邱月婷

（云南廣播電視臺(tái)，云南　昆明　650228）

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初探國(guó)際新聞規(guī)制

邱月婷

（云南廣播電視臺(tái)，云南昆明650228）

摘要：目前全球很多國(guó)家的新聞規(guī)制體系相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展成熟，有效地規(guī)范了新聞傳播活動(dòng)，但國(guó)際新聞傳播實(shí)踐活動(dòng)仍處在一個(gè)復(fù)雜的時(shí)期，新聞規(guī)制體系的建立并沒(méi)有阻擋很多問(wèn)題的發(fā)生。本文梳理了有關(guān)資料文獻(xiàn)，試著探尋出媒體如何進(jìn)一步完善新聞規(guī)制、提高國(guó)際輿論監(jiān)督策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)際新聞規(guī)制；國(guó)際新聞組織；新聞職業(yè)道德規(guī)范；新聞法；國(guó)際輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用手中的資源和權(quán)力，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，并促使其符合法律和社會(huì)公共準(zhǔn)則的一種權(quán)利。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，輿論監(jiān)督還涉及各國(guó)媒體對(duì)他國(guó)或是對(duì)國(guó)家組織和國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

在國(guó)際輿論監(jiān)督中，國(guó)際媒體組織發(fā)揮了重要的作用。目前比較有影響力的國(guó)際媒體組織主要有保護(hù)新聞工作者委員會(huì)（CPJ）、國(guó)際新聞工作者聯(lián)合會(huì)（IFJ）、國(guó)際新聞學(xué)會(huì)（IPI）和國(guó)際新聞社（IPS）等。

國(guó)際媒體組織是進(jìn)行國(guó)際輿論監(jiān)督的行為主體，要保證輿論監(jiān)督的順利開展，我們不僅需要道德約束，還需要科學(xué)、法制的管理。［1］李衍玲在《新聞倫理與規(guī)制》中提到，新聞規(guī)制是指政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)新聞事業(yè)健康發(fā)展，而對(duì)參與新聞活動(dòng)中的行為主體進(jìn)行直接或間接控制的具有法律約束力的限制和規(guī)范。新聞規(guī)制包括法律規(guī)制、行政規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行業(yè)規(guī)制。新聞法規(guī)、新聞規(guī)章制度、新聞職業(yè)道德和新聞自律相互聯(lián)系、相互制約。

早在14世紀(jì)和15世紀(jì)西方就產(chǎn)生了新聞管制，新聞專業(yè)主義極力維護(hù)的新聞自由受到了很大的侵害，在爭(zhēng)取新聞和出版自由的呼聲中，西方的新聞法在新聞管制與新聞自由的矛盾中逐步發(fā)展起來(lái)。1586年英國(guó)頒布《星法院法令》，對(duì)新聞出版業(yè)實(shí)施了專斷式的控制，阻礙了新聞事業(yè)的發(fā)展，后來(lái)彌爾頓發(fā)表了《論出版自由》，爭(zhēng)取出版自由的運(yùn)動(dòng)取得了顯著成績(jī)。隨后相繼頒布的《人權(quán)法案》《人權(quán)宣言》《憲法第一修正案》等不僅保證了新聞出版自由權(quán)，還標(biāo)志著新聞法制事業(yè)逐步走向成熟。

目前世界比較著名的國(guó)際新聞職業(yè)道德規(guī)約分別是《國(guó)際新聞道德信條》、《記者行為原則宣言》和《吉隆坡宣言》，它們所規(guī)定的內(nèi)容都被絕大多數(shù)媒體機(jī)構(gòu)認(rèn)可。以2003年的“非典事件”報(bào)道為例，在疫情剛剛爆發(fā)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)部分媒體“瞞報(bào)”“晚報(bào)”，嚴(yán)重阻礙了信息的傳播，使公眾無(wú)法了解實(shí)際的疫情情況，采取的不正確的應(yīng)對(duì)措施帶來(lái)了負(fù)面的作用。這時(shí)美國(guó)和加拿大媒體對(duì)疫情的報(bào)道彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)媒體“缺位”的情況，引起了社會(huì)和政府的關(guān)注，也讓中國(guó)政府和媒體開始正確地處理媒體與輿論監(jiān)督的關(guān)系，促使政府采取措施控制了疫情的蔓延。

當(dāng)然，也有很多因素使新聞規(guī)制成為一紙空文，使它失去應(yīng)有的約束作用。西方有很多媒體是私營(yíng)、獨(dú)立的新聞機(jī)構(gòu)，容易受到經(jīng)濟(jì)效益的影響而使媒體社會(huì)責(zé)任意識(shí)越來(lái)越淡薄。另外，常常標(biāo)榜“新聞獨(dú)立”的西方新聞媒體在出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)，充當(dāng)起“國(guó)家的軍械庫(kù)”，［2］政府都會(huì)對(duì)新聞傳播活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管控。［3］此外，跨國(guó)輿論監(jiān)督是全球治理的一個(gè)重要手段，會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)制度、文化差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差異，導(dǎo)致國(guó)際媒體或組織在進(jìn)行國(guó)際輿論監(jiān)督時(shí)引發(fā)價(jià)值觀的沖突。

目前為止，我國(guó)還沒(méi)有頒布《新聞法》，但我們有相對(duì)成熟的道德規(guī)范。不同于西方的資本主義制度，我國(guó)具有特色的社會(huì)主義制度是順利實(shí)施《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的重要政治保證。明確成文的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》對(duì)新聞傳播活動(dòng)的順利開展發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用，它讓受眾相信媒體所選取的新聞角度、選取的新聞素材、對(duì)新聞事實(shí)的描述和評(píng)論都相對(duì)客觀公正。

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，各國(guó)之間相互依存、日益緊密，人類共同利益和共同挑戰(zhàn)都越來(lái)越凸顯。盡管目前當(dāng)新聞規(guī)制觸碰到一些涉及國(guó)家利益、政治集團(tuán)利益或社會(huì)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候還存在一些矛盾和沖突，但是我們有很大空間來(lái)完善國(guó)際新聞規(guī)制，更好履行新聞媒體的國(guó)際輿論監(jiān)督任務(wù)。我們可以從國(guó)際環(huán)境的角度來(lái)調(diào)查和分析問(wèn)題，關(guān)注世界一體化的趨勢(shì)，著重研究新聞機(jī)制、新聞傳播效果和趨勢(shì)以促進(jìn)跨國(guó)輿論監(jiān)督的完善和成熟。

隨著國(guó)際輿論監(jiān)督體系和全球新聞傳播規(guī)制的不斷發(fā)展，國(guó)際輿論監(jiān)督和管理需要記者、政府以及國(guó)際組織三者之間的相互配合。

對(duì)新聞工作者來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)自身新聞道德的培養(yǎng)和對(duì)自律是首要任務(wù)。作為社會(huì)主義新聞工作者，在新聞采寫編播的過(guò)程中必須依靠事實(shí)、尊重新聞事實(shí)、努力做到客觀公正、獨(dú)立自主。要站在客觀、公正、平衡的立場(chǎng)上報(bào)道事實(shí)，盡可能把個(gè)人感情因素降到最低程度，把評(píng)價(jià)新聞事件的權(quán)利交給受眾。［4］

媒體應(yīng)該擔(dān)負(fù)起弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏的崇高責(zé)任，成為各國(guó)之間相互溝通、交流、理解、合作的橋梁。在尊重事實(shí)、報(bào)道真相、增進(jìn)了解、倡導(dǎo)理性、擴(kuò)大共識(shí)這些最基本的傳播職能上，各國(guó)媒體必須超越意識(shí)形態(tài)的差異，秉持客觀公正的理念報(bào)道新聞。如果媒體總是在歪曲事實(shí)、傳播偏見、制造隔閡、煽動(dòng)仇恨、對(duì)抗和沖突，那么這就是媒體的嚴(yán)重失職。［5］

對(duì)于國(guó)際新聞組織來(lái)說(shuō)，一方面要加強(qiáng)建設(shè)自身的隊(duì)伍，另一方面應(yīng)該制定更為完善的國(guó)際新聞道德公約，從而加強(qiáng)國(guó)際輿論監(jiān)督的力度。［4］

國(guó)際新聞規(guī)制是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)和完善本國(guó)新聞行業(yè)和傳播制度，形成更加科學(xué)合理的國(guó)際新聞傳播規(guī)制。我國(guó)應(yīng)該盡量加快對(duì)新聞事業(yè)的立法建設(shè)，成立權(quán)威的媒介批評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理媒介及新聞從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外傳播的能力，在國(guó)際上爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李衍玲.新聞倫理與規(guī)制［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：50.

［2］ 約翰·基恩.媒體與民主［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：86-87.

［3］ 吳惠連.美國(guó)新聞業(yè)縱論［J］.美國(guó)研究，2002（3）：110-129.

［4］ 趙立紅.全球媒介治理——國(guó)際的輿論監(jiān)督與全球新聞傳播規(guī)制［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（10）：15.

［5］ 郭紀(jì).新聞自由與媒體責(zé)任——當(dāng)今國(guó)際新聞傳播秩序透視［J］.求是，2009（16）：58-61.

中圖分類號(hào)：G210

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）10-0210-01