□ 本刊記者 水 木 于龍廣／文 上官濤／圖

以群眾安居為目標以群眾脫貧為根本
——江西省龍南縣梯度安置推進安居扶貧

□ 本刊記者 水 木 于龍廣／文 上官濤／圖

從“一方水土養(yǎng)不起一方人的”山旮旯，到干凈整潔的城鎮(zhèn)小區(qū)；從生存環(huán)境惡劣的地質災害頻發(fā)區(qū)，到生活便利、基礎設施完善的新樓房……這些翻天覆地的變化，都得益于易地扶貧搬遷工程。在龍南縣搬遷移民進城進園項目“夢想家園?金塘花苑”的大門口，可以看到一排排裝修精美的公寓已經(jīng)有貧困戶開始入住。

龍南縣總人口33萬人，農業(yè)人口約26萬人，其中居住在深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的人口約2.6萬人，這部分群眾生存環(huán)境極為惡劣，生活水平低，迫切需要通過易地扶貧搬遷來解決貧困問題。

據(jù)了解，近年來，為了解決貧困戶住房難問題，龍南縣始終把易地扶貧搬遷作為頭號民生工程來抓，出臺系列優(yōu)惠政策幫助移民對象挪窮窩、斬窮根，實現(xiàn)安居樂業(yè)。2013年以來，累計投入資金15.65億元，建設搬遷移民集中安置點57個，完成搬遷移民1.94萬人。

龍南易地扶貧搬遷項目

龍南扶貧搬遷樣板工程

以群眾需求為導向 穩(wěn)步推進梯度安置

龍南縣始終堅持“政府引導、群眾自愿”的原則，綜合考慮特困戶家庭情況、自身意愿、發(fā)展需求等多方面因素，有序引導貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村搬遷轉移。在龍南縣城，高標準建設了“夢想家園?金塘花苑、新圳花苑”2個搬遷移民進城進園項目，共計3998套住房，可安置貧困人口1.1萬人以上。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心圩鎮(zhèn)、中心村建設搬遷移民安置點55個，安置貧困人口8000多人。搬遷對象不僅享受每平米1500元的低價購房政策，而且疊加享受移民搬遷、農村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補助等扶持政策。此外，針對建檔立卡貧困戶中的低保戶、五保戶、貧困殘疾人“三類人員”，全縣共建設了726套農村特困群體安置房，免費提供給特困戶居住。

以群眾安居為目標 因地制宜科學規(guī)劃設計

為了讓搬遷移民安置房既符合貧困群眾經(jīng)濟現(xiàn)狀，又滿足生活生產(chǎn)功能，住得安心，龍南縣對搬遷移民安置項目專門聘請專業(yè)設計單位進行高標準規(guī)劃設計。一方面，緊密結合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，將縣城安置點項目納入城市建設總體規(guī)劃，選址于交通出行便利、基礎設施完善的工業(yè)園區(qū)，周邊同步規(guī)劃布局學校、醫(yī)院、超市等生活配套設施。同時，滿足不同需求，規(guī)劃設計有多層房、電梯房，有50—120平方米不同面積的戶型，并建有社區(qū)活動中心、幼兒園、衛(wèi)生所、垃圾處理站、大型地下停車場等公共設施。

另一方面，綜合考慮圩鎮(zhèn)和中心村整體規(guī)劃、貧困戶分布情況、綜合發(fā)展能力等因素，將鄉(xiāng)村安置點統(tǒng)一建在交通便利、環(huán)境良好、生產(chǎn)要素多、配套設施全的中心區(qū)域，戶型以30—50平方米為主，設計為“一室一廳一廚一衛(wèi)”或“兩室一廳一廚一衛(wèi)”，統(tǒng)一裝修，接通水電，完善好道路、排水、綠化、亮化等基礎設施。

以資金整合為手段 破解搬遷移民資金難題

為切實解決資金缺口，龍南縣通過政府扶持、政策疊加、信貸支持、市場運作等多種途徑整合資金，確保項目建的起，群眾搬的進、有保障。一是政府將項目用地采取掛牌出讓方式取得，再將收取的土地出讓金，除上繳部分外全部返還支持項目建設；二是通過市場運作，商業(yè)店面的銷售收入用于彌補購房差價；三是整合搬遷移民扶貧基建資金、保障性住房補助資金、農村危舊土坯房改造資金和交通、水利等專項資金；四是充分利用易地扶貧搬遷貸款政策，向省農發(fā)行爭取易地搬遷扶貧貸款4億元；五是縣級財政加大投入，對農村特困群體安置房安排每套1萬元的基礎設施資金；六是積極爭取對口支援單位大力支持，要求精準扶貧結對幫扶單位給予搬遷戶每戶不低于3000元標準的桌凳、櫥具等物資幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助解決每戶每月10度電的費用、免費接通自來水，讓特困群體“零負擔”入住新房。

以群眾脫貧為根本 因戶施策分類幫扶

為了讓貧困群眾搬得出、留得住、能致富，龍南縣堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，打好一系列后續(xù)幫扶組合拳。一是堅持移民搬遷進城進園“1+3+5”九項配套改革政策，即推行戶籍“一元化”管理制度，保障“農戶農村產(chǎn)權、宅基地退出、移民搬遷”3項權益，提升“養(yǎng)老和醫(yī)療保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難救助、住房保障、教育保障”5項待遇。二是積極推動移民搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展勞動就業(yè)免費培訓，組織園區(qū)企業(yè)到安置小區(qū)招工，促進移民搬遷戶充分就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，提供為期2年3—5萬元的創(chuàng)業(yè)貼息貸款。同時，農戶購買的安置房在居住五年后可上市交易和抵押貸款，增值收入歸農戶所有。三是拓寬貧困戶就業(yè)渠道，在全省率先創(chuàng)辦就業(yè)扶貧福利廠，建立產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地，政府出資購買公益性崗位，推行“黨員能人+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)示范戶+貧困戶”等模式，對貧困戶進行“一對一”的幫扶，幫助他們加快脫貧致富。

■責任編輯：邵猷芬