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吉首市“紅色股份”模式的發(fā)展探析

田思思

吉首是湖南省湘西土家族苗族自治州首府所在地，地處湖南西北部、全國武陵山連片特困區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)向來比較薄弱。2011年吉首市以農(nóng)民專業(yè)合作社核心開展了“紅色股份”試點工作，有助解決農(nóng)民專業(yè)社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)上資金短缺問題，以及為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供進入市場、技術(shù)培訓(xùn)和人力扶持等方面的幫助，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。研究“紅色股份”模式，有助探討和摸索適合少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

一、“紅色股份”模式的選擇

“紅色股份”模式是指吉首市人民政府成立國有獨資農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任總公司，由村黨支部和村集體經(jīng)濟組織(下稱村級組織)聯(lián)合創(chuàng)辦村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任子公司，也即紅色公司作為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)經(jīng)濟的實體，通過采取資金入股、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，參股經(jīng)營產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)合作方式和參股比例贏取“紅利”，是分屬村民或集體經(jīng)濟所有的集體股份。

2014年中央農(nóng)村工作會議指出，要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，因此探索一種以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式是符合未來發(fā)展趨勢并且是有利于推廣的。吉首市的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力日漸增強，不少成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。以開展“紅色股份”試點第一年來看，當年全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展達到38個，其中省級示范社3個，市級示范社5個，農(nóng)民出資額達9000萬元，是有希望成為促進該市農(nóng)民持續(xù)增收的重要引擎。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍做大做強要面臨缺乏資金、土地、技術(shù)、市場等難題，需要借助除合作社外其他組織提供的資金與人源來擴大生產(chǎn)規(guī)模。因而，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，就是考慮和實施一種類似于紐帶和支撐效果的發(fā)展新模式來解決一些問題。在這一背景下，吉首市探索實施“紅色股份”模式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、“紅色股份”模式的實施與完善

1.確?；蒉r(nóng)資金的保值升值

由于吉首市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍困于市場流通不暢、周轉(zhuǎn)資金不足的問題，在“紅色股份”起步時，該市委、市政府作了重要資金整合。主要是整合該市財政、扶貧、科技、民族、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、人力資源與社會保障等部門的部分涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，在原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變的情況下，變資金支持為資本扶持，變資金周轉(zhuǎn)為資本運作，投入到農(nóng)民專業(yè)合作社項目發(fā)展中，形成了國家惠農(nóng)扶農(nóng)政策的放大效應(yīng)。四年來，吉首市共計整合來自財政、農(nóng)經(jīng)、扶貧、發(fā)改等各方面的紅色股份“股本金”320萬元集中投入到34家農(nóng)民專業(yè)合作社項目發(fā)展中，在性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的情況下，更準地把惠農(nóng)扶農(nóng)資金投向農(nóng)村實際生產(chǎn)中的需要，改變了以前惠農(nóng)資金“撒胡椒面”的扶持方式，解決了他們在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在精準扶貧模式下，這使農(nóng)民專業(yè)合作社的需求與國家惠農(nóng)扶農(nóng)資金投向?qū)崿F(xiàn)了有效對接。

但在實際中發(fā)現(xiàn)，近年來很多合作社財務(wù)人員沒有接受過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之合作社財務(wù)人員流動性大，不利于合作社財務(wù)規(guī)范有序管理。還有個別合作社對公積金和風(fēng)險基金的做法不夠重視。為了讓惠農(nóng)資金保值升值，降低各類風(fēng)險，有必要由農(nóng)經(jīng)等部門定期對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行了解，對合作社的資金運行情況進行監(jiān)管和審計監(jiān)事會、對合作社的成員加強內(nèi)部監(jiān)督，保證農(nóng)民專業(yè)合作社實行民主決策和民主理財。這種情形下，農(nóng)民專業(yè)合作社強化了風(fēng)險意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險基金，提高化解各種風(fēng)險的能力，使這些資產(chǎn)從立項、建設(shè)、驗收、使用、管理、維護得到全程有效監(jiān)督，堵塞了過去一些涉農(nóng)惠農(nóng)項目“非公非私，無人管理，自然消失”的漏洞。

2.增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益

“紅色股份”促進了農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；?。這些合作在一定程度上緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社在土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施偏弱的困難，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面也給農(nóng)民專業(yè)合作社提供了市場化服務(wù)。不僅“輸血”，還增強了其“造血”功能，使農(nóng)民加入、組建農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性更高，合作組織發(fā)展的動力更強勁。村級組織和農(nóng)民采取了其他形式多樣的入股方式。在農(nóng)村當?shù)厝缭藕疣l(xiāng)中百村以村委會辦公樓和倉庫以村固定資產(chǎn)入股排吼鄉(xiāng)竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社、原白巖鄉(xiāng)紫新村農(nóng)民以土地入股紫金茶葉種植專業(yè)合作社、原寨陽鄉(xiāng)寨陽村利用450畝集體土地資源和人力服務(wù)入股吉陽花卉苗木合作社等，這些方式更加靈活實際，給增強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟效益提供了多種參考渠道。

但大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，功能單一，效益并不高。因此,有必要拓展合作的領(lǐng)域,拓展服務(wù)的功能,發(fā)展多功能的農(nóng)民合作社，逐步由單純的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，由單一要素合作轉(zhuǎn)為勞動、技術(shù)、資金、土地、市場等多要素合作?？梢赃x擇聯(lián)合組成聯(lián)合社抱團闖市場；可以創(chuàng)辦了加工實體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；可以創(chuàng)立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，注冊了商標，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，辦理綠色、有機、無公害認證，市場競爭力不斷加強。

3.助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

吉首市紅色股份在試點第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收益。2012-2014年“紅色股份”為農(nóng)村產(chǎn)生的“紅利”共達38.7萬元，其中收入最高的是原馬頸坳鎮(zhèn)隘口村達5.6萬元。期間創(chuàng)造農(nóng)村勞動力市場，聘請農(nóng)民約1000人，累計用工達3萬多人次，用工金額達200多萬元，農(nóng)民不出家門也能掙錢?？偠灾凹t色股份”找準了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場主體。它改變過去村級組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)而發(fā)揮其整合資源的組織優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)資源投入到農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟主體中，支持其發(fā)展壯大，同時又獲得集體經(jīng)濟收益，農(nóng)民通過務(wù)工和入股也可以獲得雙份收益。

政府在其中主要扮演了“有形之手”的角色。主要是鄉(xiāng)土社會層面農(nóng)民之間合作的有效途徑是極其有限，只依靠農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織是不夠的，需要一定的橫向和總想合作，實現(xiàn)資源要求的自由化流動。但民族地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民組織的大規(guī)模合作不可能自發(fā)產(chǎn)生，需要政府的介入和引導(dǎo)。目前吉首市主要是提供了一個政策上的依托和部分的惠農(nóng)資金整合，在其他如財政、稅收、信貸、科技等方面的優(yōu)惠措施，是值得探索和壓就的。(作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院)

參考文獻:

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作者簡介：田思思(1988—)，女，土家，湖南鳳凰，大學(xué)本科學(xué)歷，工科學(xué)士，吉首大學(xué)商學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。