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，綠色低碳產(chǎn)業(yè)目前就業(yè)人數(shù)為2400萬人，未來15年還將吸納4500萬人就業(yè)，總計(jì)吸納6900萬人就業(yè)。從鼓勵創(chuàng)新來看，降低減碳成本的方式主要是推動技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)市場機(jī)制以及加強(qiáng)政府監(jiān)管。技術(shù)創(chuàng)新方面，大力推動新能源發(fā)電技術(shù)、化石能源利用清潔低碳技術(shù)、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，推廣綠色建筑，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力推廣節(jié)能和新能源交通工具。碳定價(jià)和市場交易機(jī)制方面，計(jì)劃2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)主要工業(yè)行業(yè)年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)約7000家，總排放占當(dāng)前全國化石能源燃燒碳排放總量的40%以上，全面建成全國碳排放權(quán)交易市場將需要較長時(shí)間，2020年后將視市場建設(shè)運(yùn)行情況做相應(yīng)的調(diào)整完善。政府監(jiān)管方面，主要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快立法，制定規(guī)劃、目標(biāo)、完善標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的價(jià)格、稅收、財(cái)政金融政策，動員全社會參與，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督和問責(zé)，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

從全球來看，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場更大。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2030年全球有90萬億美元的新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要綠色低碳化。世行宣布最新氣侯變化行動計(jì)劃，到2020年每年提供290億美元融資，支持發(fā)展中國家新增（30吉瓦）可再生能源（裝機(jī)容量目標(biāo)）。目前絕大多數(shù)國家已提交了國家自主貢獻(xiàn)（INDC），據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評估，現(xiàn)有INDC可將全球溫度上升控制在2.7攝氏度。歐盟發(fā)布的《2050年能源路線圖》提出，2050年可再生能源占比將達(dá)到55%。奧地利有的州已實(shí)現(xiàn)100%綠色供電；非洲計(jì)劃大幅度提高太陽能使用量；印度建立了國際太陽能聯(lián)盟；巴西提出大力發(fā)展生物燃料。這些情況表明，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向已成共識，能源革命已經(jīng)成為大趨勢，只有搶占低碳技術(shù)和低碳市場先機(jī)，才能占領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，對能源基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)部門提高能效的技術(shù)發(fā)展方向選擇與長期投資決策具有重要意義。對2030年之后到2050年更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，我們還需進(jìn)一步抓緊加快充分論證，這些和在長期投資決策中克服固定資產(chǎn)投資的鎖定效應(yīng)并降低沉沒成本密切相關(guān)，對保障未來三四十年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量具有重要意義。

我國必須發(fā)揮長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制度優(yōu)勢，未雨綢繆，及早統(tǒng)籌布局。以能源結(jié)構(gòu)長期低碳化轉(zhuǎn)型為例，2050年的長遠(yuǎn)愿景是非化石能源將達(dá)到更高的占比，現(xiàn)在才達(dá)到12%。如何在30年的時(shí)間里過渡到高比例非化石能源目標(biāo)上去呢？過渡的實(shí)際步驟和可行性如何？因此，深入研究、綜合論證國家中長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，對于給中長期投資者的技術(shù)研發(fā)者發(fā)出穩(wěn)定明確的戰(zhàn)略政策信號和前后一致的投資回報(bào)預(yù)期，支持其做出投資與研發(fā)決策，具有重要意義。作為履行《巴黎協(xié)定》的重要內(nèi)容，我們將在現(xiàn)有分項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)這一戰(zhàn)略的制定和整合。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為國際社會的廣泛共識，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，一以貫之，奮力工作，為建設(shè)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)！(本文摘編自作者在2016泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實(shí)施研討會上的演講)