覃政強(qiáng)（重慶廣電集團(tuán)<總臺(tái)> 都市頻道，重慶 400015）

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如何強(qiáng)化電視法制節(jié)目的普法服務(wù)功能

覃政強(qiáng)
（重慶廣電集團(tuán)<總臺(tái)> 都市頻道，重慶 400015）

摘 要：黨的十八大提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，這對(duì)于國(guó)家的政治制度和法律制度而言都是一場(chǎng)深刻的變革。電視以其聲畫(huà)并茂、通俗易懂的特點(diǎn)，在宣傳普及法律知識(shí)和提供法律服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，在普法宣傳和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中起著關(guān)鍵性的作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的不斷深入，公民的法律意識(shí)也不斷提高，這使得電視節(jié)目普法宣傳的外部環(huán)境、目標(biāo)受眾都發(fā)生了很大的變化。本文主要從電視法制節(jié)目普法效果的角度，分析其不足和制約因素，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電視法制節(jié)目；強(qiáng)化；普法；功能

一、目前我國(guó)電視法制節(jié)目的普法宣傳狀況

發(fā)展至今，電視法制節(jié)目經(jīng)歷了摸索期和成長(zhǎng)期，目前進(jìn)入了繁榮階段，節(jié)目的數(shù)量有了明顯的增加，種類也更加多樣化，如中央電視臺(tái)綜合頻道的《今日說(shuō)法》、重慶電視臺(tái)的《拍案說(shuō)法》、北京電視臺(tái)的《大家說(shuō)法》等。目前，電視法制節(jié)目的內(nèi)涵與外延都有了較大的改變，出現(xiàn)了各式各樣的電視法制節(jié)目類型，使得電視法制節(jié)目本身構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。但所有的電視法制節(jié)目都遵循著“普法”的宗旨，都倡導(dǎo)“根”在“法”，重在“普”，淡于“奇”，貴在“引”為節(jié)目定位或報(bào)道導(dǎo)向。因此，電視法制節(jié)目與其他節(jié)目類型的最大區(qū)別在于其承擔(dān)著普法的責(zé)任，告訴公眾什么是違法行為，什么是犯罪行為，教育公眾用法律的準(zhǔn)繩對(duì)違法行為作出評(píng)價(jià)，用法律的武器維護(hù)自身的合法利益。但是，目前中國(guó)電視法制節(jié)目存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，不少法制節(jié)目更注重故事的跌宕起伏，在畫(huà)面和聲音效果上濃墨重彩，這使得法制節(jié)目的娛樂(lè)功能大大超過(guò)了其本身的普法功能。具體而言，我國(guó)電視法制節(jié)目在普法教育方面主要存在著以下不足：

第一，重故事輕法理。不少法制節(jié)目擴(kuò)大了節(jié)目外延，民生內(nèi)容也納入其報(bào)道范圍。但在報(bào)道這些事件的時(shí)候，往往實(shí)行的都是三段論講述，前面兩段講述整個(gè)事件故事和當(dāng)事人各方的觀點(diǎn)，最后一段附上法院判決或者律師的看法，甚至在案件講解中，出現(xiàn)了對(duì)一些暴力、新奇場(chǎng)面的過(guò)度渲染，以吸引觀眾的眼球，從而忽略了法律解析，如在刑事案件中對(duì)犯罪嫌疑人作案動(dòng)機(jī)、量刑情況等進(jìn)行具體分析，人為地造成受眾巨大的認(rèn)知斷層。

第二，重刑事案件，輕其他類型案件。很多法制節(jié)目題材十分雷同，對(duì)于熱點(diǎn)案件更是一擁而上，尤其偏向于殺人罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪等刑事犯罪。并且為了提高收視率，吸引觀眾眼球，往往在制作節(jié)目時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人的作案手法和手段進(jìn)行“再現(xiàn)”，渲染聲畫(huà)效果。這造成了法制節(jié)目在選題時(shí)偏刑事案件，制造娛樂(lè)化效果。因而容易誤導(dǎo)觀眾，使觀眾誤認(rèn)為刑事犯罪才是觸犯法律，而對(duì)于勞動(dòng)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、合同糾紛、醫(yī)療糾紛等問(wèn)題則不認(rèn)為是違法行為。

第三，缺少對(duì)案件涉及法律基本概念的解釋和法律知識(shí)的講解。法制節(jié)目里面容易出現(xiàn)一些法律名詞，如“附帶民事賠償”“締約過(guò)失責(zé)任”等，節(jié)目組容易忽略對(duì)一些專業(yè)法律名詞的解釋，往往通過(guò)法律專業(yè)人士一筆帶過(guò)，造成很多觀眾對(duì)案件的一知半解，最后可能只看懂了事件的前因后果，卻難以明白其中具體的違法點(diǎn)，影響了最終的普法效果和傳播效果。

第四，重宣傳法律懲戒功能，輕保護(hù)功能?，F(xiàn)在電視法制節(jié)目比較偏重于法律的懲戒功能，在報(bào)道案件時(shí)主要從犯罪行為、犯罪結(jié)果入手，如在節(jié)目中主要報(bào)道搶劫的過(guò)程、人數(shù)，被害人如何、法院判決如何等，而忽略了法律作為一種維權(quán)的工具。這容易給觀眾造成一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為法律主要是用來(lái)懲罰和打擊犯罪的。因此，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很多受眾對(duì)于侵權(quán)行為采取“容忍”態(tài)度，不去主動(dòng)尋求法律保護(hù)。

第五，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的剛性，輕道德的柔性力量。現(xiàn)在一些法制節(jié)目往往流于膚淺，動(dòng)不動(dòng)就讓人們?nèi)ゴ蚬偎荆@容易誤導(dǎo)受眾，上法院打官司似乎是一件輕松的事情。但實(shí)際上，上法院打官司是社會(huì)最后的底線，是在道德層面無(wú)法溝通、民間調(diào)解無(wú)法調(diào)和后的最后選擇。如果任何事情都上法院打官司，不僅浪費(fèi)司法資源，也消耗百姓錢財(cái)和時(shí)間。

二、目前制約我國(guó)電視法制節(jié)目普法宣傳的因素

首先，從外部環(huán)境進(jìn)行分析，媒體作為“喉舌”，既要追求社會(huì)效益，也要追求經(jīng)濟(jì)效益。同樣，我國(guó)電視法制節(jié)目既要承擔(dān)普法教育的使命，也要面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。尤其是近些年來(lái)，法制節(jié)目數(shù)量猛增，激烈的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)使得許多節(jié)目趨于同質(zhì)化，選題偏向于暴力兇殺、感情糾葛等，通過(guò)畫(huà)面、音效及懸念的巧妙設(shè)置，將這些案例塑造成一個(gè)個(gè)“引人注目”的“賣點(diǎn)”。大量播出這種類型的法制節(jié)目，可能在短期內(nèi)對(duì)于提高收視率和經(jīng)濟(jì)收益有一定的作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，容易對(duì)受眾的社會(huì)觀和現(xiàn)實(shí)觀產(chǎn)生消極影響，不利于對(duì)受眾的普法宣傳教育和公民意識(shí)的培養(yǎng)。

其次，從受眾角度分析，觀眾更喜歡視覺(jué)效果強(qiáng)、較為新鮮的事件。一些如故意殺人罪、故事傷害罪、搶劫罪等侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的幾種暴力犯罪行為，具有一定的刺激性，且在公眾日常生活中并不常見(jiàn)，因此更容易吸引觀眾的眼球。另外，目前中國(guó)公民整體的法律意識(shí)并不強(qiáng)，法律知識(shí)薄弱，尤其是法制觀念還有待進(jìn)步，這給電視法制節(jié)目的普法宣傳帶來(lái)了一定的難度。

再次，從法制節(jié)目本身的專業(yè)性分析。新聞事件在內(nèi)容上都是法律題材，由于內(nèi)容具有一定的趨同性和法律程序的固定性，致使法制節(jié)目在報(bào)道上思維模式十分單一，題材容易重復(fù)。另外，從業(yè)人員的法律專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不足，也影響了法制節(jié)目的深度和實(shí)用性?？v觀西方的法制節(jié)目，不管是制作者還是主持人，都有著良好的法學(xué)素養(yǎng)甚至從業(yè)經(jīng)歷。例如，美國(guó)法制頻道CourtTV的節(jié)目主持人多是著名的犯罪心理學(xué)家、偵探和法官，其《蛛絲馬跡》欄目的主持人是著名華裔刑事鑒定專家李昌鈺博士。反觀之，我國(guó)電視法制節(jié)目的從業(yè)人員在法學(xué)背景和專業(yè)知識(shí)方面都相對(duì)欠缺，這使得我國(guó)法制節(jié)目的制作缺乏專業(yè)性，因此也大大地制約了法制節(jié)目的普法宣傳效果。

三、我國(guó)電視法制節(jié)目普法宣傳效果的提高對(duì)策

根據(jù)美國(guó)學(xué)者賴特在《大眾傳播：功能的探討》（1959年）一書(shū)中提出的大眾傳播的“四功能說(shuō)”，大眾傳媒除了“提供娛樂(lè)”外，還肩負(fù)著“解釋與規(guī)定”的功能，目的是向特定方向引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)成員的行為。具體而言，法制節(jié)目應(yīng)該肩負(fù)著普法教育的功能。因此，加強(qiáng)法制節(jié)目的普

法功能，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，在選題上，拓寬報(bào)道題材。節(jié)目選題可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)教育和法學(xué)研究的實(shí)踐需要，參考我國(guó)法律體系的設(shè)置，使選題更加多樣化。從法律部門劃分的角度，我國(guó)現(xiàn)階段的法律部門可以分為憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等不同部門。因此，節(jié)目選題可以更加貼近普通民眾的生活，報(bào)道題材更加多元化，使節(jié)目不僅具有娛樂(lè)性和觀賞性，同時(shí)也具有服務(wù)性和參與性。

第二，從節(jié)目制作團(tuán)隊(duì)上，提高法律節(jié)目從業(yè)者的法律專業(yè)素質(zhì)，提高法制節(jié)目的質(zhì)量。從節(jié)目選題到節(jié)目制作，要在類似案例中尋找其特殊性，挖掘案件背后的典型性特征。既要把握法制事件背后的社會(huì)動(dòng)因、文化結(jié)構(gòu)及人性，也要對(duì)案件涉及的法律條款、審判程序等法律知識(shí)進(jìn)行透徹解讀，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，使節(jié)目具有深度和立體感。節(jié)目創(chuàng)作人員在選題中要兼顧刑事案件和其他類型的案件，在策劃中報(bào)道違法行為的同時(shí)，也要宣傳權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，貼近公眾生活的法律需要，講求傳播的時(shí)效性和實(shí)用性。

第三，在節(jié)目理念上，注重對(duì)受眾公民意識(shí)的培養(yǎng)?！耙酝钠辗ㄍ塾谄占胺芍R(shí)，在一定程度上忽視了對(duì)公眾法律意識(shí)的培養(yǎng)。顯然，這與建設(shè)法治社會(huì)的要求不相適應(yīng)?！币虼?，電視法制節(jié)目也應(yīng)該吸取教訓(xùn)，在普及法律知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)注重對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。只有公民樹(shù)立了法律意識(shí)，才能從根本上使公民認(rèn)識(shí)到法律在生活中的重要性，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。

目前，很多電視臺(tái)開(kāi)辦的法制節(jié)目活躍在電視熒屏中，為受眾普及法律知識(shí)，培養(yǎng)公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)?？梢哉f(shuō)，“普法”是電視法制節(jié)目產(chǎn)生、發(fā)展的直接動(dòng)因，也是諸多法制欄目的目標(biāo)宗旨和開(kāi)辦初衷。但是，無(wú)論是我國(guó)電視法制節(jié)目的質(zhì)量，還是我國(guó)公民目前的法律水平，都存在著一些不足之處。法制節(jié)目的終極意義不僅在于報(bào)道案件從而打擊犯罪和警示社會(huì)，也在于通過(guò)對(duì)人的權(quán)利、自由以及人與人之間關(guān)系的報(bào)道、紀(jì)錄、探尋，揭示人性的真善美，呼吁道德的公序良俗，遵守法律的剛性規(guī)定，形成共同的社會(huì)信仰和準(zhǔn)則，建設(shè)文明昌盛的國(guó)家。

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中圖分類號(hào)：G222.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）02-0081-01