劉　莉，焦　琰

(西安建筑科技大學(xué) 法學(xué)系， 陜西 西安　710055)

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利益分析視角下解構(gòu)與衡平環(huán)境利益的思索——以鄰避沖突中的利益失衡分析為例

劉莉，焦琰

(西安建筑科技大學(xué) 法學(xué)系， 陜西 西安710055)

摘要：環(huán)境利益失衡會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各項(xiàng)利益的沖突，繼而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，以鄰避沖突為例，其破壞了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。運(yùn)用利益分析理論工具對(duì)鄰避沖突中的各項(xiàng)利益進(jìn)行解構(gòu)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境利益在群體利益、社會(huì)公共利益和公主體利益等層面存在失衡。繼而提出衡平環(huán)境利益的法律對(duì)策：提高群體環(huán)境利益表達(dá)的有效性，采用衡平環(huán)境利益的多元化方法，并重視和保障公主體的環(huán)境利益。

關(guān)鍵詞：利益分析；環(huán)境利益失衡；環(huán)境利益衡平

利益法學(xué)是在批判概念法學(xué)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，最早可以追溯到耶林的目的法學(xué)。在德國(guó)，以赫克為代表的學(xué)者把它推向了成熟，并建立了利益法學(xué)理論，20世紀(jì)60年代以后發(fā)展成為評(píng)價(jià)法學(xué)。在美國(guó)，以龐德為代表的法學(xué)家深受耶林的影響，創(chuàng)建了社會(huì)學(xué)法學(xué)派(利益法學(xué))。在日本，受本土法學(xué)理論與美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)的影響，利益衡量論20世紀(jì)60年代由學(xué)者加藤一郎和星野英一提出后，在民法解釋學(xué)理論界長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，影響著民法解釋理論的發(fā)展和民事審判實(shí)務(wù)的開(kāi)展。20世紀(jì)90年代，我國(guó)民法學(xué)家梁慧星等教授把日本利益衡量理論介紹到國(guó)內(nèi)，在我國(guó)民法理論界和實(shí)務(wù)界引起了很大的反響。近年來(lái)，我國(guó)的鄰避沖突頻發(fā)，阻礙著鄰避型建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，牽制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，破壞著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其關(guān)鍵原因在于鄰避型建設(shè)項(xiàng)目的審批建設(shè)會(huì)造成相關(guān)主體的環(huán)境利益受損，使得環(huán)境利益處于失衡狀態(tài)。本文的旨趣在于運(yùn)用利益法學(xué)中的利益分析理論工具對(duì)鄰避沖突中的環(huán)境利益進(jìn)行解構(gòu)，并探究環(huán)境利益失衡的主要成因，為衡平環(huán)境利益走出鄰避困局提出具體的法治對(duì)策。

一、環(huán)境利益的一般解構(gòu)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)逐漸提高，更加重視自身的環(huán)境利益，繼而引發(fā)了以環(huán)境利益為主要內(nèi)容的各項(xiàng)沖突。鄰避沖突就是以環(huán)境利益沖突為主要內(nèi)容的典型代表。在鄰避沖突中，民眾對(duì)自身環(huán)境利益的關(guān)注是導(dǎo)火索，對(duì)于環(huán)境利益的極力爭(zhēng)取是直接原因。

(一)鄰避沖突中環(huán)境利益失衡的實(shí)例分析

鄰避沖突是學(xué)界用以概括在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于民眾擔(dān)心鄰地的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自己的居住環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，從而產(chǎn)生抵觸情緒，以致引起的群體抗議行為。鄰避沖突的出現(xiàn)盡管在一定程度上反映了民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，但卻阻礙了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局和順利開(kāi)展，成為整個(gè)國(guó)家的困惑。因利益失衡而引發(fā)的典型沖突事件會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成政府公信力降低。鄰避沖突的核心表現(xiàn)為利益沖突，是現(xiàn)代社會(huì)中多元利益不可平衡的極端爆發(fā)。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了幾起較典型的鄰避沖突事件。如2009年的天津?yàn)I海新區(qū)PC化工建設(shè)項(xiàng)目，2011年的四川什邡鉬銅建設(shè)項(xiàng)目，2014年的浙江杭州九峰垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目均具有合法的行政審批手續(xù)，但最終因民眾的抗議而被迫停建，其反抗所主張的理由大多數(shù)為該建設(shè)項(xiàng)目使他們的環(huán)境利益受到威脅。環(huán)境利益受損成為阻礙建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的新因素。天津?yàn)I海新區(qū)PC化工建設(shè)項(xiàng)目未能實(shí)施的主要原因可歸結(jié)于：公共環(huán)境利益受損。環(huán)境利益成為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須著重考量的新因素，相比之下，公眾之前狀告建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)，只是根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，維護(hù)自己的采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)等基本的相鄰權(quán)益而已。這種從注重傳統(tǒng)民法個(gè)人利益保護(hù)向注重現(xiàn)代環(huán)境公共利益保護(hù)的跨越式變遷，也正是這三起事件發(fā)生的根本原因。此外，建設(shè)鄰避設(shè)施的過(guò)程中，由于利益主體的多元化，利益種類(lèi)的復(fù)雜化，必然會(huì)導(dǎo)致不同主體的不同利益之間相互博弈的結(jié)果，尤其是環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的相互博弈較為明顯。僅通過(guò)規(guī)劃審批鄰避設(shè)施就立即開(kāi)工建設(shè)的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)不能適應(yīng)多元化社會(huì)的發(fā)展，必須充分研究其背后的社會(huì)利益機(jī)制已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展中的必要步驟，否則將會(huì)為日后的鄰避沖突埋下隱患。

(二) 鄰避沖突中環(huán)境利益的解構(gòu)

利益解構(gòu)是利益法學(xué)中研究利益衡平問(wèn)題的必要前提，具有工具理性的性質(zhì)[1]。自20世紀(jì)90年代我國(guó)民法學(xué)者梁慧星教授把日本民法學(xué)者加藤一郎的利益衡量理論引入到我國(guó)法學(xué)研究領(lǐng)域以來(lái)，因其注重社會(huì)實(shí)效的獨(dú)特思考方法在學(xué)界備受青睞。學(xué)界提出通過(guò)分析當(dāng)事人的具體利益、群體利益、制度利益和社會(huì)公共利益的層次結(jié)構(gòu)[2]，為利益法學(xué)方法論的發(fā)展提供了新的思維模式。

根據(jù)利益分析工具，鄰避沖突涉及的利益一般可解構(gòu)為：群體利益、社會(huì)公共利益和公主體利益三個(gè)層次。其中，群體利益是最直接涉及到的利益，這里的“群體”主要是指受鄰避設(shè)施影響的個(gè)體因共同的利益而形成的利益集團(tuán)，因個(gè)體利益自身對(duì)鄰避沖突的影響較小，在鄰避沖突中通常只是通過(guò)群體利益表達(dá)出來(lái)。群體利益的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，最為典型的包括鄰避設(shè)施對(duì)其生活利益、生產(chǎn)利益、環(huán)境利益、資產(chǎn)價(jià)值和生命健康等利益方面所造成的影響。社會(huì)公共利益是一個(gè)極其不確定的法律概念，其不確定性主要表現(xiàn)在利益內(nèi)容的不確定性和受益對(duì)象的不確定性?xún)蓚€(gè)方面。社會(huì)公共利益一般指客觀存在的、超越個(gè)人利益而為社會(huì)共同體共享的事物、機(jī)會(huì)和價(jià)值共識(shí)等[3]。在鄰避沖突中，社會(huì)公共利益經(jīng)常被用作鄰避設(shè)施正當(dāng)性證成的前提條件。另外，在鄰避沖突中還包含著公主體利益，具體反映為政府出于自身職能的考慮，通過(guò)實(shí)施鄰避設(shè)施來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，最終謀求政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益等實(shí)現(xiàn)共贏所體現(xiàn)出的利益束。

環(huán)境利益是利益法學(xué)在環(huán)境時(shí)代的核心關(guān)懷。環(huán)境法學(xué)界對(duì)環(huán)境利益的理解可謂眾說(shuō)紛紜，但莫衷一是。關(guān)于環(huán)境利益的界定，有論者認(rèn)為環(huán)境利益融合了生態(tài)性利益、精神性利益以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益等核心利益；也有論者認(rèn)為環(huán)境利益的從屬性包括環(huán)境公益和環(huán)境私益，他們都在試圖尋找一種標(biāo)尺，以期用一個(gè)精確的概念將環(huán)境利益所涉要素囊括其中。環(huán)境利益是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的必然產(chǎn)物，在鄰避沖突中，環(huán)境利益并不是單獨(dú)作為一個(gè)利益階層得以體現(xiàn)，而是蘊(yùn)含在各利益階層中的子利益，且在諸多子利益中居于核心地位。環(huán)境利益具體可分為群體環(huán)境利益、公共環(huán)境利益和公主體環(huán)境利益三大類(lèi)(如圖1所示)。

圖1　鄰避沖突的利益解構(gòu)及環(huán)境利益的新定位

二、環(huán)境利益失衡的一般表征及其成因探析

環(huán)境利益失衡主要表現(xiàn)為環(huán)境利益在各項(xiàng)利益層次內(nèi)部的橫向失衡。以鄰避沖突為例，也正是在鄰避設(shè)施的審批建設(shè)中環(huán)境利益失衡的頻發(fā)，導(dǎo)致了環(huán)境利益與其他利益的沖突不斷，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)環(huán)境利益在群體利益內(nèi)部的失衡

環(huán)境利益在群體利益內(nèi)部之間的失衡主要表現(xiàn)為鄰避設(shè)施周邊居民群體對(duì)其受損環(huán)境利益表達(dá)的有效性很低，與群體利益中的其他利益相比，處于失衡的狀態(tài)。而在現(xiàn)代民主法治國(guó)家中，利益表達(dá)是公民享有的最基本的權(quán)利，也是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力體系運(yùn)行的基本方式。公民充分的利益表達(dá)，不僅使公共決策滲入更多的公共理性[4]，而且會(huì)促進(jìn)公共決策朝著科學(xué)化與民主化的方向發(fā)展。目前群體對(duì)其受損環(huán)境利益表達(dá)的有效性低，究其原因如下：

一是受損環(huán)境利益的群體表達(dá)方式不合適。群體環(huán)境利益受損時(shí)，其表達(dá)的方式主要體現(xiàn)為主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)部與弱勢(shì)部相對(duì)立的格局。強(qiáng)勢(shì)部在鄰避設(shè)施的審批建設(shè)過(guò)程中擁有較多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，故強(qiáng)勢(shì)部的環(huán)境利益能得到較好維護(hù)，而弱勢(shì)部則只能依附于強(qiáng)勢(shì)部，對(duì)自己環(huán)境利益的保護(hù)處于勢(shì)單力薄的狀態(tài)，實(shí)踐中多用畸形的信訪方式，如以“圍堵”、“拉橫幅”、“下跪請(qǐng)?jiān)浮钡炔焕硇允侄蝸?lái)維護(hù)群體的環(huán)境利益。此外，政府多以加強(qiáng)警備防守的方式作出回應(yīng)，涉訪單位甚至派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)在現(xiàn)場(chǎng)盯看，結(jié)果是鄰避沖突矛盾始終未得到根本解決。

二是環(huán)境信息對(duì)群體公開(kāi)不及時(shí)。對(duì)于鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃立項(xiàng)的相關(guān)信息完全處于秘密狀態(tài)，社會(huì)公眾，尤其是利害關(guān)系人不可能論及城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性、科學(xué)性與合理性[5]。這樣，在鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息范圍極其狹窄，內(nèi)容也極為有限，對(duì)相關(guān)環(huán)境信息的公開(kāi)也根本沒(méi)有提及，群體對(duì)受損環(huán)境利益的表達(dá)也就缺少必要的前提條件。同時(shí)，環(huán)境信息交流平臺(tái)也不對(duì)稱(chēng)。如天津?yàn)I海新區(qū)PC項(xiàng)目事件中，對(duì)PX、PC相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)信息掌握不足，則無(wú)法形成對(duì)稱(chēng)的信息交流平臺(tái)，容易導(dǎo)致因環(huán)境利益表達(dá)的路徑不暢而引發(fā)鄰避沖突的結(jié)果。目前雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已經(jīng)規(guī)定了論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公告、公布、公示、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及其他方式等多元化的信息交流平臺(tái)[6]，但面對(duì)信息交流中較為專(zhuān)業(yè)的環(huán)境術(shù)語(yǔ)表達(dá)，還是無(wú)法建立環(huán)境利益表達(dá)的對(duì)等話(huà)語(yǔ)的平臺(tái)。

三是群體環(huán)境利益補(bǔ)償?shù)牧Χ容^小。鄰避設(shè)施一旦投入使用后要達(dá)到對(duì)環(huán)境利益不造成絲毫損害的狀態(tài)，這僅是一種假想。其必定會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響，只是影響程度有大小區(qū)別而已。若對(duì)受損的群體環(huán)境利益不進(jìn)行有效補(bǔ)償，鄰避沖突的頻發(fā)也就在所難免。目前，對(duì)于群體環(huán)境利益的補(bǔ)償多數(shù)僅限于一次性發(fā)放補(bǔ)償款，補(bǔ)償款的數(shù)額也沒(méi)有合理的確定標(biāo)準(zhǔn)。這種單一的補(bǔ)償方式和不合理的補(bǔ)償款數(shù)額根本無(wú)法彌補(bǔ)受損的群體環(huán)境利益，因此，這也是群體環(huán)境利益受損者因受損的環(huán)境利益未得到合理補(bǔ)償而組織參與鄰避沖突事件的重要原因之一。

(二)環(huán)境利益在社會(huì)公共利益內(nèi)部的失衡

“公共”的范圍較之“群體”的范圍更廣，對(duì)于鄰避設(shè)施的審批建設(shè)而言，其不僅折射出對(duì)公共經(jīng)濟(jì)利益的影響，而且在一定程度上直接帶來(lái)公共環(huán)境利益的增進(jìn)或者減損，當(dāng)二者出現(xiàn)失衡時(shí)，鄰避沖突也將隨之產(chǎn)生。公共環(huán)境利益與公共經(jīng)濟(jì)利益同屬受法律保護(hù)的正當(dāng)利益，其生長(zhǎng)和發(fā)展包括矛盾沖突均取決于人們對(duì)生活質(zhì)量的不同要求，其目的也都是為了滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活要求，不能輕易用否定評(píng)價(jià)的方式限制任何利益，而應(yīng)只是確定優(yōu)先發(fā)展何種利益的問(wèn)題[7]。公共經(jīng)濟(jì)利益具有“顯性”和“剛性”的特征，公共環(huán)境利益恰好相反，具有“隱性”和“柔性”的特征，處于明顯不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，這樣對(duì)公共環(huán)境利益和其他利益的衡量也就顯得更為重要。

利益衡量的過(guò)程，是一個(gè)利益博弈的過(guò)程；利益衡量的結(jié)果，是利益博弈之后妥協(xié)的結(jié)果；利益衡量的目標(biāo)，并不是以必然犧牲另一種利益為代價(jià)而使優(yōu)先利益得到保護(hù)，而是將個(gè)人利益與集體利益合理兼容，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的目標(biāo)。目前，就利益衡量的方法而言，主要有德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)式利益衡量方法和美國(guó)通約式的社會(huì)利益方法。他們都在試圖尋求一種參照標(biāo)準(zhǔn)，或遵循某種規(guī)則或程序，以期解決利益衡量中易出現(xiàn)的主觀恣意問(wèn)題，但均或多或少地存在著理論上的缺陷。在鄰避設(shè)施的審批建設(shè)中，對(duì)于公共環(huán)境利益與其他利益的衡量還未形成科學(xué)合理的利益衡量方法，導(dǎo)致鄰避沖突事件頻發(fā)。要改正這種傳統(tǒng)紕漏，應(yīng)結(jié)合環(huán)境利益的本質(zhì)，探索一種科學(xué)合理的環(huán)境利益衡量方法來(lái)評(píng)判鄰避設(shè)施的審批建設(shè)是否在整體利益最大化的基礎(chǔ)之上展開(kāi)的，以減少鄰避沖突事件的發(fā)生幾率。

(三)環(huán)境利益在公主體利益內(nèi)部的失衡

對(duì)于公主體而言，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益是兩種較為傳統(tǒng)的重要利益。隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，民眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境利益也開(kāi)始逐漸成為公主體重點(diǎn)關(guān)注的利益之一，環(huán)境指標(biāo)也開(kāi)始納入到政府的政績(jī)考核之中。但畢竟公主體對(duì)環(huán)境利益的關(guān)注時(shí)間較晚，很多地方政府的傳統(tǒng)執(zhí)政理念還根深蒂固，相關(guān)配套法規(guī)政策還未建立，環(huán)境利益在公主體利益內(nèi)部仍處于弱勢(shì)地位。

公主體環(huán)境利益在鄰避設(shè)施的審批建設(shè)中未得到充分重視，也是造成鄰避沖突事件頻發(fā)的主要原因之一。那么，環(huán)境利益為何未能受到公主體的足夠重視呢？究其原因有以下幾點(diǎn)：其一，未建立嚴(yán)格的政府綠色考核機(jī)制或已建立但未細(xì)化。2014年新《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定地方政府要對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，但對(duì)如何科學(xué)具體地進(jìn)行考核并未作細(xì)化規(guī)定。其二，缺乏嚴(yán)格的政府責(zé)任追究機(jī)制。地方政府多是年初制定本年度治污目標(biāo)，而年末總結(jié)中卻避而不談，未建立嚴(yán)格的政府責(zé)任追究機(jī)制，也就無(wú)法剛性地問(wèn)責(zé)于政府，政府對(duì)待環(huán)境利益也就變得漠然置之。當(dāng)然，還存在傳統(tǒng)“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡膱?zhí)政理念固化等原因作崇。其三，環(huán)境執(zhí)政隊(duì)伍缺人、缺裝備、缺執(zhí)法能力。環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管不嚴(yán)等諸多復(fù)雜問(wèn)題，最終公主體追求環(huán)境利益的目標(biāo)也會(huì)相繼落空，環(huán)境群體性事件也會(huì)因之頻發(fā)。

三、環(huán)境利益衡平的法治對(duì)策

我們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境利益在群體利益、社會(huì)公共利益和公主體利益中的失衡表現(xiàn)后，可從如下方面有針對(duì)性地提出法治對(duì)策。

(一)提高群體環(huán)境利益表達(dá)的有效性

群體環(huán)境利益的表達(dá)主要是通過(guò)環(huán)境公眾參與程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。盡管目前群體環(huán)境利益表達(dá)的程序已在宏觀法律規(guī)范層面得到確立，但在微觀實(shí)踐層面卻存在有效性差的問(wèn)題，使得公共決策很難做到各方環(huán)境利益的衡平，也使得公共決策缺失公共理性的色彩，對(duì)此可從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

一是衡平群體環(huán)境利益表達(dá)主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求在聆聽(tīng)強(qiáng)勢(shì)部呼聲的同時(shí)，也要關(guān)注弱勢(shì)部的利益，并且要將這種衡平的環(huán)境利益表達(dá)機(jī)制法律化、制度化。黨政機(jī)關(guān)在作出事關(guān)廣大人民群眾環(huán)境利益的重大項(xiàng)目決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。

二是將環(huán)境信息的公開(kāi)范圍擴(kuò)大到鄰避設(shè)施的立項(xiàng)、編制、審議、批準(zhǔn)與實(shí)施許可的全過(guò)程之中，為群體環(huán)境利益的表達(dá)提供重要前提條件。保障廣大人民群眾在充分了解鄰避設(shè)施信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益表達(dá)，以提高群體環(huán)境利益表達(dá)的有效性，使得鄰避沖突中群體環(huán)境利益失衡矛盾得到早期預(yù)防和處理，將鄰避沖突事件的發(fā)生盡早地扼殺在搖籃之中。

三是通過(guò)建立受損群體環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制，采用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式補(bǔ)償受損的群體環(huán)境利益。直接補(bǔ)償方式包括在鄰避設(shè)施周邊地區(qū)興建公共設(shè)施提供居民使用，為周邊居民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和減免稅費(fèi)或電費(fèi)、垃圾費(fèi)等；間接補(bǔ)償方式包括設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家基金補(bǔ)償環(huán)境利益受損群體，擬定發(fā)展規(guī)劃帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等。創(chuàng)新環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制，由政府或者法人為鄰避設(shè)施投保，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與鄰避設(shè)施所造成的環(huán)境污染事故的處理，降低周邊居民群體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[8]。當(dāng)鄰避設(shè)施開(kāi)工建設(shè)后一旦對(duì)環(huán)境造成威脅，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)貶值，在特定期限內(nèi)周邊居民可以申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)[9]。

(二)構(gòu)建衡量公共環(huán)境利益的多元化指標(biāo)

若要對(duì)鄰避沖突實(shí)現(xiàn)源頭控制，必須在鄰避設(shè)施審批時(shí)，注重對(duì)公共環(huán)境利益與其他相關(guān)利益開(kāi)展衡量，以期做出整體利益最優(yōu)的鄰避設(shè)施審批決策。具體而言，其衡量的方法如下：

1.以利益的秩序規(guī)范為基石

不同利益間的沖突是法律產(chǎn)生的根源，法律是人類(lèi)利益合成和融合的產(chǎn)物。立法者通過(guò)利益主體的利益表達(dá)，羅列出利益清單，并在該清單中判斷出正當(dāng)?shù)睦?，再?jīng)過(guò)一番利益衡量之后，用法律語(yǔ)言把利益的層次結(jié)構(gòu)及位階確認(rèn)在法律條文之中，最終形成了利益的秩序規(guī)范。這種利益的秩序規(guī)范所表現(xiàn)出的利益可稱(chēng)之為規(guī)范利益。

對(duì)于鄰避設(shè)施審批建設(shè)中所涉及的利益秩序可見(jiàn)諸于《環(huán)境保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律規(guī)范，其主要是通過(guò)基本原則規(guī)定和制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)的。譬如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條和第29條就為經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益的秩序進(jìn)行了排序。由此可知，我們對(duì)鄰避設(shè)施審批中各層次環(huán)境利益的衡量，尤其是對(duì)公共環(huán)境利益的衡量，必須先要以既定的利益秩序規(guī)范為藍(lán)本，發(fā)掘立法者事先在法律規(guī)范中確立的利益秩序，進(jìn)而展開(kāi)科學(xué)合理的利益衡量，避免鄰避沖突事件的頻發(fā)。

2.以經(jīng)濟(jì)效率分析法為利器

經(jīng)濟(jì)效率分析法是衡平環(huán)境諸利益的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，即運(yùn)用富有經(jīng)濟(jì)效率分析的思維進(jìn)行利益衡量，對(duì)各層次環(huán)境利益比較分析，做出相應(yīng)的方案，對(duì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果進(jìn)行了比較，選擇能夠使整體利益得到最大化發(fā)揮的方案。典型案件如美國(guó)布默訴大西洋水泥公司案[10]。在鄰避設(shè)施的審批中，也應(yīng)該引入具體的利益分析，盡可能多地去發(fā)掘環(huán)境利益失衡的解決方案，對(duì)每種方案所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果進(jìn)行比較，這樣才能選擇出最佳的解決方案去衡平鄰避沖突中失衡的環(huán)境利益。

3.以利益損害補(bǔ)償度為參考

在鄰避設(shè)施的審批建設(shè)中，要完全達(dá)到各層次環(huán)境利益衡平的狀態(tài)是不現(xiàn)實(shí)的。優(yōu)先保護(hù)任何利益必然會(huì)造成其他利益的損害，而受損利益主體又會(huì)為自己應(yīng)有的權(quán)利而斗爭(zhēng)，類(lèi)似鄰避沖突事件的發(fā)生也就在所難免。因此，優(yōu)先保護(hù)某一類(lèi)利益必須要對(duì)受損的其他利益進(jìn)行合理補(bǔ)償。只有在符合這樣的前提條件下開(kāi)展利益衡量活動(dòng)，才能使利益衡量的結(jié)果更接近利益衡平點(diǎn)，整體利益才能得到最優(yōu)化的整合。在正常的容忍限度內(nèi)，無(wú)論是環(huán)境利益得到優(yōu)先保護(hù)，還是其他利益得到優(yōu)先保護(hù)，必須以對(duì)受優(yōu)先保護(hù)之外的其他利益進(jìn)行合理補(bǔ)償作為鄰避設(shè)施項(xiàng)目決策的重要參考條件，任何未對(duì)受損的利益進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目決策必然會(huì)引致利益主體間的沖突加劇，不利于鄰避設(shè)施項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

(三)充分重視和保障公主體的環(huán)境利益

公主體能夠著手重視和保障環(huán)境利益是衡平利益沖突的核心。故此針對(duì)上文所述的不能衡平公主體內(nèi)部的環(huán)境利益的原因，建議采用如下幾種方式：第一，建立并細(xì)化綠色政府考核機(jī)制。上級(jí)政府可采取“公開(kāi)約談”的方式來(lái)問(wèn)責(zé)地方政府負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)地方政府的環(huán)保責(zé)任，同時(shí)應(yīng)嘗試性地開(kāi)展干部的離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入相關(guān)環(huán)保內(nèi)容，建立完善的綠色政府考核機(jī)制。第二，建立嚴(yán)格的政府責(zé)任追究機(jī)制。先要對(duì)政府的環(huán)保目標(biāo)作出科學(xué)規(guī)劃，將環(huán)保目標(biāo)分解成長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃兩部分，分階段、分步驟地完成環(huán)保工作任務(wù)。同時(shí)，在制定科學(xué)環(huán)保目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)未完成目標(biāo)的地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并將其納入到個(gè)人年度政績(jī)考核體系中。要求未完成環(huán)保目標(biāo)的地方政府負(fù)責(zé)人要將未完成的原因通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行解釋?zhuān)邮苊癖姷谋O(jiān)督批評(píng)。這樣一來(lái)，公主體的環(huán)境利益才能得到應(yīng)有的重視和保障。

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(責(zé)任編輯：高士榮)

Thinking on Rule of Law about Balancing of

Environmental Interest in the NIMBY Conflict

LIULi,JIAOYan

(School of Law,Xi’an University of Architecture and Technology,Xi’an 710055， China)

Abstract:Imbalance of environmental interests lead to conflicts in different field.Take the NIMBY conflicts as a example, we find it block the development of society.We analyses and disassemble the interests in NIMBY conflict using interest analysis tools and find the environmental benefits are imbalance which is in the collective interests, social interests and public interests.Analyzing its reason, we put forward some suggestions of balancing these environmental interests.We must pay attention to enhance the way of express of collective interest, to measure the level of environmental benefits using the multiple method, and to improve the notice degree of the public interest.

Keywords:analyses of interest; imbacance of environment interest; balance; environmental interest

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2817(2016)01-0108-05

作者簡(jiǎn)介：劉莉(1974-)，女，陜西西安人，西安建筑科技大學(xué)法學(xué)系教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；焦琰(1990-)，男，陜西咸陽(yáng)人，西安建筑科技大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“渭河流域生態(tài)整體治理的法制模式研究”(12E032)

收稿日期：2015-01-14