黃　凱

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淺析當前東北地區(qū)經(jīng)濟下行成因與對策

黃凱

摘要：自2012年以來，我國東北地區(qū)的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了增長乏力，下行壓力不斷增大的局面，這種局面一方面是由于受到需求不振的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，另一方面則是因為東北地區(qū)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、國企改革滯后等內(nèi)部因素所導(dǎo)致的，為緩解東北地區(qū)經(jīng)濟下滑，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，從各方面尋求應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；經(jīng)濟下行；成因；對策

從2012年開始，東北經(jīng)濟增速開始下滑，到2014年東北經(jīng)濟全面告急，東北三省的GDP增速全部跌出“合理區(qū)間”，位居全國各省份GDP增速倒數(shù)后五位，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，遠低于7.0%的全國平均水平，遼寧省更是全國墊底，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展面臨著十分嚴峻的考驗。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟下行成因分析

東北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，既是受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的影響，又包括東北地區(qū)自身發(fā)展因素的制約。

(一)傳統(tǒng)重工業(yè)比重過高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

東北地區(qū)自建國以來就是我國重要的重工業(yè)基地，重化工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比過高，而服務(wù)業(yè)比例偏低，2014年，遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為50.2%、42.8%，吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為52.8%、36.2%，而在第二產(chǎn)業(yè)中，以遼寧省為例，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%①。相比之下，東北三省的第三產(chǎn)業(yè)所占比重均低于48%的全國平均水平，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，能源工業(yè)重化工業(yè)等首當其沖成為過剩行業(yè)，國內(nèi)市場對于投資類產(chǎn)品的需求隨之下降，重工業(yè)占比過高的東北地區(qū)經(jīng)濟不可避免受到?jīng)_擊。

(二)經(jīng)濟增長過度依靠投資拉動，經(jīng)濟增長方式有待改變

自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略2003年實施以來，在此后的十年間，東北地區(qū)投資占GDP的比重從2002年的30%上升到2012年的82%，投資額年均增長幅度超過30%，無論是投資額的增速還是投資占比遠高于全國平均水平，由此可見，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長高度依賴于投資，而近年來隨著房地產(chǎn)庫存壓力的不斷增大，以及重化工業(yè)高增長態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的減少是直接導(dǎo)致東北經(jīng)濟下滑的另一主要原因。

(三)國有經(jīng)濟占比過高，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后

東北是全國最早進入計劃經(jīng)濟的地區(qū)，也是最晚退出的地區(qū)，國有經(jīng)濟一直在國民經(jīng)濟中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，十多年來的國有企業(yè)改革的確取得了不少進步，東北地區(qū)國有經(jīng)濟占比從世紀初的三分之二，降到現(xiàn)在的一半左右，但除遼寧外，黑龍江和吉林兩省的國有經(jīng)濟占比仍高于全國平均水平，這就在一定程度上限制了民營企業(yè)的成長空間，造成經(jīng)濟活力不足，在全國工商聯(lián)評選的“2014年中國民營企業(yè)500強”中，東北三省只有14家企業(yè)上榜，而經(jīng)濟發(fā)達的江浙兩省總共有335家企業(yè)上榜，差距十分巨大，能吸納大量勞動力就業(yè)的民營經(jīng)濟發(fā)展滯后也在一定程度上導(dǎo)致了東北地區(qū)的失業(yè)率要高于其他地區(qū)，此外由于國有企業(yè)長期依賴政府的政策指引，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟中政府的作用要強于其他地區(qū)，市場意識不夠強烈。

(四)東北地區(qū)創(chuàng)新能力不高，經(jīng)濟發(fā)展動力不足

盡管東北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)牢固，擁有眾多的科研機構(gòu)和高等院校，但創(chuàng)新成果卻不盡理想。東北地區(qū)的創(chuàng)新投入也較低，就研發(fā)投入占GDP的比重而言，2014年，遼寧省為1.6%，黑龍江省為1.1%，吉林省為0.9%，三省均低于2.8%的全國平均水平，此外，東北地區(qū)總共有2.7萬家規(guī)模以上企業(yè)，而有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為3.57%，遠低于8.07%的全國平均水平，2014年東北三省的專利授權(quán)數(shù)占全國的比重僅為4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率為6.5%，比全國平均水平低近13個百分點②。由于創(chuàng)新能力不足，由此導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展缺乏持續(xù)的支撐力。

(五)人口數(shù)量下降，人才流失嚴重

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的生育率分別為1.0、1.03、1.03，遠低于1.53的全國平均水平，超低的生育率同時也意味著東北地區(qū)的老齡化問題比全國其它地區(qū)更為嚴峻，社會負擔(dān)不斷加重，同時數(shù)據(jù)還顯示，東北三省共流出人口400萬，減去流入的人口，人口凈流出180萬，東北地區(qū)一方面面臨著超低的出生率，另一方面則是現(xiàn)有人口人才的大量流失，對于東北老工業(yè)基地的振興來說無疑是釜底抽薪。

二、對策建議

(一)鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極對外輸出產(chǎn)能

由于國內(nèi)鋼鐵、能源等行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題，而這些產(chǎn)業(yè)作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，積極對外拓展市場，在海外建立生產(chǎn)基地，降低對于國內(nèi)市場的過度依賴，地方政府應(yīng)積極推動各種政策措施，例如加大金融機構(gòu)改革，為企業(yè)“走出去”提供融資支持，與投資國政府進行深入的政策溝通，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的根本利益能夠得到切實保障，為企業(yè)提供良好的對外投資環(huán)境，此外可通過稅收優(yōu)惠、財政補貼的手段積極鼓勵產(chǎn)能過剩的企業(yè)對外輸出產(chǎn)能。

(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一方面要積極推進東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，另一方面應(yīng)平衡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強對城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，積極引進和鼓勵現(xiàn)代商業(yè)的投資，同時推進電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來改善消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量勞動力的就業(yè)，這對于東北地區(qū)人口人才的流失也能起到一定的緩解作用。

(三)全面推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

東北地區(qū)要進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府應(yīng)積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策條件，鼓勵工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動，重視對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，激發(fā)科技人才對于創(chuàng)新的積極性，此外實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，積極改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力吸引高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時發(fā)揮東北地區(qū)高校眾多的優(yōu)勢，積極培育創(chuàng)新人才，通過創(chuàng)建積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件等政策措施激勵高素質(zhì)人才留下來，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。

(四)進一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展

東北地區(qū)的市場化程度相對于其他地方來說仍然較低，民營經(jīng)濟不發(fā)達，社會資本活躍度不高，應(yīng)將混合所有制改革作為國企改革的突破口，積極引導(dǎo)社會資本的有序進入，淘汰那些產(chǎn)能落后、長期虧損、市場前景蕭條的國有企業(yè)，同時政府應(yīng)積極鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營企業(yè)提供積極的融資支持和投資環(huán)境，以激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟活力。

(五)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

地方政府對于經(jīng)濟的過度干預(yù)是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要特點之一，在全國“簡政放權(quán)”的大背景下，推動?xùn)|北地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是大勢所趨，同時也是新時期東北經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，政府應(yīng)牢固樹立依法行政的理念，做到“法無授權(quán)不可為”，明確自身職能邊界，同時應(yīng)努力提升自身工作效率，削減審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)型政府。(作者單位：遼寧大學(xué))

注解：

①數(shù)據(jù)來源：《2014年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(吉林省統(tǒng)計局發(fā)布)、《2014年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布)

②數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒2014》

參考文獻:

[1]葉振宇.東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與新一輪振興[J].區(qū)域經(jīng)濟評論,2015.06.

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[3]劉柏.對東北經(jīng)濟衰退的深度解讀[J].人民論壇,2015.08

[4]李政.當前東北地區(qū)經(jīng)濟增長問題成因與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對策[J].經(jīng)濟縱橫,2015.07

作者簡介：黃凱(1993—)，男，漢族，安徽省全椒縣人，學(xué)生，經(jīng)濟學(xué)碩士在讀，遼寧大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。