吳莉莉

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論我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中存在的發(fā)展問題及轉(zhuǎn)型之路

吳莉莉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化程度的逐漸加深，對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展也越來越快。對(duì)外勞務(wù)合作一直都是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略的主要途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作已經(jīng)取得了較好的成果，但是在具體的發(fā)展過程中依舊存在許多的問題，并對(duì)外勞務(wù)合作的進(jìn)步以及發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，本文對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中存在的發(fā)展問題進(jìn)行了具體的闡述和分析，并針對(duì)轉(zhuǎn)型之路提出一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)合作；發(fā)展；問題；轉(zhuǎn)型

引言

目前，我國(guó)正在積極實(shí)行的“一帶一路”戰(zhàn)略，主要目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，資源得到有效合理的配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的合作。這表明我國(guó)正在逐步深入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。而對(duì)外勞務(wù)合作是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源非常豐富的國(guó)家，而面對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)壓力，積極拓展對(duì)外勞務(wù)合作，提升對(duì)外勞務(wù)合作的質(zhì)量，能夠有效緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人們的生活水平。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展一直處于穩(wěn)定勻速的狀態(tài)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是勞動(dòng)數(shù)量，都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)。但是在發(fā)展過程中依舊存在著一些主要問題，亟待解決，面對(duì)這樣的局勢(shì)，對(duì)外勞務(wù)合作走向轉(zhuǎn)型之路才是最根本的解決途徑。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中存在的發(fā)展問題

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展穩(wěn)定迅速，成果也非常明顯，但是發(fā)展過程中存在的問題卻不容忽視。

(一)外派勞務(wù)管理體制不完善

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的外派勞務(wù)政策和管理體制來看，基本上是符合國(guó)情和對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的，但是與國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有著很大的差距。實(shí)際上對(duì)于我國(guó)本身而言，對(duì)外勞務(wù)合作雖歷經(jīng)三十幾年的發(fā)展歷程，但相對(duì)于實(shí)現(xiàn)改革開放新浪潮時(shí)出現(xiàn)的早年鼎盛時(shí)期后，慢慢有所衰退，在一定程度上保持了較少增量的平穩(wěn)，因此在管理體制上仍然處于不完善的狀態(tài)，體制中存在的一些深層問題依舊沒有得到解決，尤其是管理層的權(quán)力并不高，導(dǎo)致上報(bào)審批的程序太過復(fù)雜；再加上沒有科學(xué)合理的相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)的機(jī)制也不夠靈活。由此，以上這些管理機(jī)制上的問題，都在很大程度上制約了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的發(fā)展。

(二)勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)不足

在經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展下，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)人員綜合能力的要求也越來越高。但是我國(guó)的外派勞務(wù)人員大多數(shù)屬于普通的勞務(wù)人員，他們當(dāng)中有許多未曾接受過高等教育，勞動(dòng)能力很強(qiáng)，但是文化水平較低，辨別事物的能力也較弱，再加上語(yǔ)言溝通上的缺陷，以及法律知識(shí)的殘缺，這就造成他們無(wú)法保護(hù)自身的合法權(quán)益。勞動(dòng)人員的綜合能力以及綜合素質(zhì)的高低直接影響著我國(guó)對(duì)外勞務(wù)的發(fā)展，由此可見，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)迫在眉睫。

(三)我國(guó)勞務(wù)輸出渠道不規(guī)范

在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展越來越迅速，許多人看到有利可圖，便進(jìn)行非法勞務(wù)輸出?，F(xiàn)階段，我國(guó)的勞務(wù)派遣的合法渠道主要是通過一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，然而，還有許多其他的以各種名義進(jìn)行勞務(wù)輸出的公司，實(shí)際上這些公司的輸出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際合作公司。他們的輸出渠道不僅不夠正規(guī)，還缺乏長(zhǎng)期、科學(xué)、合理的規(guī)劃，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目地開拓國(guó)際市場(chǎng)，最終導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的全面發(fā)展。

二、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的轉(zhuǎn)型之路

雖然近年來我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展快速，也取得了一定的成效，但是，在發(fā)展過程中依舊存在許多的問題，因此，為了有效改善這些不良現(xiàn)象，實(shí)行對(duì)外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型是其中最有效的途徑。

(一)順應(yīng)時(shí)代潮流，把握行業(yè)發(fā)展方向

想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，把握行業(yè)的發(fā)展方向非常重要。這不但關(guān)系著行業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位，而且掌握著可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。對(duì)外勞務(wù)合作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源的配置行業(yè)，所以應(yīng)該站在全世界勞動(dòng)資源合理配置的高度上，進(jìn)行我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)方向定位。我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作有著先天的優(yōu)勢(shì)，但是與國(guó)際發(fā)展相比卻存在著一定的差距。因此，為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的快速發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，必須做到順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，把握準(zhǔn)確的行業(yè)發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作進(jìn)行重新定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走向新型發(fā)展之路。

(二)加快立法進(jìn)程，完善管理體制

近年來，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的業(yè)務(wù)發(fā)展一直都很迅速，但是隨之外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益受到侵害的問題也逐漸增多，這已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)此，承包商會(huì)早已設(shè)置了外派勞務(wù)人員的投訴中心，為境外勞務(wù)人員提供了有據(jù)可依的強(qiáng)有力保障平臺(tái)，而且還建立健全了突發(fā)事件預(yù)警和及時(shí)救援等相關(guān)機(jī)制，從根本上對(duì)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益實(shí)施了保護(hù)。對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)是非常復(fù)雜且涉獵廣泛的工程，不僅需要相關(guān)政府部門的共同努力，還需要全社會(huì)的協(xié)調(diào)努力，共同建立完善的合法權(quán)益保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的相關(guān)法律法規(guī)體系尚未形成，也未曾出臺(tái)有效的制度規(guī)定，所以，這就要求政府部門和相關(guān)企業(yè)商議，建立健全的法律法規(guī)，將對(duì)外勞務(wù)合作的管理納入到法制社會(huì)中去，為解決勞務(wù)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。我國(guó)的相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況，制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的對(duì)外勞務(wù)合作法規(guī)，有效保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)范我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的秩序，進(jìn)而提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的快速發(fā)展。

(三)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大政策支持

就目前我國(guó)審批經(jīng)營(yíng)公司的標(biāo)準(zhǔn)來看，新經(jīng)營(yíng)公司大多都是原來一些經(jīng)營(yíng)公司招收勞務(wù)人員的中介，并非是實(shí)體的勞務(wù)人員培養(yǎng)公司。這都是由于只有勞務(wù)中介才能夠拿到所需的業(yè)績(jī)證明，而以前的中介公司逐漸演變成立了今天的經(jīng)營(yíng)公司，這對(duì)于對(duì)外勞務(wù)行業(yè)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高并沒有積極的作用。勞務(wù)行業(yè)整體水平的提高需要優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)生，這就要求這些企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，國(guó)家一定會(huì)給予相應(yīng)的政策支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，國(guó)家可以逐漸放開對(duì)外勞務(wù)合作的經(jīng)營(yíng)資格審批程序，實(shí)行有效的業(yè)務(wù)備案制度。從勞務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，支持更多的優(yōu)秀企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)合作的業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用是國(guó)家對(duì)勞務(wù)行業(yè)進(jìn)行管理的前提，只有這樣才能為經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)條件。

(四)培養(yǎng)高端勞動(dòng)力，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求

在信息化技術(shù)的推動(dòng)下，國(guó)際高端勞務(wù)業(yè)務(wù)大多集中在福利待遇都比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家，但是這些國(guó)家也存在著一定的缺陷，就是老齡化問題嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，一直處于低端勞務(wù)市場(chǎng)的公司對(duì)于那些發(fā)達(dá)國(guó)家知之甚少，更別說是深入了解。這就嚴(yán)重導(dǎo)致了我國(guó)外派人員無(wú)法適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的高要求，為此必須加強(qiáng)培養(yǎng)外派勞務(wù)人員的綜合能力。所以，勞務(wù)公司對(duì)外派勞務(wù)人員一定要多多進(jìn)行有效培訓(xùn)，注重培養(yǎng)高端勞務(wù)人員，增強(qiáng)外派人員的綜合實(shí)力，才能使其適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，為雙方帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就必須抓住機(jī)遇，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)處理對(duì)外勞務(wù)合作中存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況，有效調(diào)整相關(guān)政策制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的高端勞務(wù)培養(yǎng)策略，實(shí)時(shí)掌握國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的終極目標(biāo)。(作者單位：中國(guó)廈門國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司)

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