陳佼怡

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京　100024）

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廣播電視娛樂(lè)類節(jié)目引導(dǎo)和管理研究

陳佼怡

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京100024）

摘要：廣播電視節(jié)目是社會(huì)重要的傳播媒介。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，廣播電視產(chǎn)業(yè)也在發(fā)生日新月異的變化。相對(duì)于快速發(fā)展的廣播電視產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)和管理卻相對(duì)滯后。本文通過(guò)深入分析，試圖尋找中國(guó)電視廣播娛樂(lè)節(jié)目引導(dǎo)和管理的發(fā)展方向和措施。

關(guān)鍵詞：廣播電視；娛樂(lè)節(jié)目；政府規(guī)制

一、引言

隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段各類娛樂(lè)節(jié)目充斥在電視熒幕和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，各種類型的真人秀節(jié)目占據(jù)了大部分電視頻道的黃金播出時(shí)段。然而這些娛樂(lè)節(jié)目的制作質(zhì)量參差不齊?！稄V播電視條例》是我國(guó)目前針對(duì)廣播電視媒體的行為活動(dòng)而出臺(tái)的規(guī)章制度。該條例規(guī)定了我國(guó)廣播電視行業(yè)的行為規(guī)范。但是，目前針對(duì)電視行業(yè)的行為規(guī)范，我國(guó)并沒(méi)有專門的規(guī)制。因此就我國(guó)目前的狀況而言，雖然有法可依，但是專業(yè)性還不強(qiáng)。

在當(dāng)今電視綜藝節(jié)目大勢(shì)發(fā)展的時(shí)代背景下，廣播電視娛樂(lè)節(jié)目已經(jīng)成為人們生活和娛樂(lè)的重要組成部分，但電視娛樂(lè)節(jié)目自身的一些特性，使得它必須區(qū)別于其他的廣播電視節(jié)目的獨(dú)特管理與規(guī)范的方式。廣播電視娛樂(lè)節(jié)目具有傳播范圍廣、娛樂(lè)性強(qiáng)、商業(yè)價(jià)值高等特性。

二、我國(guó)廣播電視中娛樂(lè)節(jié)目的行政規(guī)制現(xiàn)狀與制度欠缺

在改革開放之前，我國(guó)的廣播電視體制是公共服務(wù)功能的性質(zhì)，廣播電視都是由國(guó)有企業(yè)來(lái)統(tǒng)一管理和規(guī)范的。隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的廣播電視行業(yè)逐漸走向公私合營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)并存的發(fā)展方式，如湖南衛(wèi)視等就走了股份制企業(yè)化的道路。而廣播電視的體制也隨之發(fā)生了改變，廣播電視產(chǎn)業(yè)如今是集宣傳服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體制。

目前，我國(guó)對(duì)廣播電視行業(yè)的管理和規(guī)制的主要方式是對(duì)廣電總局和地方廣電部門進(jìn)行集中的規(guī)制，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是“低俗現(xiàn)象是否出現(xiàn)在娛樂(lè)節(jié)目中”。自從2004年湖南衛(wèi)視首開先河舉辦《超級(jí)女聲》大型選秀娛樂(lè)節(jié)目后，我國(guó)的綜藝娛樂(lè)節(jié)目就如雨后春筍般出現(xiàn)，類似《超級(jí)女聲》的大型選秀節(jié)目迅速出現(xiàn)在各大衛(wèi)視，如東方衛(wèi)視的《我型我秀》《加油，好男兒》，江蘇衛(wèi)視的《絕對(duì)唱響》，湖南衛(wèi)視的《舞動(dòng)奇跡》等選秀節(jié)目。根據(jù)我國(guó)對(duì)廣播電視行業(yè)的規(guī)制條例，廣電總局對(duì)行業(yè)中的某些違反規(guī)定的節(jié)目進(jìn)行了懲罰。例如，2007年重慶電視臺(tái)的娛樂(lè)電視節(jié)目《第一次心動(dòng)》，該電視節(jié)目在制作的過(guò)程中有嚴(yán)重偏離比賽宗旨的現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，因此廣電總局對(duì)該檔節(jié)目進(jìn)行了全國(guó)通告批評(píng)與停播的處理。而規(guī)制以后類似的娛樂(lè)節(jié)目的制作，廣電總局就地方電視臺(tái)在舉辦“群眾參與的選拔類型的活動(dòng)”的制作規(guī)范出臺(tái)了《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)管理的通知》，在《通知》中針對(duì)這類娛樂(lè)綜藝節(jié)目作出了一系列詳細(xì)的規(guī)定。

隨著綜藝節(jié)目的大發(fā)展，近年來(lái)部分廣播電視媒體為了滿足受眾的好奇心以及節(jié)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而推出了一些低俗的電視娛樂(lè)節(jié)目。此類節(jié)目在《廣播電視條例》中并沒(méi)有明確的規(guī)定，因此廣電總局在2007年發(fā)布了《廣播影視加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施方案》?！斗桨浮分幸?guī)定電視娛樂(lè)節(jié)目必須杜絕色情描寫、淫穢畫面，面向未成年人的電視節(jié)目必須充分考慮未成年的身心發(fā)展以及節(jié)目對(duì)其成長(zhǎng)帶來(lái)的影響，同時(shí)要杜絕在電視娛樂(lè)節(jié)目中涉及未成年的早戀、性行為等情節(jié)和畫面。針對(duì)各電視媒體娛樂(lè)綜藝節(jié)目霸占電視頻段的現(xiàn)象，廣電總局在2011年出臺(tái)了《廣電總局將加強(qiáng)電視上星綜合節(jié)目管理》，限制電視媒體的娛樂(lè)節(jié)目大量霸占熒屏的現(xiàn)象。《廣電總局將加強(qiáng)電視上星綜合節(jié)目管理》的出臺(tái)旨在規(guī)范各衛(wèi)視的娛樂(lè)節(jié)目的檔次安排和播出時(shí)段，并優(yōu)化節(jié)目的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各衛(wèi)視制作出綜藝精品。2015年，廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)真人秀節(jié)目管理的通知》表示，一些節(jié)目“有意思”卻沒(méi)意義，要求真人秀娛樂(lè)節(jié)目要堅(jiān)持健康的格調(diào)品位，抵制過(guò)度娛樂(lè)化的傾向……

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)采用的是廣電局領(lǐng)導(dǎo)電臺(tái)電視臺(tái)及各類媒體的管理體制，不可避免地形成了一種“管辦合一”的局面。廣電總局以及地方各級(jí)廣電局成為了各電臺(tái)電視臺(tái)娛樂(lè)節(jié)目的管理部門，同時(shí)也是這些娛樂(lè)節(jié)目的經(jīng)辦批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。這種管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，隨著形勢(shì)的變遷和機(jī)構(gòu)改革中政府職能的改變，這種管理體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的電視產(chǎn)業(yè)環(huán)境，可以說(shuō)其對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是有限的。

三、我國(guó)對(duì)娛樂(lè)節(jié)目的規(guī)范與管理不足

目前，我國(guó)電視媒體的行業(yè)規(guī)范主要是以廣電總局發(fā)布的文件為主，但是廣電總局發(fā)布的電視媒體規(guī)范，涉及的項(xiàng)目太過(guò)于繁瑣，并沒(méi)有系統(tǒng)性，無(wú)法將規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的分類。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是廣電總局將法律文件與機(jī)關(guān)公文相互混淆，并不重視規(guī)范文件和法律的權(quán)威性，而且出臺(tái)的規(guī)范也較為分散，出現(xiàn)問(wèn)題后才針對(duì)某一特例出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，因此這一“盲羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象讓人詬病。同時(shí)這種“特例特法”的制度，也在一定程度上削弱了整個(gè)廣播電視行業(yè)法律和規(guī)范的權(quán)威性，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是弊大于利的制度。這種對(duì)法律法規(guī)文件的認(rèn)識(shí)的不足，可能導(dǎo)致廣電總局錯(cuò)用規(guī)范性文件來(lái)發(fā)布通知、表彰、批評(píng)等活動(dòng)?，F(xiàn)階段的廣播電視的管理體制，還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理制度，雖然已經(jīng)有所改善，但還是不能夠完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此造成廣播電視管理體制整體落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且我國(guó)廣播電視管理體制一直存在“政企不分”“管辦合一”的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)對(duì)地方廣播電視產(chǎn)業(yè)的管理與規(guī)制，主要還是通過(guò)廣電總局的行政規(guī)制的手段進(jìn)行約束，因此國(guó)家對(duì)地方廣播電視產(chǎn)業(yè)的控制力相對(duì)較弱。并且由于國(guó)內(nèi)整個(gè)廣播電視產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此我國(guó)整個(gè)廣播電視資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全自由的共享和分配。由于廣播電視產(chǎn)業(yè)有系無(wú)統(tǒng)的現(xiàn)狀，所以在對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行政規(guī)范和管理的時(shí)候，在政策的執(zhí)行上會(huì)有一定的滯后性。另外，我國(guó)的各個(gè)地方的電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度存在差異，中央和地方存在差異，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異。對(duì)于廣電總局而言，其各部分的行政部門和廣電產(chǎn)業(yè)部門之間的權(quán)利與義務(wù)的定義并不清晰，規(guī)制部門的工作內(nèi)容的分配也不明確，這些問(wèn)題都可能發(fā)生行政執(zhí)行混亂的現(xiàn)象。而我國(guó)廣播電視規(guī)制的這些不足都會(huì)對(duì)我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。

四、國(guó)外對(duì)娛樂(lè)類節(jié)目的規(guī)范與管理

廣播電視的審查制度是指各國(guó)對(duì)廣播電視媒體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和廣播電視的制作、播出內(nèi)容進(jìn)行一定程度的審查。一方面是對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)的媒體的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入的資格審查；另一方面是審查各國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)內(nèi)，各個(gè)廣播電視產(chǎn)業(yè)主體是否按照相應(yīng)的法律制度進(jìn)行廣播電視的制作與播出。而對(duì)廣播電視內(nèi)容的審查主要有節(jié)目播出前的審查和節(jié)目播出后的審議。

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在處理“低俗”節(jié)目上的管理方式有：一是劃分節(jié)目播出時(shí)段，將此類電視節(jié)目安排在受眾較少的時(shí)段；二是對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行分級(jí)處理，根據(jù)電視節(jié)目涉及的色情和暴力內(nèi)容的程度不同設(shè)置不同的限制級(jí)別；三是使用相應(yīng)的技術(shù)手段來(lái)屏蔽限制級(jí)的電視節(jié)目的播出和宣傳。由此可以看出，美國(guó)的廣播電視管理的制度較為完善，有相應(yīng)細(xì)化的法律規(guī)制，也有相應(yīng)的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)——全國(guó)廣播電視聯(lián)盟、有線電視聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會(huì)。

相比國(guó)內(nèi)滯后的廣播電視行業(yè)的法律法規(guī)，國(guó)外對(duì)廣播電視媒體的專業(yè)性法律相對(duì)完善，其建立了以本國(guó)的憲法為法律基礎(chǔ)的一般法律體系，并且在一般法律體系的基礎(chǔ)上，注重針對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)用統(tǒng)一的專門法，使用從上到下的法律體系對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律約束。而且針對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)建立了專門的廣播電視產(chǎn)業(yè)的刑偵管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)的法律體系行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，如英國(guó)的文化媒介體育部、法國(guó)的文化傳播部、加拿大的遺產(chǎn)部等。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家在這些刑偵部門的基礎(chǔ)上，還建立了廣播電視產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)有：一是依據(jù)相關(guān)的法律設(shè)立，并且與政府的行政管理機(jī)構(gòu)保持一定的距離；二是能夠在憲法和相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對(duì)廣播電視行業(yè)內(nèi)行使媒體的監(jiān)管權(quán)。大部分國(guó)家的獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門擁有授權(quán)廣電媒體開辦權(quán)、電視節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)管與規(guī)制的權(quán)利。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或部門還有不同程度的司法權(quán)，可以處理對(duì)媒體不遵守規(guī)制的處罰，而其處罰的措施主要包括警告、罰款、停播、暫停發(fā)放許可，甚至可以依照其違法規(guī)制的嚴(yán)重程度對(duì)其作出撤銷其許可的權(quán)利。

總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家管理本國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)中的娛樂(lè)綜藝節(jié)目的主要方式有以下幾種：

第一，強(qiáng)制性法律手段。通過(guò)設(shè)立相關(guān)的法律或修改相關(guān)的法律，一方面，直接使用法律規(guī)制來(lái)對(duì)電視媒介的產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行法律范圍內(nèi)的管制，針對(duì)有違反該法律法規(guī)的行為，依照相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰；另一方面，授權(quán)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織，對(duì)本國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)中的不規(guī)范行為進(jìn)行約束。

第二，調(diào)節(jié)性經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)本國(guó)范圍內(nèi)廣播電視活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)整廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要的方式有控制廣播電視媒體的財(cái)源、對(duì)廣播電視媒體的稅收和補(bǔ)貼等進(jìn)行控制。

第三，規(guī)范型行政和政策手段。通過(guò)本國(guó)政府的性質(zhì)部門對(duì)電視產(chǎn)業(yè)中的不規(guī)范活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的行政指導(dǎo)、許可和處罰等。

第四，約束型社會(huì)手段。一方面，通過(guò)社會(huì)組織、政府行政和司法部門之間的互動(dòng)，影響和制約這些機(jī)構(gòu)的決策，從而影響相應(yīng)的廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公共媒體和商業(yè)媒體的決策和活動(dòng)；另一方面，直接派駐相關(guān)的代表進(jìn)入廣播電視產(chǎn)業(yè)的媒體內(nèi)部，直接影響這些媒體的決策和活動(dòng)。此外，社會(huì)大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等輿論壓力來(lái)直接對(duì)廣播電視的娛樂(lè)節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

第五，自覺(jué)型自律手段。主要包括本國(guó)廣播電視行業(yè)的內(nèi)部自律行為，廣電媒體的內(nèi)部管理與自我約束機(jī)制，業(yè)內(nèi)人員的職業(yè)準(zhǔn)則與行為規(guī)范等。

五、國(guó)外規(guī)制對(duì)我國(guó)娛樂(lè)節(jié)目管理與引導(dǎo)的啟示

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的廣播電視產(chǎn)業(yè)的管理和規(guī)范經(jīng)驗(yàn)，建立完備的針對(duì)廣播電視娛樂(lè)節(jié)目的法律法規(guī)，同時(shí)建立對(duì)廣播電視規(guī)制的法律框架，并以此作為廣播電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

廣播電視綜藝娛樂(lè)節(jié)目的行政規(guī)制主要的對(duì)象是娛樂(lè)節(jié)目的內(nèi)容，通過(guò)相應(yīng)的行政規(guī)制對(duì)娛樂(lè)節(jié)目進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范以及行政處理需有嚴(yán)格的憲法精神，做到有法可依。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起較為完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律體系。結(jié)合國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以建立以憲法為基礎(chǔ)，以一般性法律體系為根據(jù)，針對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)的專門法，以一套較完善的法律體系來(lái)完成對(duì)廣播電視媒體的規(guī)范和約束。

作為廣電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管部門，廣電總局應(yīng)當(dāng)合理合法地發(fā)揮其監(jiān)管的作用。在制定和完善法律體系的基礎(chǔ)上，廣電總局應(yīng)以法律為依據(jù)，以我國(guó)的廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目的，制定相應(yīng)的規(guī)制，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，優(yōu)化我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與環(huán)境。

為了凈化廣播電視產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，以及保護(hù)未成年人與受眾的公共權(quán)益，應(yīng)當(dāng)杜絕綜藝娛樂(lè)節(jié)目中涉及暴力、色情或歧視性言論等內(nèi)容：一是對(duì)有損國(guó)家利益或涉及危害社會(huì)穩(wěn)定的節(jié)目?jī)?nèi)容與言論，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行禁播處理，并在播出之前對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查，以防對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與安全造成危害；二是針對(duì)涉及社會(huì)公共利益或者涉及低俗內(nèi)容的綜藝娛樂(lè)節(jié)目?jī)?nèi)容，可以借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全的投訴機(jī)制和廣電內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)違反法律法規(guī)與規(guī)制的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管與行政處理。

六、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立一套完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)法律體系，將廣播電視綜藝娛樂(lè)節(jié)目向宏觀理性、系統(tǒng)規(guī)范的道路上發(fā)展。法律體系的建立和規(guī)制機(jī)構(gòu)的職能規(guī)范不僅要從全國(guó)電視廣播產(chǎn)業(yè)的角度去考慮未來(lái)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且還要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和深入，廣播電視產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和地區(qū)的差異也將逐漸體現(xiàn)在整個(gè)廣播電視行業(yè)中。只有完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制和完備的行政規(guī)范才能使我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)得到平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)其創(chuàng)新也不會(huì)受到限制。

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中圖分類號(hào)：G222.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）10-0116-02

作者簡(jiǎn)介：陳佼怡（1995—），女，福建長(zhǎng)樂(lè)人，本科，研究方向：播音與主持藝術(shù)。