呂　艷

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淺議企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

呂艷

摘要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是運(yùn)用PDCA循環(huán)管理方法，在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手，有利于促進(jìn)反腐倡廉由懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：存在問題;防控體系建設(shè)

引言

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是運(yùn)用PDCA循環(huán)管理方法，在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程，是構(gòu)建企業(yè)懲防體系的重要舉措，是健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作科學(xué)化水平的客觀要求，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手。西南油氣田要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作真正做成有利于員工、有利于企業(yè)，真正發(fā)揮其防患未然的作用，還有待提升。

一、目前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題及原因

(一)宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位

在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育過程中，存在為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而被動(dòng)地開展，不觸及深層次問題，未充分認(rèn)識(shí)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，認(rèn)為“廉潔風(fēng)險(xiǎn)與我無關(guān)”的大有人在，工作只停留在紙上，該教育的不教育，該提醒的不提醒，忽略了重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。從近幾年的腐敗案件來看，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身要求不嚴(yán)格，未做到自省、自律、自警、自查，臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下在搞腐敗。

(二)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查流于形式，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)依然存在

隨著改革的深入，崗位設(shè)置越來越細(xì)，造成兼崗情況嚴(yán)重，增大了操作上的風(fēng)險(xiǎn)，不安全因素仍然存在。有的部門查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)避實(shí)就虛、避重就輕，重客觀風(fēng)險(xiǎn)的查找、輕主觀風(fēng)險(xiǎn)的查找，認(rèn)人不認(rèn)制度，講關(guān)系不講紀(jì)律，以人情、友情、親情代替制度，還有部份員工認(rèn)為只要負(fù)責(zé)本職工作的安全穩(wěn)定就可以了，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查停留在表面，未針對(duì)經(jīng)營管理中的薄弱點(diǎn)、腐敗問題易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行深層次的分析排查，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)排查流于形式，使分級(jí)管控抓不住重點(diǎn)，監(jiān)督弱化。

(三)責(zé)任制落實(shí)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不順暢

一些行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的事，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營分離，從而導(dǎo)致“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度得不到落實(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)遇到矛盾、問題繞道走，不去揭露問題，不敢面對(duì)矛盾，見了違章違紀(jì)不敢去抓，或者是抓而不實(shí)，看到不規(guī)范的行為不敢管，或者是管而無力，怕得罪人，甚至上級(jí)部門強(qiáng)力推動(dòng)的事，也是一而再、再而三敦促才去落實(shí)，沒有做到盡職盡責(zé)，沒有去嚴(yán)格管理，沒有形成由上到下的監(jiān)督機(jī)制。

二、建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的對(duì)策

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)體制，健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化管理

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐倡廉的具體要求融入廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系之中。

一是進(jìn)一步營造廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的氛圍，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到“有崗就有責(zé)、有責(zé)就有權(quán)、有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)”，廣泛調(diào)動(dòng)員工積極主動(dòng)參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作積極性。二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集、傳遞、分析、預(yù)警工作，采取相應(yīng)的反饋矯正措施，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施。三是完善重點(diǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持堅(jiān)持突出領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力、崗位和人群。四是根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生原因，制定針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的防控措施。明晰崗位職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)自由裁量權(quán)的制約監(jiān)督；完善制度建設(shè)，切實(shí)形成用制度管權(quán)、按制度辦事的機(jī)制。五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、管理流程變化、職責(zé)權(quán)限變更等，及時(shí)調(diào)整廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)，優(yōu)化防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理。

(二)以業(yè)務(wù)流程為主線，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要以業(yè)務(wù)流程為主線，關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)崗位職責(zé)權(quán)限進(jìn)行深入分析，對(duì)崗位權(quán)限過于集中、自由裁量幅度過大的崗位和人員要進(jìn)行重點(diǎn)排查。

一是按照全員參與的要求，干部員工對(duì)照崗位職責(zé)、制度執(zhí)行的情況，認(rèn)真查找個(gè)人崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，逐個(gè)進(jìn)行分析、審核，并制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施。二是加強(qiáng)對(duì)涉及人、財(cái)、物等崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范經(jīng)營管理。三是查找領(lǐng)導(dǎo)班子以及班子成員在“三重一大”方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，從工作程序、制度建設(shè)、思想認(rèn)識(shí)、外部環(huán)境等方面，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

(三)實(shí)行履職問責(zé)，提高執(zhí)行力，增強(qiáng)防控的主動(dòng)性

實(shí)行責(zé)任追究，是促進(jìn)廣大干部職工不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺性和有效性、嚴(yán)防違規(guī)行為演變升級(jí)的重要手段。通過以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，提升企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的推動(dòng)者，要將防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動(dòng)廉政責(zé)任制的全面落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。以日常自查、定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查防控措施制定是否具有針對(duì)性和落實(shí)到位。三是抓住責(zé)任考核、追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)履職過錯(cuò)的性質(zhì)和程度，實(shí)施責(zé)任追究，進(jìn)一步消除“以習(xí)慣替代制度，以情感替代原則”的陋習(xí)，不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺性和有效性。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，其所起的作用是潛移默化、潤物無聲式的，管理工作者一定要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索新形勢(shì)下的防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)方法、途徑，深入、扎實(shí)的開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作，行之有效的規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位等人員拒腐防變能力，立足于預(yù)防，防范于未然。(作者單位：中國石化西南石油局紀(jì)委監(jiān)察處)

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作者簡介：呂艷(1971-)，女，漢，四川蓬安人，政工師，大學(xué)學(xué)歷，中國石化西南石油局紀(jì)委監(jiān)察處，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。