馬驚濤

去年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出了“要有一個(gè)好的政治生態(tài)”的論斷，并在此后多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要凈化政治生態(tài)。這一系列精辟論述，振聾發(fā)聵，令人警醒。政治生態(tài)涉及與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、制度生態(tài)、官場(chǎng)生態(tài)和倫理生態(tài)等。其中，官場(chǎng)生態(tài)在整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)中具有標(biāo)本性的地位。通常情況下，人們看政治生態(tài)清新還是污濁，往往把視角對(duì)準(zhǔn)的是官場(chǎng)生態(tài)的變化。生態(tài)，是一個(gè)自然地理學(xué)的名詞。當(dāng)生態(tài)上升到精神層面時(shí)，它就是一種文化。長(zhǎng)期以來(lái)，正能量的官場(chǎng)文化基本上內(nèi)化為官場(chǎng)顯規(guī)則，上升為規(guī)范官員操守的法規(guī)、制度，而大量的負(fù)面官場(chǎng)文化如同一只看不見(jiàn)的“手”，以強(qiáng)大的滲透力、影響力、感召力、吸引力，影響著官場(chǎng)上相當(dāng)一部分的人員心理層面，對(duì)政治生態(tài)造成了極大的污染。當(dāng)前，官場(chǎng)上腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如何以清正的官場(chǎng)文化凈化政治生態(tài)，不僅是正本清源的基礎(chǔ)性工程，也是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。為此，本刊特專訪了歷史學(xué)者、中國(guó)作協(xié)會(huì)員、時(shí)事評(píng)論員顧伯沖同志。

官場(chǎng)文化到底是個(gè)什么東西？

它是怎樣演變形成的？

領(lǐng)導(dǎo)文萃：當(dāng)今，官場(chǎng)文化成為了一個(gè)熱詞，繼前些年描述曾國(guó)藩圓滑為官處世之道的歷史小說(shuō)《曾國(guó)藩》一時(shí)洛陽(yáng)紙貴后，官場(chǎng)潛規(guī)則又為許多官員所推祟。您能否先談?wù)劰賵?chǎng)文化到底是個(gè)啥東西？

顧伯沖：官場(chǎng)之人談?wù)摴賵?chǎng)文化，亦實(shí)屬正常。因?yàn)?，他們生活在現(xiàn)實(shí)的官場(chǎng)上，要想避開(kāi)官場(chǎng)文化，就像人拔著自己的頭發(fā)想離開(kāi)地球一樣，那是不可能的。官場(chǎng)文化，實(shí)質(zhì)上講的是在一段時(shí)期內(nèi)官場(chǎng)成員在從政活動(dòng)中對(duì)發(fā)生在國(guó)家政治、社會(huì)、文化生活等領(lǐng)域內(nèi)的某些現(xiàn)象和行為的一種認(rèn)知、態(tài)度和情感，并通過(guò)傳遞和歸納后逐漸形成為約束、引導(dǎo)、規(guī)范官員從政傾向和從政行為的思想意識(shí)、價(jià)值評(píng)價(jià)及心理習(xí)俗。它與自然生態(tài)環(huán)境一樣，形成發(fā)展起來(lái)需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累，而一旦形成就會(huì)被固化起來(lái)，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

文化有雅俗之分，風(fēng)氣有良莠之別。官場(chǎng)文化歷來(lái)也是如此。我國(guó)兩千多年來(lái)居于主導(dǎo)地位的儒家文化所倡導(dǎo)的“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的政治理想抱負(fù)和知識(shí)分子“為民請(qǐng)命”的傳統(tǒng)秉性、氣質(zhì)和情懷，對(duì)中國(guó)式官場(chǎng)文化的構(gòu)建起到了積極的作用。諸如，“先天下之憂而憂， 后天下之樂(lè)而樂(lè)”“為官一任，造福一方”“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”等，像一條紅線貫穿于兩千多年來(lái)中國(guó)官場(chǎng)文化之中。但是，這種正能量的官場(chǎng)文化主要靠官員們自身的道德自律而不是靠制度來(lái)維系， 加之官場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和殘酷性，不可避免地孕育了諸多負(fù)面的官場(chǎng)文化。諸如，左右逢源、明哲保身、老成謀國(guó)的官場(chǎng)哲學(xué)， 還有結(jié)黨營(yíng)私、徇私舞弊、貪污腐化、裙帶關(guān)系等官場(chǎng)積弊，等等。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這種文化與其他政治文化有什么區(qū)別？也就是說(shuō)它有什么固有的特征？

顧伯沖：這個(gè)問(wèn)題提得好。只有了解官場(chǎng)文化的特征，才能科學(xué)厘清它的本質(zhì)。前面已經(jīng)講到，官場(chǎng)文化有正面與負(fù)面之分，但日常生活中，社會(huì)上約定俗成的官場(chǎng)文化，很大程度上指的是負(fù)面官場(chǎng)文化，因?yàn)檎娴臇|西很多已經(jīng)上升為制度規(guī)范。這里，我主要講的是負(fù)面的官場(chǎng)文化的特征。

《易經(jīng)》有云：“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！惫賵?chǎng)文化作為形而上的“道”，具有本質(zhì)的、內(nèi)在的特點(diǎn)。一是隱秘性。相對(duì)于國(guó)家倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀而言，官場(chǎng)文化隱藏在其背后，沒(méi)有任何載體公開(kāi)予以宣揚(yáng)，也不可能拿到公開(kāi)的臺(tái)面上宣講，一般是在暗中進(jìn)行、私下交易、秘而不宣，平時(shí)不易被直接覺(jué)察，具有較強(qiáng)的隱秘性。然而，官場(chǎng)文化確實(shí)規(guī)范著相當(dāng)一部分官員的從政行為，有些時(shí)候甚至比正式的顯規(guī)則還要管用。二是從眾性。對(duì)于官場(chǎng)的主體來(lái)說(shuō)，官場(chǎng)文化作為自己的知覺(jué)、判斷、認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)出符合于潛規(guī)則的行為方式，使大部分成員普遍存在著隨大流的心理。在這種文化氛圍中，多數(shù)官員不愿意當(dāng)標(biāo)新立異、與眾不同的“另類”，從而會(huì)使自身的行為、態(tài)度與意見(jiàn)同別人一致，進(jìn)而產(chǎn)生一種“沒(méi)有錯(cuò)”的安全感。三是病態(tài)性。官場(chǎng)文化在價(jià)值取向、是非評(píng)判、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、游戲規(guī)則等方面，形成了大量的長(zhǎng)期與社會(huì)正常邏輯不能取得一致的處世哲學(xué)，甚至是相悖相逆的。這些病態(tài)的人生邏輯充斥著官場(chǎng)，主導(dǎo)著中國(guó)的歷史。難怪明代大儒顧炎武曾痛心疾首地說(shuō)：“士大夫之無(wú)恥，是為國(guó)恥！”四是利己性。官場(chǎng)文化是許多官員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)不斷的“試錯(cuò)”摸索，在反復(fù)的失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中適應(yīng)并予以認(rèn)同，逐步積累形成的。其中，一切以“能否實(shí)現(xiàn)自己利益最大化”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種“規(guī)則”進(jìn)行取舍。五是堅(jiān)韌性。官場(chǎng)文化是官僚體系發(fā)展長(zhǎng)期積淀的產(chǎn)物，具有歷史悠久的特點(diǎn)，不會(huì)機(jī)械地隨著特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系的改變而改變。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：作為一種特定的文化，它是怎么演進(jìn)發(fā)展起來(lái)的？為什么到現(xiàn)在還是腐而不朽、垂而不死，它靠的是什么？

顧伯沖：中國(guó)官場(chǎng)文化滋生于特殊的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化背景之下，存在于官場(chǎng)這一特殊領(lǐng)域當(dāng)中，其演變發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段：從商代至春秋，是官場(chǎng)文化的孕育期。第二個(gè)階段：從戰(zhàn)國(guó)至西漢初期，是官場(chǎng)文化的雛形期。第三個(gè)階段：從漢武帝時(shí)期至新中國(guó)建立，是官場(chǎng)文化的定型期。第四個(gè)階段：新中國(guó)建立至今，是官場(chǎng)文化的轉(zhuǎn)型期。

負(fù)面的官場(chǎng)文化能夠在中國(guó)數(shù)千年特別是封建時(shí)代的政治生活中流行，有的時(shí)期甚至取代政治文化的主流，成為政治實(shí)踐當(dāng)中的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則，自然有其發(fā)展的厚黑土壤和認(rèn)同資源。這里，我簡(jiǎn)要地介紹一下：一是皇權(quán)專制是它的政治基礎(chǔ)?；蕶?quán)專制作為對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等無(wú)所不包的權(quán)力的壟斷制度，貫穿了中國(guó)兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，具有很強(qiáng)的影響力。所以，中國(guó)的官員從來(lái)都高高在上，受萬(wàn)民景仰地捧著，他們從來(lái)自置于人民之上，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)謙卑的洗禮，不習(xí)慣接受民眾的監(jiān)督。由于利益交換在社會(huì)生活中無(wú)時(shí)不在，現(xiàn)實(shí)需要對(duì)官僚體系內(nèi)成員的思想與行為進(jìn)行約束與規(guī)范，官場(chǎng)文化的出現(xiàn)正是為這種需要提供了一種規(guī)則上的保障。二是小農(nóng)意識(shí)是它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)前現(xiàn)代社會(huì)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在所產(chǎn)生的后果，是對(duì)家族家庭的依賴以及與之相關(guān)的崇古、崇老、崇長(zhǎng)心理。于是，在小農(nóng)的文化心理和思想意識(shí)中，有天、地，有王公和皇帝，唯獨(dú)沒(méi)有自身的地位。這就必然會(huì)形成特定的政治依附，即“跟人”的政治現(xiàn)象。小農(nóng)與官僚是一對(duì)雙胞胎。政治依附的結(jié)果就結(jié)成了大量的非正式利益群體和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，官場(chǎng)文化正是在這些政治群體與網(wǎng)絡(luò)的勾聯(lián)中孕育而生的。三是權(quán)力崇拜是它的社會(huì)基礎(chǔ)。自皇權(quán)體制誕生以來(lái)，中國(guó)皇權(quán)社會(huì)一直是一個(gè)以“權(quán)力”為軸心的特殊社會(huì)，一切以權(quán)力為中心，一切為權(quán)力服務(wù)。于是，人們想當(dāng)官是很自然的，甚至奉行著權(quán)力至上的信仰，并且形成以這種信仰支配其心靈和行動(dòng)的思維方式和行為模式?！都t樓夢(mèng)》中元春回家省親，就連她的老祖母賈母都得跪拜相迎。社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)官場(chǎng)文化模式所持的無(wú)奈而默認(rèn)，造成官場(chǎng)文化更多地以暗流方式長(zhǎng)期生存和發(fā)展。

中國(guó)官場(chǎng)文化中糟粕味

最濃的有哪些？它對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)的影響是什么？

領(lǐng)導(dǎo)文萃：文化這個(gè)概念是十分寬泛的。官場(chǎng)文化應(yīng)當(dāng)也是包羅了官場(chǎng)上所有思想意識(shí)、價(jià)值評(píng)價(jià)及心理習(xí)俗。那么，其中腐蝕性最強(qiáng)的有哪些？

顧伯沖：中國(guó)官場(chǎng)文化就像“歷史幽靈”一樣纏繞著皇權(quán)專制制度不放，滲透到社會(huì)的方方面面。對(duì)中國(guó)政治生態(tài)影響程度而言，以下十種尤為最烈：

（一）官本位文化。“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，中國(guó)人對(duì)這句話太熟悉了。讀書(shū)為了什么？“學(xué)成文武藝，貨賣帝王家”。一言以蔽之，就是為了做官。整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來(lái)定位的，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來(lái)定位各自的價(jià)值，比如現(xiàn)在出現(xiàn)的“局級(jí)和尚”“處級(jí)尼姑”那樣。于是，整個(gè)社會(huì)都以做官為最光彩的事情，表現(xiàn)出某種類似宗教般的虔誠(chéng)和敬仰。200年前，英國(guó)駐華公使馬戛爾尼說(shuō)過(guò)：“中國(guó)人沒(méi)有宗教，如果說(shuō)有的話，那就是做官?！边@話說(shuō)得絕對(duì)了些，但的確有這樣的歷史與現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。

（二）圈子文化?！俺杏腥撕米龉佟薄罢l(shuí)是誰(shuí)的人”，這是官場(chǎng)上常聽(tīng)到的一些話。其實(shí)，這說(shuō)的都是一個(gè)圈子問(wèn)題。官場(chǎng)上的圈子，不是簡(jiǎn)單的感情聯(lián)合體，而是權(quán)力、地位、名譽(yù)、關(guān)系、利益的結(jié)合體。圈內(nèi)人彼此心照不宣，非圈內(nèi)人話不投機(jī)、不相與謀、不予重用。一些人初入官場(chǎng)，就考慮自己能否加入某個(gè)圈子？自己的身份在圈子中能處于什么樣的位置？有沒(méi)有發(fā)展前途？自己能得到的眼前好處和長(zhǎng)久利益是什么？于是，有人把圈子看得比什么都重要，便有了“飯局事小，出局事大”的說(shuō)法。

（三）等級(jí)文化。所謂“官大一級(jí)壓死人”“只認(rèn)衣冠不認(rèn)人”等說(shuō)法，講的都是官場(chǎng)等級(jí)問(wèn)題。等級(jí)在官場(chǎng)上甚為敏感，一切均以等級(jí)尊卑為規(guī)則。等級(jí)觀念使一些官員不僅難與百姓為伍，而且官員內(nèi)部之間級(jí)別的鴻溝很深，有的人“官一升，臉就變”。官場(chǎng)上的等級(jí)文化滲透到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，在古代就連服飾上都有嚴(yán)格的制度，什么人、什么場(chǎng)合下穿戴何種服裝、冠帽，都規(guī)定得清清楚楚，并以國(guó)家法律的條文形式來(lái)命名衣冠式別、顏色， 實(shí)現(xiàn)了“貴賤之別，望而知之”。

（四）發(fā)財(cái)文化。“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。這些話真可謂一語(yǔ)道破天機(jī)，“當(dāng)官”與“發(fā)財(cái)”之間的“關(guān)巧”與“機(jī)心”，就在于把手中的權(quán)力變作自己的搖錢樹(shù)?！豆賵?chǎng)現(xiàn)形記》中就有一句話詮釋了這種現(xiàn)象：“統(tǒng)天底下的買賣，只有做官利錢最好。”于是，做官被看成是發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，做大官發(fā)大財(cái)，做小官發(fā)小財(cái)，將公共權(quán)力異化為旱澇保收的“自留地”。在發(fā)財(cái)文化蔓延的官場(chǎng)環(huán)境中，竟然還出現(xiàn)了這樣的一個(gè)怪現(xiàn)象：做一個(gè)貪官、撈官，有時(shí)更能夠保官、升官。

（五）偽善文化?！安徽f(shuō)假話辦不了大事”“詐仁猶自王”。這也是官場(chǎng)流行的一些話，意思是說(shuō)的與做的不是一碼事。這是偽善現(xiàn)象的生動(dòng)表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)就是口蜜腹劍。許多官員帶著面具，所有的言行都出于利益的權(quán)衡，人與人之間真誠(chéng)的情誼難以滋生和維系，告密、陰謀、算計(jì)，每天勾心斗角是官場(chǎng)的日常生活，腳下使絆，使你防不勝防;暗中傾軋，令你旦夕禍福。他們完全不要臉面，沒(méi)有道德底線，不守游戲規(guī)則，什么丑惡的事都敢公開(kāi)做出來(lái)，有時(shí)候集“偽君子”與“真小人”于一身。

（六）庸吏文化?！皹尨虺鲱^鳥(niǎo)”“出頭的椽子先爛”。這些都是官場(chǎng)上“圓滑是明智，剛正是狂愚”的庸吏文化的生動(dòng)寫(xiě)照。在這種官風(fēng)陋習(xí)之下，出現(xiàn)了許多“泥塑木雕”式的官員。他們往往模棱圓滑，以不得罪人為原則，形如行尸走肉，即便對(duì)一些不公平不公正的現(xiàn)象感到不滿， 但是為了明哲保身， 往往也睜一只眼閉一只眼。更為甚者，一切以既得利益為重， 江山社稷穩(wěn)定與否好像與他從不搭界，抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法， 甘當(dāng)庸官和懶官，毫無(wú)行政效率可言。

（七）綁架文化。“一榮俱榮一損俱損”“不進(jìn)圈子就別想進(jìn)班子”。這些話語(yǔ)都是對(duì)官場(chǎng)上綁架文化的最好詮釋。正是這種綁架文化，使那些原本想做清官、好官的人最后也被無(wú)可奈何地卷入了濁流。如果誰(shuí)不成為“同道”，就被視作“異類”而寸步難行，或被孤立，或得不到重用和升遷，甚至遭到排擠打擊甚至逆淘汰出局。于是，一些清廉正直的官員往往因自己對(duì)盛行的官場(chǎng)文化的鄙夷與規(guī)避顯得不合群、不識(shí)時(shí)務(wù)，很難在官場(chǎng)立足，甚至對(duì)官場(chǎng)充滿恐懼。

（八）奴才文化。“多磕頭，少說(shuō)話”“男兒膝下有黃金”。這雖然是一句句騙己的語(yǔ)言，但道出官場(chǎng)上一副副奴性的嘴臉。這種“奴性”催生出來(lái)的現(xiàn)象常常是看人下菜碟，對(duì)“主子”前呼后擁，溜須拍馬，指鹿為馬，而對(duì)待百姓則蠻橫無(wú)賴，為所欲為。這些人最大的本事是善于揣摩“主子”心理，最大的特點(diǎn)是慣于“跟風(fēng)”“搶跑”。有時(shí)，這些奴才心里也是苦不堪言，過(guò)著極其扭曲的生活，整天好似一個(gè)活生生的演員。

（九）享樂(lè)文化?！敖癯芯平癯怼薄叭松靡忭毐M歡”。這些話語(yǔ)都是官場(chǎng)上享樂(lè)文化的一種折射。官場(chǎng)上，一些人奉行及時(shí)行樂(lè)的人生哲學(xué)，花費(fèi)大量錢財(cái)和社會(huì)資源追求過(guò)分享受，猶如古人所說(shuō)的“暴殄天物”“害虐丞民”。他們?cè)诰駹顟B(tài)上，意志消沉，萎靡懈怠，不思進(jìn)取，把個(gè)人的感官快樂(lè)和實(shí)際利益放在高于一切的位置。在這享樂(lè)文化的影響下，一些出身貧寒之家的官員，一旦當(dāng)了官，很快就會(huì)由儉變奢。

（十）蔭子文化?！耙蝗说玫?，雞犬升天”“封妻蔭子”。 官場(chǎng)上的許多人對(duì)這些話雖不會(huì)直接表白出來(lái)，卻扎扎實(shí)實(shí)地按照這樣的信條去做的。中國(guó)自古就有著濃烈的宗法傳統(tǒng)，講求宗族血親之內(nèi)的彼此關(guān)照、互相提攜，上自帝王下至百姓，概莫能外。在庸常的官場(chǎng)上，有人一旦發(fā)跡，就成為全家族炫耀的對(duì)象，其本人也就開(kāi)始考慮給自己的后代留下些什么?！肮僦翗O品、朝野震懾”，可封妻蔭子。于是，裙帶風(fēng)隨之盛行。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：古人說(shuō)，為政之要，莫先于得人。您剛才列舉的這些官場(chǎng)文化中的糟粕對(duì)官員隊(duì)伍的污染肯定是很大的，繼而對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的影響肯定也是很大的。對(duì)于這點(diǎn)，您能具體談?wù)剢幔?/p>

顧伯沖：好的。中國(guó)的封建社會(huì)通常從公元前221年秦王嬴政稱帝開(kāi)始算起，到公元1911年辛亥革命結(jié)束，共持續(xù)了2132年。與西歐相比，中國(guó)跨入封建時(shí)代的門檻早了近700年，可走出這一門檻卻晚了近400年，在封建的天朝夢(mèng)境里整整多昏睡了1100年，以致于現(xiàn)在無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、軍事還是科技、法制方面，仍不遺余力地跑步跟進(jìn)。出現(xiàn)這樣的局面，雖然不能全部歸咎于官場(chǎng)文化，但深層次地來(lái)透視，它的確給我們的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

特別需要指出的是，每臨一個(gè)封建社會(huì)王朝的末年，常常是官場(chǎng)文化的盛行之際。就拿享樂(lè)文化而言，奢靡之風(fēng)是很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的。比如，宋朝的腐敗也是很出名的。當(dāng)年，宋徽宗大興苑囿，專務(wù)游樂(lè)，與高俅等一幫市井無(wú)賴混跡于球場(chǎng)，重用蔡京、童貫等一群奸臣，搞得民怨沸騰。上行下效，民間吃喝玩樂(lè)也跟著盛行。據(jù)史載，當(dāng)時(shí)汴京有“正店”72家，“腳店”“分榮”不計(jì)其數(shù)。正店即大型酒店。這種酒店建筑雄偉壯觀，裝飾富麗堂皇，環(huán)境優(yōu)美典雅，主要為上層顧客服務(wù)，基本上集中在城市里。腳店在規(guī)模上不如正店，是中下層人士出入的地方。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》卷二《酒樓》記載：“賣貴細(xì)下酒，迎接中貴飲食”。南宋王朝臨安一隅，奢靡腐化成風(fēng)，競(jìng)相吃喝玩樂(lè)，淪陷之都汴京的各種餐館老板都趕來(lái)開(kāi)設(shè)，造就出京城臨安的畸形繁榮?！芭L(fēng)熏得游人醉，直把杭州當(dāng)汴州”，確實(shí)是當(dāng)時(shí)真實(shí)的寫(xiě)照。到南宋末年，臨安已發(fā)展成124萬(wàn)余人的當(dāng)時(shí)世界級(jí)大都市，其繁華程度十倍于汴京。臨安的著名酒樓，《武林舊事》一書(shū)中就記述了29家，如和樂(lè)樓、和豐樓、中和樓、春風(fēng)樓、太和樓、豐樂(lè)樓等。奢靡之風(fēng)為何如此盛行？一是“向上看齊”的沖動(dòng)，在等級(jí)制下，官大了各種享受自然也多了，小官跟著效仿。二是官僚的權(quán)力不受約束，每位主政官員在自己地盤上的權(quán)力幾乎是不受約束的。三是攀比心理作祟，許多官員并不考慮自己貢獻(xiàn)如何，首先考慮到的是同級(jí)官員誰(shuí)條件最好，誰(shuí)最會(huì)享樂(lè)，就想法向他看齊。四是從眾心理發(fā)酵。如果整個(gè)社會(huì)變得“人非才舉，政由賄出”，即使正直的人為了生存、為了免禍，也難免違心地去送禮，去奉迎。因此說(shuō)，負(fù)面、消極的官場(chǎng)文化能夠大行其道，甚至直接浮出水面，正是一個(gè)王朝末年的背景?？v觀中國(guó)歷史，這些負(fù)面官場(chǎng)文化對(duì)歷史進(jìn)程帶來(lái)的影響是：

一是法治化進(jìn)程停滯不前?？v觀整個(gè)中國(guó)歷史，我們只能悲哀地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在過(guò)去的兩千多年的時(shí)間里由于官場(chǎng)文化幾乎成了顯規(guī)則，因而沒(méi)有真正的法制，雖然有很多的天子、朝臣重法，也修了不少律令條文，但實(shí)際上不過(guò)是種以法律形式損害大多數(shù)老百姓的條文，不能稱之為現(xiàn)代意義上的法制。從原始部族的“家長(zhǎng)制” 、儒家的 “禮治”， 其所奉行的“法制”都有一個(gè)共同點(diǎn)：極端地維護(hù)封建和統(tǒng)治階級(jí)的利益，維護(hù)不平等的等級(jí)制度，所以也就從來(lái)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“王子犯法與庶民同罪”的社會(huì)公正和司法公正。

二是權(quán)力私有化概念日趨固化。特權(quán)的本質(zhì)就是權(quán)力私有化，而官場(chǎng)文化產(chǎn)生的一個(gè)根源，正是在于權(quán)力私有化。反之，官場(chǎng)文化又使權(quán)力私有化不斷固化，并且成為權(quán)錢交易得以盛行的催化劑。這樣，導(dǎo)致了中國(guó)階層劃分可用一個(gè)同心圓來(lái)表述，而同心圓的核心就是“權(quán)力”，離權(quán)力越遠(yuǎn)的人，就像螺旋轉(zhuǎn)動(dòng)一樣，被拋出局外，這樣的體制不會(huì)有公平可言，也很難激發(fā)出社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的活力。

三是人本思想屢遭踐踏。中國(guó)官場(chǎng)文化中等級(jí)制度非常明顯，而等級(jí)思想和話語(yǔ)霸權(quán)意識(shí)恰恰是人本思想的勁敵。在一個(gè)缺乏人本思想的體制范本、制度體系和機(jī)制模式下，專制和恣意就成為主角，法治的內(nèi)涵被掏空，科學(xué)發(fā)展的真義也被深深埋沒(méi)。無(wú)人本思想的官僚必然無(wú)視社會(huì)成員的生命尊嚴(yán)、個(gè)體發(fā)展，而一個(gè)沒(méi)有尊重生命、確保個(gè)體發(fā)展條件的國(guó)家和民族是談不上整體發(fā)展與進(jìn)步的。

四是官民對(duì)立意識(shí)始終難以消除。一些地方官員無(wú)論在工作場(chǎng)合還是生活場(chǎng)合高高在上，自我展現(xiàn)、自我吹噓、唯我是尊的表情舉動(dòng)，隨處可見(jiàn)。政府如果不能善待民眾，不能有效保護(hù)民眾的基本權(quán)利，反而侵犯他們的生存空間，那么兩者之間的鴻溝就會(huì)不斷擴(kuò)大。當(dāng)雙方缺乏信任、無(wú)法相互包容的時(shí)候，任何一件小事都會(huì)被放大，并被無(wú)限上綱，歷史上周期性的王朝更替由此而產(chǎn)生。

五是“逆淘汰”現(xiàn)象屢遏不止。由于官場(chǎng)文化的作祟，封建官場(chǎng)很多時(shí)候全聽(tīng)著政治掌握者、壟斷者的政客，社會(huì)成員身份固化也就成了個(gè)常態(tài)。官場(chǎng)“逆淘汰”，對(duì)于過(guò)關(guān)的草包，都是美不勝收的人生喜劇;對(duì)于被廢的人才，則為徹頭徹尾的毀人游戲。這種惡劣的官場(chǎng)生態(tài)，必然會(huì)造成迎合型官員多了，耿直型官員也會(huì)“看穿了”“學(xué)乖了”，形成不正常的官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那么，對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)影響又是什么呢？

顧伯沖：負(fù)面的官場(chǎng)文化是官場(chǎng)多年習(xí)慣的積累，是眾多惡習(xí)的積大成之作，至今還有一定的氣候，并為相當(dāng)一部分官員所接受、踐行，且對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了諸多危害。這里，我簡(jiǎn)要概括一下，不一定說(shuō)得很全。

一是對(duì)核心價(jià)值觀的培育形成較大的沖擊。在全社會(huì)培育好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，關(guān)鍵的是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真知真信，帶頭踐行。受官場(chǎng)文化的影響，現(xiàn)在一些官員的是非、善惡、美丑的標(biāo)準(zhǔn)混淆不清，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、摒棄什么，態(tài)度曖昧，立場(chǎng)搖擺。從官員個(gè)人角度看，核心價(jià)值觀缺失會(huì)導(dǎo)致個(gè)體行為失范，并引發(fā)信仰危機(jī)。從社會(huì)角度看，官員群體核心價(jià)值觀缺失會(huì)導(dǎo)致整體道德滑坡，加劇群體無(wú)理性。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系先天發(fā)育不良。法治與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一同產(chǎn)生，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚法治，擁抱法治。而官場(chǎng)文化實(shí)際上是公共權(quán)力的異化，它使公權(quán)變成了私權(quán)，導(dǎo)致不良官商的相互勾結(jié)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵已不再是質(zhì)量、效率、技術(shù)和服務(wù)，而變成了潛規(guī)則，誰(shuí)不遵守潛規(guī)則就不可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝甚至可能喪失參與競(jìng)爭(zhēng)的資格。這種不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，妨礙社會(huì)資源的合理配置，使已有的一些制度形同虛設(shè)，最終會(huì)破壞公平、公正、有序的正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。

三是社會(huì)風(fēng)氣受到極大污染。官風(fēng)影響民風(fēng)，民風(fēng)影響世風(fēng)?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛?lái)”。官場(chǎng)文化孕育出的怪象給全體國(guó)民樹(shù)立了極壞的榜樣，其影響逐漸延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，將會(huì)使人們的思想不自覺(jué)地受到不良毒素的污染，使得各類潛規(guī)則普遍化和道德化，極大地助長(zhǎng)個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義以及官本位思想等腐朽的道德觀念的蔓延。在一個(gè)官場(chǎng)文化盛行的社會(huì)里，正義和德性將難以得到鼓勵(lì)和張揚(yáng)，整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)亦將因此變得十分脆弱。這是當(dāng)今中國(guó)最可怕的一個(gè)事情。

四是滋生腐敗的土壤難以鏟除。官場(chǎng)文化助長(zhǎng)了官場(chǎng)陋習(xí)，形成了腐敗土壤。當(dāng)前在我國(guó)一些地方的權(quán)力腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，腐敗行為還很猖獗，而且腐敗已經(jīng)不僅僅是個(gè)體的問(wèn)題，有向群體和集團(tuán)蔓延的趨勢(shì)。比如，去年全國(guó)兩會(huì)上，山西省委書(shū)記王儒林描述的“一坨一坨的”腐敗問(wèn)題，“一查就是一幫，一動(dòng)就塌方”。腐敗行為普遍化后，受“破窗”理論的指引，也會(huì)逐漸泛化形成一種社會(huì)行事規(guī)則，從而又加快了官場(chǎng)文化的蔓延。腐敗行為只是一個(gè)結(jié)果、表征、現(xiàn)象，而官場(chǎng)文化是一種意識(shí)、一種機(jī)制，一旦相互形成整體，就具有更大的頑固性、危害性、波及力、影響力。

如何打造清正官場(chǎng)文化，

助力政治生態(tài)的凈化？

領(lǐng)導(dǎo)文萃：當(dāng)前，加大治理官場(chǎng)文化的力度，通過(guò)文化這個(gè)軟實(shí)力推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。這方面，能否談?wù)勀南敕ǎ?/p>

顧伯沖：這里，我們首先要把握好打造清正官場(chǎng)文化的原則。

一是堅(jiān)持平等原則。官民平等雖然只是一個(gè)理論標(biāo)準(zhǔn)或者叫理想，但這并不意味著沒(méi)有實(shí)踐意義。官場(chǎng)文化積淀下來(lái)的大量觀念意識(shí)、大量潛規(guī)則、大量陋習(xí)陋規(guī)，與主流社會(huì)在價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、游戲規(guī)則是相向而行的，根子在于官民不平等的惡習(xí)在作祟，不但影響著官場(chǎng)內(nèi)部，也嚴(yán)重地腐蝕到了民間社會(huì)。改造官場(chǎng)文化，首要的是要樹(shù)立官民平等理念，各級(jí)官員始終牢記“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”的道理。只要官員思想上牢固樹(shù)立這一觀念，就必然會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的實(shí)踐效果。

二是堅(jiān)持民主原則。民主原則既是一種為官?gòu)恼睦砟睿彩欠磳?duì)和防止官場(chǎng)文化的行之有效的制度。各級(jí)官員無(wú)論職位多高、權(quán)力多大、資格多老，都是人民的公仆。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張、維護(hù)人民群眾的利益，自覺(jué)接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，使官場(chǎng)文化失去遁身之地。

三是堅(jiān)持法制原則。要從根子上改造官場(chǎng)文化，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。推進(jìn)法制工作，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法制原則，十分重要的一個(gè)方面，就是要規(guī)范官場(chǎng)行為，尤其要分化官場(chǎng)潛規(guī)則，使有利于法治的機(jī)制和做法上升為剛性政策法規(guī)，增加權(quán)力行為的透明度;把那些破壞法治進(jìn)程的潛規(guī)則列為禁止之列，讓全社會(huì)能夠感受權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)與合理。同時(shí)，要在全社會(huì)強(qiáng)化法治信仰，使法治成為人們的共識(shí)，成為人們的信念和準(zhǔn)則。

四是堅(jiān)持人文原則。切實(shí)維護(hù)人的尊嚴(yán)與權(quán)利，真正把權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)公平正義和照亮權(quán)利航船的燈塔。要使為官者更多地具有人文情懷，應(yīng)當(dāng)給下級(jí)官員和百姓更多的人文關(guān)懷和平等觀念的禮遇。尤其在制定法律法規(guī)、規(guī)章制度時(shí)，要把人文關(guān)懷與人性化原則貫穿始終，在對(duì)外執(zhí)法和對(duì)內(nèi)管理方面也要充分體現(xiàn)人文原則。只要從制度、機(jī)制構(gòu)建上符合人文要求，傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的弊端就可以得到最大限度的遏制，和諧氛圍就會(huì)凸現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：應(yīng)當(dāng)采取哪些具體措施？

顧伯沖：這是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要綜合施策，久久為功，標(biāo)本兼治。我們要在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，對(duì)癥下藥，以工程化的建設(shè)思路、運(yùn)用路線圖的方法，積極采取有效措施，鍥而不舍地加以治理。

首先，要不斷牢固世界觀這個(gè)為官?gòu)恼幕?。要引?dǎo)各級(jí)官員特別是身處要位的官員樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀。樹(shù)立了科學(xué)的世界觀，就能形成正確的是非觀念、善惡觀念、美丑觀念、得失觀念，就有了抵御負(fù)面官場(chǎng)文化侵蝕的“抗體”，使自己變得精神高尚、視野開(kāi)闊、胸懷坦蕩，無(wú)論在工作中還是生活中都能做到淡泊名利、克己奉公，為黨和人民貢獻(xiàn)自己的一切力量。權(quán)力觀問(wèn)題的核心是搞清楚權(quán)力的來(lái)源和歸宿，即習(xí)近平總書(shū)記講的“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。只有對(duì)權(quán)力始終懷有敬畏之心、戒懼之心，有一種如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，不因私情廢公事，不為私利所困擾，才能使負(fù)面官場(chǎng)文化失去存在的市場(chǎng)，堵住其蔓延的渠道。這個(gè)道理大家都懂，關(guān)鍵是要行動(dòng)。

其次，對(duì)負(fù)面官場(chǎng)文化的生存進(jìn)行釜底抽薪。壓縮其生存空間，根本的是要提高其運(yùn)行的成本，影響甚至改變其功能作用的途徑與效果，從而降低官員們對(duì)負(fù)面官場(chǎng)文化的選擇欲望。一是要推行陽(yáng)光行政，使公共權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下;二是要不斷強(qiáng)化政策制度的約束力，既增加負(fù)面官場(chǎng)文化運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)成本，又拓展政策制度的作用空間;三是要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的改革，改變負(fù)面官場(chǎng)文化產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，控制其傳播、擴(kuò)散的主要途徑，化解其不利影響。

再次，積極培育和發(fā)展正能量的官場(chǎng)文化。用正能量的官場(chǎng)文化替代負(fù)面官場(chǎng)文化的轉(zhuǎn)換方式是一種誘導(dǎo)性的制度變遷方式，屬于內(nèi)生性的變遷。一種新的官場(chǎng)文化要上升為一個(gè)社會(huì)的主流從政文化，必須通過(guò)廣泛的大眾傳播。從這個(gè)意義上說(shuō)，誰(shuí)掌握了輿論傳播工具，誰(shuí)就擁有了官場(chǎng)文化的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)新聞播導(dǎo)、輿論渲染等方式，吸引社會(huì)公眾的注意力，增加他們的關(guān)心和了解程度，從而灌輸新的官場(chǎng)文化理念，從思想上鏟除權(quán)力崇拜的社會(huì)土壤。

第四，扎牢規(guī)范各級(jí)官員從政行為的制度籠子。要深入總結(jié)多年來(lái)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合正在積極推進(jìn)的政治體制改革，進(jìn)一步完善各級(jí)官員的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的法規(guī)制度，讓官員們清楚地知道黨紀(jì)國(guó)法的條條杠杠，知道什么能做、什么不能做，從制度上壓縮以權(quán)謀私、貪污腐敗的空間。要真正讓制度“籠子”姓“鐵”，沒(méi)有價(jià)錢可講，沒(méi)有私情可言。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，加大執(zhí)行力度、督查力度，確保制度規(guī)定成為必須依照、必須遵循的剛性約束，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應(yīng)”。

第五，緊緊抓住科學(xué)用人導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形成科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，一個(gè)硬性的風(fēng)標(biāo)就是讓那些政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀官員受到重用，讓那些品劣才次、紀(jì)律不嚴(yán)、熱衷于玩弄官場(chǎng)潛規(guī)則的人徹底失去市場(chǎng)，切實(shí)解決官員隊(duì)伍“逆淘汰”的問(wèn)題。這根本的要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)家“治吏”體系和“治吏”能力現(xiàn)代化，在法治的基礎(chǔ)上完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加大對(duì)選人用人不正之風(fēng)的整治力度，著力強(qiáng)化顯規(guī)則、遏制潛規(guī)則，盡快實(shí)現(xiàn)干部工作的風(fēng)清氣正，使干部有全身謀事之心而無(wú)側(cè)身謀人之虞。